大選年稀土貿(mào)易糾紛或升級(jí)
美日歐與中國(guó)之間的稀土貿(mào)易糾紛，最終是否會(huì)引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，備受外界關(guān)注。
“今天我們將采取進(jìn)一步的措施�！碑�(dāng)?shù)貢r(shí)間13日上午，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬罕見(jiàn)地親自出面就中國(guó)稀土出口配額問(wèn)題發(fā)表講話，宣布已經(jīng)就此聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟。
這成為首個(gè)由美歐日聯(lián)手對(duì)華發(fā)起的訴訟，這也是繼此前美國(guó)設(shè)立跨部門(mén)貿(mào)易執(zhí)法中心和修訂關(guān)稅法案后，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的又一次考驗(yàn)。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，這起由全球領(lǐng)先富裕經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的非同尋常的聯(lián)合訴訟表明，西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為就稀土貿(mào)易行為與中國(guó)政府進(jìn)行磋商，在政治和經(jīng)濟(jì)上已勢(shì)在必行。
有貿(mào)易專家稱，WTO的裁決通常都會(huì)反對(duì)實(shí)施出口配額，但不論最終裁決結(jié)果如何，稀土貿(mào)易糾紛似乎都可能會(huì)升級(jí)。
“貿(mào)易戰(zhàn)可能性較小”
奧巴馬稱，如果中國(guó)簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)自己運(yùn)行，美國(guó)沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)，“但他們的政策卻正在阻止這個(gè)發(fā)生，并且違背了當(dāng)初加入WTO時(shí)的承諾�！彼Q，美國(guó)并不希望與中國(guó)發(fā)生對(duì)抗，但在必要時(shí)會(huì)毫不猶豫訴諸法律。
奧巴馬在發(fā)布上述講話前，剛剛宣布已經(jīng)簽署了關(guān)稅修訂案，這被視為在未來(lái)向非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家征收反補(bǔ)貼稅掃清了法律障礙。
隨著稀土爭(zhēng)端的挑起，大選年的中美貿(mào)易關(guān)系注定不會(huì)風(fēng)平浪靜，尤其是美國(guó)共和黨熱門(mén)總統(tǒng)競(jìng)選人羅姆尼指責(zé)奧巴馬政府對(duì)華態(tài)度不夠強(qiáng)硬。不過(guò)，奧巴馬在發(fā)表演講時(shí)巧妙地將稀土出口與美國(guó)工人和企業(yè)遭遇的不平等貿(mào)易行為聯(lián)系在一起，既能回?fù)艄埠忘h的批評(píng)，又能拉攏部分選民。
新華社昨日發(fā)表題為《中國(guó)稀土不應(yīng)是西方挑貿(mào)易戰(zhàn)借口》的“新華國(guó)際時(shí)評(píng)”稱，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的管理，是一個(gè)讓稀土全球供應(yīng)回歸合理、立足于可持續(xù)發(fā)展的政策，符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，不應(yīng)淪為西方打貿(mào)易戰(zhàn)或打政治牌的一個(gè)“借口”。
美國(guó)康奈爾大學(xué)貿(mào)易政策教授普拉賽德表示，中國(guó)可能會(huì)準(zhǔn)備有力反擊，因?yàn)椴幌Ｍo外界留下無(wú)法抵擋國(guó)際壓力的印象。
不過(guò)，中國(guó)商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼表示，今年以來(lái)中美貿(mào)易摩擦有所增加，但演變成貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小，中國(guó)將通過(guò)多邊、雙邊等多種途徑妥善應(yīng)對(duì)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出，解決中美貿(mào)易的不平衡，以及由此引起的各種困難和摩擦，還是要通過(guò)合作的辦法。
料全球稀土產(chǎn)量將翻倍
稀土是17種化學(xué)元素的統(tǒng)稱，從波音飛機(jī)到本田汽車，不少高科技加工都離不開(kāi)這些元素。
中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民13日曾表示，全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)占36.4%，但承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。中國(guó)方面稱，在開(kāi)采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，稀土分離的化學(xué)過(guò)程產(chǎn)生大量污染物，對(duì)環(huán)境造成極大破壞。
上述新華社評(píng)論以稀土資源豐富的贛南舉例，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。而去年，江西省全省出口稀土不到10億美元（約合63億元人民幣），即其出口利潤(rùn)很難彌補(bǔ)環(huán)境的損失。
該評(píng)論指美日歐向WTO起訴中國(guó)稀土的背后暗藏玄機(jī)，那就是要竭力維護(hù)不合理的稀土全球供應(yīng)鏈。至于是否有利于國(guó)際稀土市場(chǎng)的健康發(fā)展、會(huì)否犧牲中國(guó)的環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，則不是他們所關(guān)心的�！懊绹�(guó)稀土儲(chǔ)量之高僅次于中國(guó)和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家，擰緊了本國(guó)的稀土礦井蓋，卻極力維護(hù)這種36％對(duì)97％的非正常供應(yīng)模式，顯然沒(méi)有道理�！�
中國(guó)實(shí)行出口配額后，全球稀土價(jià)格曾一度飆升，之后隨著中國(guó)以外地區(qū)產(chǎn)能的擴(kuò)大，稀土價(jià)格開(kāi)始下滑。
彭博社的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年夏天，中國(guó)氧化釹的平均出口價(jià)格為每千克321美元，比國(guó)內(nèi)價(jià)格高了66%，比2010年同期的出口價(jià)格高了563%。
目前，不少國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行稀土替代品的研究，研究公司Technology Metals Research的分析師Gareth Hatch統(tǒng)計(jì)顯示，目前共有36個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行類似研究，數(shù)量超過(guò)419個(gè)。
除中國(guó)以外，全球已涌現(xiàn)出逾12家稀土開(kāi)采商，十年內(nèi)年產(chǎn)量有望達(dá)到1萬(wàn)-4萬(wàn)噸。美國(guó)Molycorp和澳大利亞Lynas都在全力開(kāi)采稀土，料未來(lái)5年還有4家公司的稀土項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。預(yù)計(jì)這6家公司將年供約12萬(wàn)噸稀土，相當(dāng)于全球產(chǎn)量提高一倍。不過(guò)南非稀土開(kāi)采公司Frontier首席財(cái)務(wù)長(zhǎng)馬克基尼斯認(rèn)為，至少到2016年中國(guó)在稀土生產(chǎn)方面仍將保持支配地位。
美國(guó)國(guó)會(huì)研究機(jī)構(gòu)的Marc Humphries預(yù)計(jì)到2015年全球稀土需求將升至18.5萬(wàn)噸，2020年時(shí)達(dá)20萬(wàn)噸。
引用“例外條款”的前提
一名熟悉中歐經(jīng)貿(mào)的人士告訴早報(bào)記者，歐盟是三方中最早提出稀土訴訟的，“早在中國(guó)剛施行稀土出口管制時(shí)，歐盟就向中方表達(dá)了不滿，雙方?jīng)]有達(dá)成一致�！痹撊耸糠Q，歐盟對(duì)稀土需求很高，但本身沒(méi)有任何稀土資源，這一點(diǎn)和日本有些類似。
“當(dāng)初出口限制后，日本動(dòng)作很快，從越南和蒙古等國(guó)家進(jìn)口大量稀土做儲(chǔ)備，但歐盟沒(méi)有做，導(dǎo)致很被動(dòng)�！痹撊耸空f(shuō)。
盡管目前只是進(jìn)入了爭(zhēng)端解決第一階段磋商，但此前的原材料案多少可以給中國(guó)一些借鑒。
一位WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)專家組成員告訴早報(bào)記者，對(duì)于《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條（以下簡(jiǎn)稱20條）的引用可能不一樣，因?yàn)樵牧虾拖⊥吝�是有些區(qū)別的。中國(guó)在原材料案上就是最終未能成功引用20條g條款，即所謂的例外條款，導(dǎo)致敗訴。而在WTO爭(zhēng)端解決歷史上，只有一起成功引用了例外條款。
該專家組成員表示，要想援引例外條款，首先必須滿足其前言部分的條件：不能在情況相同的國(guó)家之間造成不合理的歧視，或者是變相的貿(mào)易限制。接下來(lái)才是20條g條款所說(shuō)的，保護(hù)可用盡的自然資源，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)加以限制。
有美國(guó)律師表示，除非中國(guó)能證明存在重要的事實(shí)要素不同，否則很難勝訴。美國(guó)一直指責(zé)中國(guó)在稀土出口限制方面與國(guó)內(nèi)政策并不相符，實(shí)行雙軌制。上述專家組成員表示，如果申訴方要求成立專家組，就要以要求成立當(dāng)天中國(guó)的政策作為專家組審查的對(duì)象。所以對(duì)于中國(guó)而言，還有調(diào)整的空間。
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