中國稀土管理升級擬建戰(zhàn)略儲備 規(guī)劃區(qū)難治痼疾
要問目前中國稀土管理處在什么階段？國外媒體似乎比國人更加清楚這一點：德國《焦點》周刊9日稱，中國稀土管理正在走向“建立一個令人垂涎的商品戰(zhàn)略儲備”的“第二階段”。
前不久，國土資源部決定設立首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)的消息，更是直接印證了“第二階段”理論。業(yè)內專家表示，目前國內稀土資源的重視程度開始加碼至“國家”層面，但由于各地特別是南方資源分散，恐一時難以治理開采不統(tǒng)一之痼疾。
動作 重視加碼 稀土資源成立國家級“特區(qū)”
據(jù)了解，此次首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)落定在江西贛州，包括勘查區(qū)、開采區(qū)及成礦遠景區(qū)共11個區(qū)塊，總面積2500多平方公里，預測稀土遠景資源量約76萬噸。
對于將首批規(guī)劃區(qū)的點“敲定”贛州，國土資源部礦產開發(fā)管理司負責人表示，這一選定是依據(jù)資源的重要程度、地質特征及生產條件等綜合因素來考慮的。贛州號稱“稀土之都”，擁有國內絕大部分的離子型中重稀土資源，其產量占全國中重稀土的70%左右。
事實上，贛州只是中國稀土資源的一個影子。中國是全球稀土最大的資源國和產量國，資源探明儲量占全球的三分之一以上，但貿易量卻占全球貿易量的90%以 上。而在中國為世界提供“源源不斷”的供應下，美日等發(fā)達國家卻開始了“收縮”的局面。精明的日本人早在上世紀80年代就出臺稀有礦產戰(zhàn)略儲備制度，坊間 傳言目前日本存量夠用20年以上。而美國的稀土儲量占世界13%，但2009年產量卻為零；俄羅斯儲量占世界19%，但產量僅為滿足國內企業(yè)的需求。
在國外開始戰(zhàn)略儲備的同時，國內對于稀土資源也開始日益重視。去年11月，商務部發(fā)布公告提出“國家將對稀土出口企業(yè)實行嚴格監(jiān)管。”此外，啟動稀土資源國家戰(zhàn)略儲備計劃等傳言也日盛。
業(yè)內專家表示，選點贛州成立首批稀土礦國家規(guī)劃礦區(qū)，既有利于控制稀土優(yōu)勢礦產的開發(fā)強度，提高對稀土和鐵礦資源的宏觀調控能力，也是國家重視稀土資源“一脈相承的政策”。
意義 遏制濫采摸清“家底”
資源豐富的背后，卻是不同企業(yè)“無序開采”的亂象。以江西省贛州市全南縣為例，其境內擁有鎢、錫、錳、鋯、鉿、稀土等多種礦產資源。20多年前人們便開始在全南開采稀土礦，2006年以來集中爆發(fā)，全縣出現(xiàn)近百個稀土礦非法開采點，僅全南縣陂頭鎮(zhèn)就有幾十個礦點。
江西省贛州市礦管局局長李國清表示，從20世紀80年代中末期起，在“大礦大開、小礦放開，有水快流”思想影響下，贛州稀土資源陷入濫采濫挖、無序競爭的混亂局面，幾乎縣縣開采，最高峰時有采礦證的礦山就達1035個。
而粵北部分地區(qū)也是稀土主產區(qū)之一，龍川縣地處于我國第三大稀土產區(qū)腹地。2005年以來，在高額利潤驅使下，該縣境內非法開采稀土資源問題一直困擾著地方，雖經連續(xù)幾年的強力整治卻屢禁不止。
一邊是采礦點的蜂擁而上，一邊則是中國稀土瘋狂的走私賤賣。中國以“白菜”的價格廉價出口稀土資源，導致資源儲備急劇減少，這也引起國家層面的高度關注。 有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國稀土開采總量控制指標為8.92萬噸，但實際稀土冶煉分離能力已超過20萬噸。此外，分離稀土合金提取稀土正成為中國稀 土流失海外的主要途徑，有專家預計我國每年大概稀土走私有2萬噸左右。
被譽為“稀土之父”的中國科學院院士徐光憲指出，我國南方五省蘊藏著非常寶貴的中重型稀土，工業(yè)儲量達150萬噸，但已經開采了90多萬噸，只剩下60萬噸，“按照現(xiàn)在的開采速度，10年就開采完了”。
因而，此番劃定稀土和鐵礦國家規(guī)劃礦區(qū)有利于“摸清資源家底”。曾參與設立首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)專家評審會的工信部原材料司副巡視員王彩鳳表示，設立國家規(guī)劃礦區(qū)的目的是讓國家更及時、更準確地掌握資源儲量的變化，推動資源可持續(xù)發(fā)展。
問題 資源分散 規(guī)劃“特區(qū)”難治一時痼疾在國內，以包頭混合型稀土礦、南方離子型稀土礦、四川氟碳鈰稀土礦為代表，并稱為中國三大稀土資源產地。北方形成的 “內蒙模式”一般由幾家公司牽頭，統(tǒng)一采控源頭控制；但由于位于南方的中重稀土產地分散、開采量小，不利于集中統(tǒng)一開采，因此形成了特有的“南方模式”， 贛州則是典型的代表。
目前，南方盤踞著五礦、中鋁、包鋼稀土、贛州當?shù)叵⊥恋纫慌髽I(yè)，均對中重稀土虎視眈眈，并期待在資源整合中分一杯“羹”。而相鄰的廣東、福建兩省的局面則更清晰一些，廣晟有色與廈門鎢業(yè)則是上述兩省的主要開采力量。
江西省稀土學會秘書長孟學江表示，迄今為止，這一政策我們“只看到了一紙公告，沒有看到具體的實施辦法”。
而另一位不愿具名的業(yè)內專家則表示，毫無疑問，稀有的礦產資源確實應該集中在國家手中，至少很大一部分應由國家層面控制，就像煤炭和石油一樣，從源頭集 中，減少源頭介入的企業(yè)數(shù)量。目前看，由于南方的稀土資源過于分散，可能導致稀土的“規(guī)劃區(qū)”統(tǒng)一開采權很難有實操性。
據(jù)了解，目前稀土行業(yè)沿襲由工信部主管生產總量指標、由國土資源部主管采礦指標、由商務部主管出口配額的管理機制。此次，由于國土資源部的公告僅僅是國家層面的總體規(guī)劃，業(yè)內人士推斷中央重新收回采礦權再分配的可能性較小。
上述業(yè)內人士表示，采礦權“完全收歸中央，地方沒有積極性；完全撒給地方，地方被利益驅動有時又不按中央執(zhí)行。”因此盤踞在贛州的幾家企業(yè)不可能一家獨大，最終結果很有可能是相互整合，成立一家各家都有股份的大公司。
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