稀土兼并重組提速
2010年9月6日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見（國發(fā)〔2010〕27號）》（以下簡稱《意見》），指出加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)兼并重組，并把稀土列為兼并重組的六大行業(yè)之一。
相對此前推動稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的政策，《通知》首次明確提出“清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定；理順地區(qū)間利益分配關(guān)系；放寬民營資本的市場準(zhǔn)入”，并制定《促進企業(yè)兼并重組任務(wù)分工表》，向工信部、商務(wù)部、財政部等多個部委提出了20項具體的分工。
中國稀土學(xué)會技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任何昌洪向本報記者表示，稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組可以形成合力，避免多家對外削弱稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。
而中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會新材料專家委員會副主任李義春表示，由于稀土產(chǎn)業(yè)問題較多，理應(yīng)成為兼并重組工作的重點。
國信證券分析師彭波則認為，國內(nèi)南方稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組困難重重，《通知》的發(fā)布可能意味著南方兼并重組時機就快成熟了。
稀土成整合重點
相對于《意見》中點名指出的其它五大行業(yè)——汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁，稀土顯得有點單薄，其它五大行業(yè)超千億的企業(yè)不在少數(shù)，而世界最大的稀土企業(yè)包鋼稀土（600111）2009年總營收僅26億。產(chǎn)值如此小的一個產(chǎn)業(yè)為何令國家如此關(guān)注？
“這主要是因為稀土是國內(nèi)不多的幾個擁有世界資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一。”彭波稱，中國深受資源緊缺之苦，最著名的莫過于鐵礦石進口，而近期國際礦業(yè)巨頭在進行并購，比如必和必拓收購加拿大鉀肥廠商Potash，進一步增加了國內(nèi)所需資源進口的壓力，因此在國內(nèi)優(yōu)勢資源上也應(yīng)盡快建立話語優(yōu)勢，以減少國外資源不斷集中帶來的損失。
據(jù)彭波介紹，中國稀土資源探明儲量占全球的36.52%，是全球第一大稀土資源大國，北方白云鄂博、南方贛州是國內(nèi)主要稀土資源地。從全球稀土的供應(yīng)情況來看，2009年，中國共生產(chǎn)12萬噸稀土氧化物，占到了全球產(chǎn)量的96.99%，具備絕對壟斷地位，但“相對分散的產(chǎn)業(yè)環(huán)境使得中國沒有獲得與市場地位相對應(yīng)的話語權(quán)，兼并重組可以改善這一狀況”。
而李義春稱，由于稀土產(chǎn)業(yè)散而亂的問題比較大，沒有形成規(guī)模，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此有必要著力推動稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組以期解決散而亂、發(fā)展水平低的問題。
上述人士的意見亦在《通知》有所體現(xiàn)，《通知》提出“一些行業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱的問題仍很突出。在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護主義明顯抬頭的新形勢下，必須切實推進企業(yè)兼并重組”。
以市場為導(dǎo)向
事實上，國家對于稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的要求由來已久。
1998年，國家曾成立中國稀有稀土金屬集團公司，后來又籌劃組建北方和南方兩大稀土公司，以包頭和江西為中心整合國內(nèi)的稀土資源。再之后，又提出以央企來整合地方稀土資源。
何昌洪稱，稀土產(chǎn)業(yè)無序阻礙了稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，至1999年底，贛州新建的25戶稀土分離企業(yè)僅存5戶，歷年累計虧損2億多元，負債3.5億元以上，總資產(chǎn)負債率高達196%，“真是捧著金飯碗討飯吃”。
在國家兼并重組的政策等因素推動下，內(nèi)蒙古白云鄂博和江西贛州基本完成資源整合，但由于我國稀土資源分布過于分散，僅稀土大省就有內(nèi)蒙古、江西、廣東、湖南、廣西、福建、四川等，整體兼并重組工作進展不大。
在何昌洪看來，其中一個重要原因是“各個地方情況不一樣，一些政策難以與現(xiàn)實情況結(jié)合”。
近年來國家進一步加強了對稀土產(chǎn)業(yè)的整治，工信部相繼出臺《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，同時稀土也被納入國家“十二五”規(guī)劃。
據(jù)上海有色網(wǎng)稱，稀土產(chǎn)業(yè)此前一段時間的兼并重組發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如兼并重組仍以行政重組為主流，整合的主體往往以國企和央企為主，不可避免地導(dǎo)致具有市場能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場。
而在《意見》中，提出要遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”，并放寬民營資本的市場準(zhǔn)入，切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。
利好龍頭企業(yè)
“這個政策肯定是利好大型企業(yè)，對小型企業(yè)不利。”東莞證券分析師劉卓平向本報記者表示，國內(nèi)將淘汰關(guān)閉一些稀土小企業(yè)，形成幾個比較大的稀土龍頭在整合各自領(lǐng)域的資源的格局。
近些年來，國家不斷加強對稀土行業(yè)的管理，從設(shè)定準(zhǔn)入門檻、減少出口配額到推進兼并重組等。
在彭波看來，國家對稀土行業(yè)的管理卓有成效，“這在稀土產(chǎn)品的價格上可明顯地看到”。
在8月30日的一份報告中，彭波稱，近1年來，國家對稀土出口配額的持續(xù)收緊導(dǎo)致目前我國稀土金屬產(chǎn)品出口價格平均上漲了12萬元/噸，稀土氧化物產(chǎn)品出口價格平均上漲了近20萬元/噸。
在出口配額的管理上，國家總體趨勢是總額減少，企業(yè)也越來越集中，而隨著稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組工作的進行，業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)越來越有優(yōu)勢，彭波稱，《通知》要求 清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定并理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，企業(yè)的綜合能力將被擺在更重要的位置，“稀土龍頭企業(yè)將在兼并重組的優(yōu)勢更加明顯”。
據(jù)了解，包鋼稀土和江西銅業(yè)基本控制了內(nèi)蒙古和四川的稀土資源，而在江西、廣東、福建等主要資源地的爭奪上，原主要以本地企業(yè)為主，比如廣晟有色、廈門鎢業(yè)分別計劃負責(zé)廣東和福建的稀土整合，但《通知》或?qū)⒋蚱圃懈窬帧?/SPAN>
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