稀土價(jià)格完成筑底有望回升 仍不具備強(qiáng)力反彈條件

2015年，稀土供給保持充足，行業(yè)總體運(yùn)行呈現(xiàn)供應(yīng)有序收緊態(tài)勢(shì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，出口貿(mào)易加速?gòu)?fù)蘇，稀土價(jià)格低位企穩(wěn)特點(diǎn)較為明顯。

今年，隨著國(guó)家繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)總量計(jì)劃和開(kāi)采總量控制管理，計(jì)劃內(nèi)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量將維持相對(duì)穩(wěn)定。在八部委聯(lián)合打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)逐步形成常態(tài)化機(jī)制下，計(jì)劃外稀土產(chǎn)品有望繼續(xù)縮減。
隨著高端制造、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的快速發(fā)展，稀土消費(fèi)量將會(huì)有所提升；另一方面，境外稀土深加工產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇對(duì)我國(guó)稀土功能材料生產(chǎn)及消費(fèi)形成擠壓，綜合考慮，初步預(yù)計(jì)下游稀土消費(fèi)量將小幅增長(zhǎng)，但增幅有限。

按照國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求，2016年六大集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)的控制力將有較大提升。因此中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)判斷，今年主要稀土產(chǎn)品價(jià)格也將有小幅上漲。但同時(shí)，受社會(huì)庫(kù)存較大、下游需求增速放緩、黑（灰）色產(chǎn)業(yè)鏈依然存在等因素的影響，全年稀土價(jià)格仍不具備強(qiáng)力反彈的條件。

六大集團(tuán)限產(chǎn)保價(jià)提振市場(chǎng)信心

根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)稀土全年開(kāi)采總量控制指標(biāo)為105000噸，同比持平。2015年，受市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響，六大稀土集團(tuán)采取聯(lián)合限產(chǎn)措施，主動(dòng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需關(guān)系，因此，全年計(jì)劃內(nèi)稀土產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降。同時(shí)，隨著八部委聯(lián)合打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入化和常態(tài)化，計(jì)劃外稀土產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)縮減，預(yù)計(jì)全年稀土產(chǎn)量將有序收緊，這既有利于改善我國(guó)稀土行業(yè)的供需基本面，也為行業(yè)下一步發(fā)展提供了相對(duì)良好的市場(chǎng)預(yù)期。

收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

2015年，稀土全行業(yè)面對(duì)較為困難的市場(chǎng)形勢(shì)，總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比均有所提升。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，我國(guó)稀土行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為761.8億元，同比增長(zhǎng)7.8%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)44.4億元，同比增長(zhǎng)5.0%。這主要是受以下三個(gè)方面的影響：一是行業(yè)自律水平提高，六大集團(tuán)限產(chǎn)保價(jià)，提振了市場(chǎng)信心，主要稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步筑底并企穩(wěn)回升，對(duì)提升行業(yè)效益、引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期發(fā)揮了重要作用；二是管理政策改革，為行業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的空間，改革后的稀土資源稅計(jì)征方式更加市場(chǎng)化，出口配額及出口關(guān)稅的取消，也為國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)造了更為寬松的環(huán)境，進(jìn)而出貨量有一定程度增長(zhǎng)；三是行業(yè)企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新、管理提升和降本增效，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力在逐步增強(qiáng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，全國(guó)稀土金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額為30.0億元，同比增長(zhǎng)92.9%；稀土金屬冶煉業(yè)固定資產(chǎn)投資額為70.37億元，同比下降8.6%；稀有稀土金屬壓延加工固定資產(chǎn)投資64.05億元，同比下降22.37%。新增資本主要投向環(huán)保及技改項(xiàng)目，有助于提高行業(yè)發(fā)展的整體水平。

外貿(mào)政策給力取消稀土配額及關(guān)稅

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1~11月，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品累計(jì)出口2.98萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.9%；累計(jì)進(jìn)口1.02萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)243.9%。稀土功能材料貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，出口平穩(wěn)增長(zhǎng)，進(jìn)口同比下降，前11個(gè)月，我國(guó)稀土永磁體累計(jì)出口2.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.9%；累計(jì)進(jìn)口2071噸，較2014年同期相比，下降8.8%。

2015年我國(guó)稀土外貿(mào)管理政策出現(xiàn)較大變化，先后取消稀土配額管理制度和稀土出口關(guān)稅，時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別為1月份和5月份。

上半年在資源稅改革預(yù)期影響下，稀土冶煉分離產(chǎn)品出口量沒(méi)有出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，外貿(mào)政策調(diào)整的效果在下半年開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，出口呈現(xiàn)較為明顯的復(fù)蘇跡象，6月、7月、8月，我國(guó)冶煉分離產(chǎn)品的出口量同比分別上漲107.3%、103.8%和20.1%。雖然出口數(shù)量同比出現(xiàn)增長(zhǎng)，但是“量增價(jià)跌”的格局依然沒(méi)有明顯改觀。

價(jià)格低位企穩(wěn)

經(jīng)過(guò)5年時(shí)間的調(diào)整，稀土產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)基本回調(diào)至2010年底的水平，部分產(chǎn)品由于下游應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)生深刻變化，其價(jià)格甚至已經(jīng)遠(yuǎn)低于2010年價(jià)格。

縱觀2015年全年，我國(guó)主要稀土產(chǎn)品價(jià)格先升后降，并最終企穩(wěn)回升。一季度價(jià)格小幅上漲主要是受稀土資源稅改革預(yù)期影響，市場(chǎng)惜售情緒較為濃厚，待稀土資源稅改革方案公布并實(shí)施后，市場(chǎng)價(jià)格失去支撐，加之黑（灰）色產(chǎn)業(yè)鏈依然存在，對(duì)正規(guī)市場(chǎng)形成擠壓，使得稀土價(jià)格又重新進(jìn)入下行通道。2015年四季度，鑒于稀土市場(chǎng)持續(xù)低迷、產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低位的實(shí)際情況，六大稀土集團(tuán)采取限產(chǎn)保價(jià)措施，通過(guò)調(diào)節(jié)供給側(cè)，改善市場(chǎng)供求關(guān)系，對(duì)于提振市場(chǎng)信心起到了積極作用，受此影響，主要稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步企穩(wěn)，并略有回升。

從代表性稀土產(chǎn)品看，全年氧化釹、氧化鏑、氧化鋱均價(jià)分別為26.8萬(wàn)元/噸、149.6萬(wàn)元/噸、312.5萬(wàn)元/噸，同比分別下降9.9%、下降4.3%和上漲5.3%；氧化鑭、氧化鈰、氧化銪、氧化釔等富余稀土元素的價(jià)格同比降幅繼續(xù)擴(kuò)大，其中，氧化銪同比降幅高達(dá)62.3%。

兼并重組 六大集團(tuán)整合全國(guó)稀土礦山

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)分析指出，組建稀土大集團(tuán)，通過(guò)市場(chǎng)化的方式提升我國(guó)稀土行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展所堅(jiān)持的主線。

按照工信部2015年“重點(diǎn)稀土省（區(qū)、市）和企業(yè)工作會(huì)議”的要求，2015年底前6大集團(tuán)要整合全國(guó)所有稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。在過(guò)去一年的時(shí)間里，獲得工信部備案的六大稀土集團(tuán)積極推進(jìn)實(shí)質(zhì)性重組進(jìn)程，并取得階段性進(jìn)展。2015年10月12日，中鋁公司召開(kāi)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)工作驗(yàn)收會(huì)，會(huì)議同意中國(guó)稀有稀土有限公司組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)工作通過(guò)驗(yàn)收；12月28日，受福建省政府委托，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在廈門(mén)市組織召開(kāi)了廈門(mén)鎢業(yè)稀土集團(tuán)組建工作驗(yàn)收會(huì)議，會(huì)議同意廈門(mén)鎢業(yè)組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)通過(guò)驗(yàn)收；2016年1月4日，中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司發(fā)布公告，受內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府委托，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)組織召開(kāi)了中國(guó)北方稀土集團(tuán)組建工作驗(yàn)收會(huì)議，北方稀土通過(guò)控（參）股的方式，完成了對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)8家稀土冶煉分離企業(yè)和甘肅稀土新材料股份有限公司的整合重組，會(huì)議同意中國(guó)北方稀土集團(tuán)組建工作通過(guò)驗(yàn)收。稀土大集團(tuán)達(dá)成實(shí)質(zhì)性重組后，在資本運(yùn)營(yíng)方面將更加高效順暢，在資源開(kāi)發(fā)方面將更加規(guī)范有序，在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策方面將更加積極主動(dòng)，進(jìn)而成為促進(jìn)我國(guó)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的骨干中堅(jiān)力量。

行業(yè)秩序進(jìn)一步規(guī)范政策更趨寬松化市場(chǎng)化

查處稀土違法違規(guī)行為

當(dāng)前，從行業(yè)管理層面看，一是繼續(xù)組織開(kāi)展“八部委聯(lián)合打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，查處無(wú)指標(biāo)、超指標(biāo)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為；二是整頓以“資源綜合利用”為名加工稀土礦產(chǎn)品違法違規(guī)行為，形成管理鏈條上的全覆蓋，并取得一定成效。

從行業(yè)自律層面看，隨著六大稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，這為行業(yè)自律水平的持續(xù)提高創(chuàng)造了有利條件。2015年四季度，六大集團(tuán)限產(chǎn)保價(jià)，通過(guò)行業(yè)自律的方式，有效抑制了稀土價(jià)格持續(xù)下行的勢(shì)頭，對(duì)維護(hù)行業(yè)整體利益發(fā)揮了十分重要的作用。雖然行業(yè)秩序在自律機(jī)制和政府監(jiān)管的共同作用下進(jìn)一步有所好轉(zhuǎn)，但是違法違規(guī)行為仍然存在，對(duì)正規(guī)市場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面作用依舊較大，需要集全行業(yè)的力量共同應(yīng)對(duì)。

資源稅改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征

一是外貿(mào)政策方面，取消實(shí)施17年的配額管理措施，降低出口貿(mào)易門(mén)檻，所有合法合規(guī)的市場(chǎng)主體均可以參與其中，提升了市場(chǎng)活躍度；稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率下調(diào)至0%，降低了出口成本，使走私等違法違規(guī)行為大幅減少，有助于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的融通，進(jìn)而提升我國(guó)稀土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是資源稅方面，改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，將稀土礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，這是一種更加市場(chǎng)化的計(jì)征方式，能夠充分體現(xiàn)資源的稀缺屬性，有利于保護(hù)和合理利用我稀土資源。

三是礦業(yè)權(quán)配置方面，繼續(xù)暫停受理新的稀土礦勘查、稀土礦開(kāi)采登記申請(qǐng)，但允許3類(lèi)情形例外：全額使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展的稀土礦預(yù)查、普查或必要的詳查項(xiàng)目，憑下達(dá)預(yù)算文件向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，項(xiàng)目結(jié)束應(yīng)辦理查明登記后注銷(xiāo)探礦權(quán)，按國(guó)家出資勘查已探明礦產(chǎn)地進(jìn)行管理；具有國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格，為采儲(chǔ)平衡需要而申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的稀土礦勘查項(xiàng)目；申請(qǐng)新設(shè)稀土礦和鎢礦采礦權(quán)，應(yīng)符合開(kāi)采總量控制、產(chǎn)能平衡要求，具有開(kāi)采總量控制指標(biāo)且不突破指標(biāo)設(shè)置。其中，稀土礦采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)具有國(guó)家確定的大型稀土企業(yè)集團(tuán)主體資格。同時(shí)，稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)分配也向大集團(tuán)適度傾斜，進(jìn)一步體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)同性。

四是資金扶持方面，開(kāi)展稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)、稀土開(kāi)發(fā)利用綜合試點(diǎn)等，資金主要用于支持高端稀土功能材料的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和商業(yè)化推廣，以及用于支持稀土資源綜合利用、稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等�？傮w來(lái)看，未來(lái)稀土行業(yè)要素流動(dòng)將在更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行，行業(yè)管理方式的市場(chǎng)性特征也將更加凸顯。

2015年，稀土全行業(yè)面對(duì)較為困難的市場(chǎng)形勢(shì)，總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比均有所提升。