“十三五”稀土產(chǎn)業(yè)不能“穿新鞋走老路”
“‘十三五’時(shí)期，稀土高端化應(yīng)用功能開發(fā)的難度還較大，解決這一問(wèn)題的出路就在于創(chuàng)新，在于形成協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制！”1月29日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松在2016年稀土行業(yè)座談會(huì)上表示，今后一段時(shí)期，稀土行業(yè)仍處于發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要稀土功能材料和中高端應(yīng)用產(chǎn)品仍將保持較快發(fā)展，稀土行業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)高端應(yīng)用產(chǎn)需銜接，促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展。
賈銀松表示，稀土行業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新引領(lǐng)新突破。
一是創(chuàng)新式引領(lǐng)。包括引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。
二是需求式引領(lǐng)。應(yīng)聚焦3個(gè)目標(biāo)，即替代進(jìn)口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程急需和國(guó)防科工等需求。
三是共享式引領(lǐng)。賈銀松表示：“研發(fā)的主體主要是大專院校和科研單位，而產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)。我們要將二者融合起來(lái)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，使科研成果要落地、能落地、能結(jié)果！”
此外，賈銀松強(qiáng)調(diào)：“我們要探索建立協(xié)同創(chuàng)新新機(jī)制�！彼硎�，稀土是功能性材料，必須與應(yīng)用緊密結(jié)合，越是高端應(yīng)用就越凸顯功能性、針對(duì)性及個(gè)性化服務(wù)。為此，創(chuàng)新的目標(biāo)、措施、路徑要明確。
一是目標(biāo)要明確，即“三化”———稀土稀缺元素的減量化、豐度元素的替代化、技術(shù)水平的國(guó)際化。
二是措施要明確，即“三環(huán)節(jié)、三特性”———產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量的高穩(wěn)性、工藝裝備水平的先進(jìn)性、研發(fā)創(chuàng)新能力的可持續(xù)性；要對(duì)標(biāo)挖潛找差距，研究這3個(gè)方面與國(guó)際水平相比，存在的差距、主要原因及迎頭趕超的具體措施。
三是路徑要明確，即產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。這樣就能形成“機(jī)理研究—中試平臺(tái)—產(chǎn)業(yè)化示范”一條龍，真正使稀土資源“料要成材，材要成器，器要有用”。
賈銀松表示，當(dāng)前，稀土行業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作。
進(jìn)一步推進(jìn)稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組。
賈銀松表示，中國(guó)五礦、南方稀土、廣東稀土等3大集團(tuán)要確保6月底前完成整合任務(wù)。目前，已通過(guò)驗(yàn)收的中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)3家稀土集團(tuán)，要進(jìn)一步推進(jìn)更實(shí)質(zhì)性的重組，即做好“三結(jié)合、三集中、三提升”工作。
賈銀松強(qiáng)調(diào)，要用“三結(jié)合”促進(jìn)“三升級(jí)”，將“重組、技改、淘劣”結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、管理的優(yōu)化升級(jí)，特別是對(duì)冶煉分離、綜合利用企業(yè)要進(jìn)行優(yōu)化整合，不能搞機(jī)械式拼湊，要智能化改造、綠色化制造、功能化提升，實(shí)現(xiàn)控量提質(zhì)優(yōu)化升級(jí)。用“三集中”促進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，就是將冶煉分離、綜合利用集中優(yōu)化，使廢氣、廢水、廢渣集中處理，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流集中管控，從而促進(jìn)集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)資源配置的最優(yōu)化、企業(yè)效益和社會(huì)效益的最優(yōu)化。用“三提升”促進(jìn)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，即提升集團(tuán)管理水平、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)盈利能力，從而形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“按傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展的思路搞稀土產(chǎn)業(yè)是走不通的！”為此，賈銀松強(qiáng)調(diào)，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)決避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品積壓、價(jià)格暴跌、企業(yè)破產(chǎn)、行業(yè)虧損的被動(dòng)局面。
他表示，稀土企業(yè)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地以規(guī)模大小分高低，要以稀土應(yīng)用功能中高端化、產(chǎn)品品牌化論英雄；要培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)稀土高值化發(fā)展；要用創(chuàng)新的理念，探索稀土行業(yè)發(fā)展新路徑；6家稀土集團(tuán)要搞好統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，特別是推進(jìn)稀土功能產(chǎn)品的高端化應(yīng)用；要完善集團(tuán)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮帶頭落實(shí)國(guó)家稀土政策、維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)稀土行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。
進(jìn)一步打擊稀土違法違規(guī)行為。
一是落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。從查處違法違規(guī)線索入手，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，制定針對(duì)性措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。
二是落實(shí)部門及行業(yè)管理責(zé)任。一方面加大聯(lián)合檢查的力度；另一方面完善管理措施，如建立稀土產(chǎn)品追溯體系。
三是發(fā)揮好集團(tuán)的帶頭責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土開采、冶煉分離和綜合利用“三環(huán)節(jié)”的“全覆蓋”。6家集團(tuán)要帶頭建立稀土采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售臺(tái)賬；企業(yè)承諾規(guī)范稀土礦產(chǎn)品采購(gòu)，不準(zhǔn)倒買倒賣、加工來(lái)源不明的“黑礦”；集團(tuán)要對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一出口產(chǎn)品管理，避免“黑礦洗白”。
四是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、媒體等的作用，抓好典型案件的宣傳、形成正能量。
進(jìn)一步推進(jìn)稀土高端應(yīng)用產(chǎn)需銜接。
一是探索按功能區(qū)分的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，基本考慮是要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，如磁性、催化等高端功能性材料的開發(fā)應(yīng)用。賈銀松進(jìn)一步解釋道，協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟可以分3個(gè)層面推進(jìn)：國(guó)家做好產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，行業(yè)做好科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范項(xiàng)目，企業(yè)做好打造產(chǎn)品品牌的項(xiàng)目。
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)（如江西贛州、內(nèi)蒙古包頭），要突出主功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新生態(tài)鏈。
三是重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)需對(duì)接工作，要做成可復(fù)制、可推廣的示范性項(xiàng)目，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。
賈銀松表示，今年還將進(jìn)一步加大依法行政的力度，爭(zhēng)取將《稀有金屬管理?xiàng)l例》列入今年國(guó)家1類立法計(jì)劃。同時(shí)，要鼓勵(lì)地方制定相應(yīng)的法律法規(guī)，制定稀土管理實(shí)施細(xì)則。此外，要落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，進(jìn)一步修改完善出臺(tái)《稀土“十三五”規(guī)劃》。
此外，賈銀松強(qiáng)調(diào)，要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、激活存量、優(yōu)化增量，聚焦問(wèn)題、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、綠色發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序、鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用；要實(shí)施更加精準(zhǔn)的稀土產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)行業(yè)自律；按照“利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體”的理念，牢固樹立起促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的責(zé)任感和使命感。
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