稀土整合：南方棋子已動(dòng)
1月21日消息我國(guó)稀土儲(chǔ)量在地理分布上呈現(xiàn)出“北輕南重”的特點(diǎn)，稀有的中重稀土則主要分布在南方地區(qū)。日前，國(guó)土資源部設(shè)立了首批11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，拉開了整合南方稀土亂局的序幕。
管好中國(guó)稀土的關(guān)鍵在于“下好南方這盤棋”，這是記者采訪的多位稀土業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)。
近日，國(guó)土資源部公布了2011年第1號(hào)公告，決定在我國(guó)離子型稀土資源集中分布的江西省贛州市劃定首批稀土礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為11個(gè)，總規(guī)劃礦區(qū)面積2534平方千米，涉及贛州市龍南、尋烏、贛縣等7個(gè)縣。
由此，整合南方稀土棋子已動(dòng)。
探索南方模式
中國(guó)三大稀土資源包括包頭混合型稀土礦、南方離子型稀土礦、四川氟碳鈰稀土礦。其中，包頭混合型稀土礦以輕稀土為主，產(chǎn)地集中在內(nèi)蒙古白云鄂博礦，南方離子型稀土礦則多以中重稀土為主。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西等南方7省稀土儲(chǔ)量為稀土總儲(chǔ)量的3%。中重稀土由于儲(chǔ)量相對(duì)較小、用途重要，多位專家對(duì)其提出了“輕重分開”的概念，并建議對(duì)相對(duì)稀缺的中重稀土“探而不采”、實(shí)施保護(hù)。
事實(shí)上，企業(yè)層面的“南北整合”早在2008年年底已經(jīng)開始。
北方的“內(nèi)蒙模式”是由包鋼稀土公司和內(nèi)蒙古高新控股有限公司牽頭，整合多家民營(yíng)企業(yè)，從源頭控制、統(tǒng)一采礦。但南方不同于北方，不能照搬“內(nèi)蒙模式”，這是由于中重稀土產(chǎn)地分散、開采量小，不利于集中統(tǒng)一開采。
“國(guó)土資源部在南方中重稀土重地江西贛州規(guī)劃礦區(qū)，說(shuō)明中央加大了管理力度。”一位稀土學(xué)會(huì)專家對(duì)記者說(shuō)。
但稀土行業(yè)目前沿襲由工信部主管生產(chǎn)總量指標(biāo)、由國(guó)土資源部主管采礦指標(biāo)、由商務(wù)部主管出口配額的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)工作辦公室設(shè)在工信部。業(yè)內(nèi)人士直 言，這造成了稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮作用需要一個(gè)過(guò)程。業(yè)內(nèi)人士也由此分析，中央重新收回采礦權(quán)再分配的可能性較小，國(guó)土資源部2011年1號(hào)公告的目的只 是總體規(guī)劃、規(guī)范開發(fā)，而目前正在辦理之中的礦業(yè)權(quán)變更登記審批也從側(cè)面證實(shí)了采礦權(quán)仍歸地方。
集中整合是關(guān)鍵。
一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“南方模式”的重點(diǎn)在于如何集中整合。
“礦產(chǎn)資源從一開始就應(yīng)該集中在國(guó)家手中，至少絕大多數(shù)應(yīng)由國(guó)家控制。資源性行業(yè)須從源頭集中，減少源頭介入的企業(yè)數(shù)量，就像煤炭和石油一樣。”這位人士說(shuō)。
從眼前局面看，南方盤踞著五礦、中鋁、中色、包鋼稀土、贛州當(dāng)?shù)叵⊥恋纫慌髽I(yè)，等候在整合中分羹。五礦、有色與贛州當(dāng)?shù)氐南⊥疗髽I(yè)就稀土采礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)局面仍在持續(xù)，而廣東、福建兩省的整合局面相對(duì)清晰，廣晟有色、廈門鎢業(yè)是這兩個(gè)省份稀土資源整合的主要核心。
由此來(lái)看，完成南方稀土整合在各方利益博弈下并非易事，此次稀土行業(yè)集中不動(dòng)聲色、穩(wěn)步動(dòng)作正是考慮到這些因素。
上述人士告訴記者，如何協(xié)調(diào)中央和地方利益成為整合中正在解決的問(wèn)題：“完全收歸中央，地方?jīng)]有積極性;完全撒給地方，地方被利益驅(qū)動(dòng)有時(shí)又不按中央規(guī)劃執(zhí)行。”
此次首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)獲批正體現(xiàn)了中央和地方協(xié)調(diào)的原則。這位人士分析說(shuō)，目前江西在礦源上由贛州礦業(yè)集團(tuán)控制，盤踞在此的幾家央企不可能是誰(shuí)吃掉誰(shuí)，只可能是相互融合，有可能成立一家公司，各家都有份。
據(jù)悉，五礦將在整體改制中剝離稀土資產(chǎn)，其發(fā)起人之一國(guó)新公司有意重組五礦稀土，還會(huì)持股中鋁。這意味著，該公司下一步或?qū)?duì)這兩家央企的稀土資源進(jìn)行整合。
根據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站掛出的整合及稀土專項(xiàng)整治快報(bào)，我國(guó)稀土等礦山目前已經(jīng)從400個(gè)整合為116個(gè)，違法、違規(guī)勘查開采行為初步得到有效遏制。
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