如何解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“深層次”問(wèn)題？
在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以一條引人注目的快速反轉(zhuǎn)“Ｖ”形曲線，即將走完新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年。
在國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以一條引人注目的快速反轉(zhuǎn)“Ｖ”形曲線，即將走完新世紀(jì)以來(lái)最為困難的一年。
２０１０年正向我們走來(lái)。無(wú)論對(duì)于全面擺脫危機(jī)影響實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，還是謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展而言，這都是一個(gè)關(guān)鍵之年。
從“困難之年”到“關(guān)鍵之年”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們需要抓住關(guān)鍵之處奮力“迎戰(zhàn)”。
“困難之年”凸顯“關(guān)鍵矛盾”
幾天前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署等部門公布了１１月份的最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，工業(yè)增速再創(chuàng)新高、居民消費(fèi)價(jià)格轉(zhuǎn)正、進(jìn)出口總值轉(zhuǎn)正……一系列信息表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭在進(jìn)一步鞏固。
“從現(xiàn)在看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保增長(zhǎng)上取得了顯著成果，但目前還是處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，還有許多深層次問(wèn)題沒(méi)有解決。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源近來(lái)不斷強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。
姚景源所說(shuō)的“深層次問(wèn)題”，大多數(shù)并不是金融危機(jī)帶來(lái)的新問(wèn)題，而是長(zhǎng)期影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性矛盾。只不過(guò)，金融危機(jī)的發(fā)生，使它們得到了更集中、更充分的暴露。
去年第三季度起，世界經(jīng)濟(jì)險(xiǎn)象環(huán)生，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延。在這種背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速下滑，陷入了新世紀(jì)以來(lái)最為困難的局面。今年一季度當(dāng)季經(jīng)濟(jì)增速只有６．１％，為近年來(lái)的最低點(diǎn)。
有不少人發(fā)出這樣的疑問(wèn)：這次危機(jī)并沒(méi)有改變我們經(jīng)濟(jì)的基本面，但為什么沖擊這么大，這么明顯？
“表面上看，是外貿(mào)比重偏大，實(shí)質(zhì)上，反映出來(lái)的是增長(zhǎng)方式上存在問(wèn)題。” 國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說(shuō)。
改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)９．８％。特別是２００１年以后，經(jīng)濟(jì)連續(xù)７年高速增長(zhǎng)。但就在這一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)矛盾不斷強(qiáng)化，面臨的轉(zhuǎn)型壓力也越來(lái)越大——
從需求結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)時(shí)間依賴出口和投資，消費(fèi)需求不足；
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；
從要素結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期依賴物質(zhì)資源的高投入、高消耗。
“這一切，導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。” 國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。這又一次警示我們，主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
而就在復(fù)蘇力量不斷積聚的同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，又增加了人們對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資貢獻(xiàn)率高達(dá)９５％，其中又以政府投資為主；產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在部分行業(yè)非常突出，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象又有所抬頭……
一系列關(guān)鍵性矛盾和關(guān)鍵性問(wèn)題的凸顯告訴我們，只有加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、上層次，走出困難的中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能有后勁、可持續(xù)。
“關(guān)鍵之年”更需把握“關(guān)鍵之機(jī)”
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，金融危機(jī)的發(fā)生是一種磨難，更是一個(gè)契機(jī)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們是否能把握住這些機(jī)遇，以及如何把握好機(jī)遇。
我們即將告別“困難之年”。隨著外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)和一攬子計(jì)劃效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮，２０１０年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境有望好于今年。“形勢(shì)稍好，猶須謹(jǐn)慎。能 不能利用好經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、整體向好的有利條件，堅(jiān)定不移促轉(zhuǎn)變，是對(duì)我們的更大、更嚴(yán)峻考驗(yàn)。” 中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說(shuō)。
毫無(wú)疑問(wèn)，２０１０年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)可能會(huì)比今年更復(fù)雜，更艱巨。“從某種意義上說(shuō)，２０１０年是打牢經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、奪取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊全面勝利的關(guān)鍵之年，也是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤閱?dòng)實(shí)施‘十二五’規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。”劉樹成認(rèn)為。
明年世界經(jīng)濟(jì)雖然將會(huì)好于今年，但全球需求依然不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升面臨較多困難，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率不斷攀升，貿(mào)易保護(hù)主義不斷 升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)外部需求的恢復(fù)將依然十分艱難。把未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄希望于恢復(fù)以往的出口快速增長(zhǎng)局面，是行不通的。
更值得警惕的是，國(guó)內(nèi)高耗能高排放行業(yè)近來(lái)出現(xiàn)明顯反彈，剛剛走出“危急”時(shí)刻的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，再度顯示出舊有發(fā)展模式的強(qiáng)大慣性。１１月份，全國(guó)鋼材 產(chǎn)量同比增長(zhǎng)４６.４％，發(fā)電量增長(zhǎng)２６.９％，重工業(yè)增速高出輕工業(yè)增速９.６個(gè)百分點(diǎn)。只有調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的增長(zhǎng)才是真正的增長(zhǎng)。
在金融危機(jī)發(fā)生之初，中央就提出不能因保增長(zhǎng)而忽視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在金融危機(jī)沖擊的困難時(shí)刻，國(guó)家啟動(dòng)了十多個(gè)重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；實(shí) 施了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，解決這些行業(yè)存在的突出矛盾和問(wèn)題；有序推進(jìn)醫(yī)療體制改革、保障性住房和一系列社會(huì)保障體系建設(shè)……
我們不希望看到這樣的局面出現(xiàn)：就是金融危機(jī)過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)的增速上來(lái)了，但問(wèn)題還是老問(wèn)題，方式還是舊方式。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)當(dāng)中：速度比上一輪外需強(qiáng)勁時(shí)略低，但更加依靠居民消費(fèi)，更加依靠自主創(chuàng)新。現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)開始把‘急救’式的保增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入持續(xù)健康的軌道。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。
�。玻埃保澳晔菍�(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。專家指出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在三到五年時(shí)間里將是一個(gè)調(diào)整期。在此期間，要去謀劃、推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一輪戰(zhàn)略性調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
“抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)型成功，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展將會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新天地，并為下一個(gè)增長(zhǎng)周期奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。” 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析說(shuō)。
“關(guān)鍵之年”期待“關(guān)鍵突破”
越來(lái)越多的人正在意識(shí)到，我們只有在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了突破性進(jìn)展，才算得上是真正意義上戰(zhàn)勝了國(guó)際金融危機(jī)。
其實(shí)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不是一個(gè)新課題。只不過(guò)，多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的追求，使得一些人對(duì)其重要性和緊迫性有所忽視。中央在安排明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)， 把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在重中之重的位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度突出加以強(qiáng)調(diào)，顯示了在促轉(zhuǎn)變上取得“關(guān)鍵突破”的決心和信心。這在近年來(lái)并不多見(jiàn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，以完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
“要想真正實(shí)現(xiàn)促轉(zhuǎn)變，必須要有突破點(diǎn)和制度保障。中央這次非常明確地提出從制度安排入手，以政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制為抓手，抓住了問(wèn)題的要害。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。
促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須突破經(jīng)濟(jì)體制中的一些深層次制約。比如，現(xiàn)行資源價(jià)格體制的問(wèn)題，是高耗能行業(yè)得以不斷膨脹的基礎(chǔ)；現(xiàn)行財(cái)稅體制的弊病，是一些地方盲目上項(xiàng)目鋪攤子的動(dòng)力源頭；收入分配和壟斷行業(yè)的現(xiàn)行不合理格局，抑制了居民消費(fèi)和民間投資的進(jìn)一步發(fā)展……
“保障發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最重要的還是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略性突破。”王一鳴指出，改革現(xiàn)在剩下的一些領(lǐng)域，都是需要通過(guò)攻堅(jiān)來(lái)解決的關(guān)鍵問(wèn)題。在此過(guò)程中，一定要發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的作用，著力增強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力被確定為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，抓緊研究提出培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
“這些部署，將會(huì)有效釋放和進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)‘三駕馬車’的均衡拉動(dòng)；將會(huì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)；將會(huì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的老問(wèn)題，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依靠科技創(chuàng)新。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出。
危機(jī)之中蘊(yùn)含戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)整孕育新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮。放眼海外，世界各國(guó)都在搶抓危機(jī)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破和發(fā)展模式升級(jí)轉(zhuǎn)型的步伐，搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)。
著名的“信息高速公路”計(jì)劃，造就了美國(guó)持續(xù)８年的經(jīng)濟(jì)繁榮，金融危機(jī)的發(fā)生，使尋找新的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)成為全球共識(shí)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)上一輪高增長(zhǎng)的背后是重化工產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，如今，新能源、新材料、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)正有望成為“戰(zhàn)略接替”。
“亞洲金融危機(jī)以后的１０年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。如果這次我們的調(diào)整轉(zhuǎn)型能夠盡快突破并真正到位，這次金融危機(jī)之后的１０年，有望超過(guò)上一個(gè)１０年，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的黃金時(shí)期。”王一鳴充滿信心地說(shuō)。
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