“十三五”期間將大力推動鎢工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國鎢礦產(chǎn)能產(chǎn)量保持增長。2015年，全國鎢礦年采選能力(折合鎢精礦WO365%)分別達到12.98萬噸和16.30萬噸，比2010年分別增長20.07%和12.18%。進入新世紀以來，我國鎢精礦產(chǎn)量增速加快，由2000年的4.55萬噸(WO365%，下同)增長到2015年的12.91萬噸，增長183.86%，年均增長7.20%。全球鎢精礦產(chǎn)量由2000年的5.75萬噸，增長到2015年的15.84萬噸，增長175.28%，年均增長6.98%。除少數(shù)年份外，我國鎢精礦產(chǎn)量均占全球總產(chǎn)量的80%以上。“十五”期間,我國累計鎢精礦產(chǎn)量40.89萬噸(WO365%，下同)，年均增長16.94%；“十一五”期間，我國累計鎢精礦產(chǎn)量44.71萬噸，比“十五”增長9.32%，年均增長3.33%，增速明顯減緩；“十二五”期間我國累計鎢精礦產(chǎn)量達到62.19萬噸，比“十一五”增長39.11%，年均增長1.87%,產(chǎn)量增速進一步趨緩。2015年，仲鎢酸銨(以下簡稱APT)、鎢粉和硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力分別達到20.80萬噸、7.62萬噸和4.31萬噸，比2010年分別增長8.05%、23.70%和20.03%，年均分別增長1.56%、4.35%和3.89%；鎢絲和鎢鐵生產(chǎn)能力分別為350億米和3萬噸，比2010年分別下降18.92%和12.5%，年均分別下降4.11%和2.64%。2015年，APT、鎢粉和硬質(zhì)合金產(chǎn)量分別達到8.10萬噸、3.77萬噸和2.65萬噸，比2010年分別增長20.9%、4.72%和20.45%，年均分別增長3.87%、0.93%和3.79%；受節(jié)能燈和LED以及鎢鐵高關(guān)稅影響，鎢絲和鎢鐵產(chǎn)量明顯下降，2015年產(chǎn)量分別為137億米和0.62萬噸，比2010年分別下降42.29%和4.62%，年均分別下降10.61%和0.94%。

鎢是具有獨特優(yōu)良性能的戰(zhàn)略稀有金屬，廣泛應用于民用、工業(yè)和軍工等各個領(lǐng)域。我國鎢資源儲量、生產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費量均居世界第一，是鎢業(yè)大國，但還不是鎢業(yè)強國。進入新世紀以來，我國鎢工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、經(jīng)濟實力增強、工藝技術(shù)及裝備水平顯著提高，但我國鎢產(chǎn)業(yè)在全球鎢產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中低端，鎢資源控制力、市場影響力、技術(shù)引導力和文化感召力還不強，發(fā)展的質(zhì)量和效益不高�！笆�三五”時期將是我國加快鎢工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，邁入世界鎢工業(yè)強國的關(guān)鍵時期。

目前開采強度大，鎢礦儲采比失衡。創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低。低水平重復建設(shè)，產(chǎn)能過剩矛盾突出。產(chǎn)業(yè)集中度低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。這方面需要提高資源保障能力及市場影響力。制定完善行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)。嚴格開采總量控制指標管理。建立國家鎢戰(zhàn)略資源儲備制度。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

鎢市場價格回升，經(jīng)濟實力增強。進入新世紀，國家從2002年開始對鎢礦開采實行總量控制，2001年加入世貿(mào)后，我國保留對鎢及鎢制品13個品種的國營貿(mào)易管理權(quán)，由政府指定數(shù)量有限的公司(13家)專營，并加強對鎢品出口的監(jiān)管。2003年鎢精礦價格開始回升，由2000年的1.8萬元/噸上升到2.45萬元/噸，隨后一路震蕩回升，2006年年均價格突破10萬元/噸，2011年達到13.76萬元/噸的歷史高位�！笆�一五”期間鎢精礦平均價格8.78萬元/噸，是“十五”的2.32倍；“十二五”期間鎢精礦平均價格11.28萬元/噸，比“十一五”期間的平均價格上漲28.50%。我國鎢工業(yè)自2004年開始走出多年低谷，擺脫困境，實現(xiàn)了歷史性跨越，總體經(jīng)濟實力增強。2003年，全行業(yè)銷售收入突破100億元，“十一五”期間年均銷售收入386億元。盡管“十二五”期間受國際金融危機影響，但鎢行業(yè)銷售收入仍保持增長，年均銷售收入達到706億元，比“十一五”增長82.90%。進出口鎢品總體呈下降趨勢，出口硬質(zhì)合金保持增長。受金融危機沖擊、經(jīng)濟增速放緩、國際鎢市場需求低迷、以及國內(nèi)鎢企業(yè)環(huán)保約束的加強和人工成本的剛性增長以及國際鎢行業(yè)向鎢資源領(lǐng)域擴張，廢鎢再生利用量增大等多重因素的影響，我國作為鎢原料供應大國的絕對優(yōu)勢正在減弱。

“十二五”期間，我國鎢工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，資源整合、戰(zhàn)略重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐進一步加快。資源保障程度有所提高；產(chǎn)能產(chǎn)量保持增長；鎢市場價格回升，經(jīng)濟實力增強；進出口鎢品總體呈下降趨勢，出口硬質(zhì)合金保持增長態(tài)勢；工藝技術(shù)及裝備水平顯著提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。對于“十二五”期間，我國鎢工業(yè)取得的成就，12月27日，中國鎢業(yè)協(xié)會編制的《中國鎢工業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱“規(guī)劃”)中作了詳細詮釋。規(guī)劃從6個方面詳細說明了“十二五”期間我國鎢工業(yè)取得的成就。第一，我國鎢資源保障程度有所提高。數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，我國查明的鎢資源儲量958.79萬噸(WO3)，比2010年增長62.23%。分布在24個省區(qū)，主要集中在湖南、江西、甘肅、河南、廣西、福建、廣東、內(nèi)蒙古、云南和安徽等10省區(qū)，10省區(qū)合計查明資源儲量占全國的94.06%。進入新世紀以來，我國大力推進老礦區(qū)接替資源勘查和新區(qū)資源評價工作，國土資源部實施《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011-2020年)》，提出“三年有重大進展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“358”目標，并加強老礦山找礦工作，鎢礦勘查工作取得了新的突破。“十二五”期間新發(fā)現(xiàn)鎢資源礦產(chǎn)地25處，其中大中型23處，累計新查明鎢資源儲量459.9萬噸(WO3)，同比增長598.9%。

“十一五”期間，我國出口鎢品(含硬質(zhì)合金，下同)總量14.62萬噸(鎢金屬，下同)，年均出口2.92萬噸；“十二五”期間我國出口鎢品總量13.20萬噸，年均出口2.64萬噸，比“十一五”期間下降9.71%，年均下降5.69%�！笆�一五”期間，我國出口硬質(zhì)合金總量1.58萬噸，年均出口3159噸；“十二五”期間我國出口硬質(zhì)合金總量達到2.38萬噸，年均出口4750噸，比“十一五”期間增長50.35%，年均增長5.78%。我國進口鎢品(含鎢精礦，下同)總量2.99萬噸(鎢金屬，下同)，年均進口5993噸；“十二五”期間我國進口鎢品總量2.49萬噸，年均進口4993噸左右，比“十一五”期間下降16.69%。第五，我國鎢冶煉工藝技術(shù)及裝備水平顯著提高。低品位鎢礦、黑白混合鎢礦選冶技術(shù)取得新的突破，鎢冶煉工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量已達到或超過世界先進水平；通過自主創(chuàng)新和引進、吸收國外先進技術(shù)，我國硬質(zhì)合金企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與工藝裝備水平向前跨越了一大步，行業(yè)創(chuàng)新能力有所增強，大大縮短了與國際先進水平的差距。超細晶粒、超粗晶粒、功能梯度硬質(zhì)合金材料以及超大型硬質(zhì)合金制品等高端硬質(zhì)合金產(chǎn)品質(zhì)量與國外差距縮小，鎢產(chǎn)品向高性能、高精度、高附加值方向發(fā)展。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，鎢資源整合取得明顯進展，鎢礦資源開發(fā)利用向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展。中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟扶持項目、資源整合礦區(qū)、資源綜合利用示范基地，以及資源接替技改項目增多；冶煉加工項目投資向工藝裝備技術(shù)先進、綠色環(huán)保、高端鎢產(chǎn)品方向發(fā)展，項目起點高、投資大，管理規(guī)范，尤其高性能硬質(zhì)合金棒材、數(shù)控刀片和工具等鎢終端應用領(lǐng)域投資項目增多。技術(shù)改造取得明顯進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，采取財政貼息、加速折舊等措施，實施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機、燃氣輪機等重大項目，培育一批新興主導產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的競爭高地，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端；隨著先進制造業(yè)、數(shù)控加工技術(shù)的發(fā)展，我國硬質(zhì)合金數(shù)控刀片市場蓬勃發(fā)展，國產(chǎn)化進程提速。截至2015年末，我國已有15家企業(yè)建成硬質(zhì)合金數(shù)控刀片生產(chǎn)線，形成產(chǎn)能1.6億片，產(chǎn)量接近1億片的規(guī)模，而2010年僅有1家。

雖然“十二五”期間，我國鎢工業(yè)取得了可喜的成就，但是當前我國鎢產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量呈增長態(tài)勢，產(chǎn)能過剩矛盾加�。簧�產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；技術(shù)創(chuàng)新能力不足、高端產(chǎn)品開發(fā)能力弱、發(fā)展質(zhì)量和效益不高等行業(yè)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題凸顯，環(huán)境保護壓力加大。硬質(zhì)合金國際競爭力和創(chuàng)新能力不強，前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)難以突破。加快轉(zhuǎn)變依靠消耗資源、增加產(chǎn)量、犧牲環(huán)境的發(fā)展模式刻不容緩，鎢產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級�！耙�(guī)劃”信息顯示，首先，在鎢礦開采方面，我國目前鎢礦的開采強度大，鎢礦儲采比失衡。數(shù)據(jù)顯示，我國鎢儲量占世界鎢儲量的比重不足50%，而鎢精礦產(chǎn)量卻占世界產(chǎn)量的80%左右，鎢礦儲采比不足國外儲采比的1/4。2015年我國查明的鎢資源儲量雖然明顯增長，但基礎(chǔ)儲量下降明顯，資源優(yōu)勢正在逐步減弱，特別是黑鎢礦資源急劇減少，逐漸枯竭，資源安全形勢不容樂觀。2002年實行開采總量控制以來，尤其從1999年起連續(xù)多年來實行“暫停受理新的稀土礦和鎢礦勘查、開采登記證申請”以來，鎢礦開采總量快速增長的勢頭得到了遏制，開采總量得到控制，總體超指標幅度逐年降低，主采鎢礦開采總量基本未超控制指標，但綜合利用產(chǎn)量超控制指標嚴重，鎢礦貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)量游離在指標監(jiān)管之外，監(jiān)管難度大。

我國鎢工業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低。進入新世紀以來，盡管我國鎢工業(yè)取得快速發(fā)展，但依然處于世界鎢產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，科技研發(fā)投入、研發(fā)水平和能力、工藝技術(shù)及裝備水平、市場競爭力、企業(yè)盈利能力，以及產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量和檔次、營銷和服務(wù)等與國際先進鎢企業(yè)比較還存在較大差距。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)流程數(shù)字化、自動化、智能化，企業(yè)管理信息化，以及產(chǎn)品專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈精深化、科技創(chuàng)新集成化、市場和人才全球化水平低；二是以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的科技創(chuàng)新機制尚不完善，研發(fā)投入少、高端技術(shù)人才缺乏、研發(fā)能力較弱；三是鎢精深加工的前沿技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域少有重大突破，原創(chuàng)性核心技術(shù)成果少，生產(chǎn)的產(chǎn)品仍以中低檔為主，無法滿足國內(nèi)高端制造業(yè)的需求，高性能、高精度的高檔硬質(zhì)合金數(shù)控刀片等高技術(shù)含量、高附加價值的鎢制品仍需從國外進口。在我國鎢工業(yè)的發(fā)展過程中，低水平重復建設(shè)，產(chǎn)能過剩矛盾仍舊突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年底，我國APT生產(chǎn)能力20.80萬噸，鎢粉生產(chǎn)能力7.62萬噸，硬質(zhì)合金生產(chǎn)能力4.31萬噸，鎢絲生產(chǎn)能力350億米，鎢鐵生產(chǎn)能力3.00萬噸，產(chǎn)能利用率分別為38.94%、49.48%、61.48%、39.14%和20.67%。低水平盲目重復建設(shè)，導致結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)能過剩、環(huán)保壓力增大、競爭力不強，行業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

當前，我國鎢工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。鎢企業(yè)“多、散、小、弱”的狀況依然沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)集中度低，國際競爭力不強。據(jù)統(tǒng)計，2015年，134家主采鎢礦山企業(yè)平均年產(chǎn)量不足500噸，年產(chǎn)1000噸以上的鎢礦企業(yè)只有19家，占主采鎢精礦產(chǎn)量的58.11%；統(tǒng)計內(nèi)的50家硬質(zhì)合金企業(yè)中，年產(chǎn)1000噸以上的只有4家，占總產(chǎn)量的51.69%，主營業(yè)務(wù)收入140億元，虧損2.43億元，其中盈利超億元的只有2家，超千萬元的只有8家，三分之一以上的企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

針對當前我國鎢工業(yè)發(fā)展的問題，中國鎢業(yè)協(xié)會在“規(guī)劃”中提出，在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《中國制造2025》為行動綱領(lǐng)，堅持“節(jié)約資源、保護環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級”的方針，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、兩化融合、開放合作”的總思路，圍繞建設(shè)鎢工業(yè)強國目標，以提高鎢業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以控制總量、加強技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，推進資源整合、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進綠色發(fā)展為指導思想的前提下，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、兩化融合、控制總量、服務(wù)用戶的基本原則，以創(chuàng)新發(fā)展為推手，推動我國鎢工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

規(guī)劃提出，“十三五”期間，通過總量控制、創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級明顯改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，國際競爭力明顯增強。至2020年，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達到1600億元。為了達到這一目標，我國鎢工業(yè)須從開采總量、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟六方面著手。首先，在開采總量方面。要嚴格執(zhí)行《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》規(guī)定的鎢礦開采總量約束性指標，到2020年，鎢礦開采總量控制在12萬噸/年以內(nèi)。強化鎢戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護與儲備，健全監(jiān)測預警機制，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強風險防控能力。加大廢鎢再生利用以彌補原生鎢供應的不足。其次，在節(jié)能減排方面，研發(fā)推廣節(jié)能技術(shù)，推廣低品位鎢礦酸法冶煉生產(chǎn)APT工藝，開發(fā)選冶聯(lián)合工藝流程，縮短現(xiàn)行鎢冶煉流程，節(jié)能降耗、減少排放、降低成本、提高效率；淘汰落后冶煉生產(chǎn)能力，萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低5%。第三，在技術(shù)創(chuàng)新方面，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到1.5%，其中硬質(zhì)合金企業(yè)達到4%。大力發(fā)展精深加工和應用產(chǎn)品，重點發(fā)展終端高附加值的具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌產(chǎn)品，硬質(zhì)合金新產(chǎn)品銷售收入占硬質(zhì)合金行業(yè)營業(yè)收入的35%以上；提高礦山采選工藝技術(shù)和裝備水平，“十三五”末，采選綜合回收率和共伴生金屬綜合利用率提高2個百分點以上。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭鎢加工工藝技術(shù)及裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)和主要技術(shù)經(jīng)濟指標接近或達到世界先進水平�！笆�三五”末，我國硬質(zhì)合金產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)量3.3萬噸，年銷售收入360億元，年出口量1萬噸，高端硬質(zhì)合金數(shù)控刀片年產(chǎn)能4億片、年銷量3億片；硬質(zhì)合金整體刀具年產(chǎn)能1.3億支，年銷量1億支；PCB鉆頭年產(chǎn)量8億支；硬質(zhì)合金棒材年產(chǎn)量8000噸。硬質(zhì)合金企業(yè)上市公司超過30家。

在環(huán)境保護方面，加強礦山二次資源的回收利用，搞好礦山復墾，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進綠色礦山建設(shè)；加大采選技改力度，提高采選技術(shù)工藝和裝備水平，實現(xiàn)選礦廢水的閉路循環(huán)；加強鎢冶煉廢水的凈化處理和循環(huán)利用，力爭實現(xiàn)零排放；主要污染物排放總量減少5%，單位工業(yè)增加值用水量降低10%。建立健全鎢冶煉廢物(鎢渣)污染防治管理政策和技術(shù)規(guī)范，加強對鎢渣的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置等全程的有效管理，最大限度地降低重金屬污染。在需要和可能的礦山，進行廢石和尾砂的井下回填，用于采空區(qū)處理，搞好礦山復墾。第六，在循環(huán)經(jīng)濟方面，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，大力提高礦山采選回收率和綜合利用率，加強礦山二次資源的回收利用研究，開發(fā)廢石、尾礦的有價元素的回收和其他有效利用。按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，加強二次鎢資源的再生利用，二次鎢資源包括鎢廢渣、煙塵、廢催化劑和廢舊鎢合金產(chǎn)品(硬質(zhì)合金、高比重合金、鎢銅合金和鎢材等)等。加大廢鎢再生利用核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，到2020年，二次鎢資源的再生利用率提高到30%以上。以法制保障推動鎢業(yè)強國建設(shè)

世界經(jīng)濟深度調(diào)整，復蘇艱難曲折，經(jīng)濟低速增長可能還會持續(xù)較長一段時間，國際鎢市場需求回升緩慢；我國經(jīng)濟發(fā)展正處于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟運行中錯綜復雜的因素增多，但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深入推進，經(jīng)濟發(fā)展的動力和潛力較大，鎢行業(yè)仍然處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。順應形勢、應對挑戰(zhàn)，注重質(zhì)量和效益，提高企業(yè)管理水平，提高科技創(chuàng)新能力、核心競爭力和抗風險能力，推進鎢產(chǎn)業(yè)升級，加快鎢業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進鎢工業(yè)強國建設(shè)是“十三五”期間的重要目標任務(wù)，也是鎢工業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這樣的形勢下，為推動鎢工業(yè)強國建設(shè)，必須有強有力的法制制度保障，因此“規(guī)劃”提出，首先，要建立和完善鎢行業(yè)有效管控機制和手段，依法對鎢戰(zhàn)略資源的勘查開采、冶煉加工、市場銷售、進出口貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同管理。盡快修改完善《礦產(chǎn)資源法》，啟動《國家戰(zhàn)略性資源保護法》和《稀有金屬管理條列》等立法，使鎢礦資源安全保障管理工作有法可依。其次，要嚴格執(zhí)行國土資源部《開采總量控制礦種指標管理暫行辦法》(國土資發(fā)〔2012〕44號)第十一條規(guī)定的“開采總量控制礦種與其他礦種共、伴生的，應納入開采總量控制指標管理，不得超指標生產(chǎn)。主采礦種屬國家緊缺礦種的，經(jīng)省級國土資源主管部門批準，超總量控制指標開采的，應進行儲備，不得銷售”；嚴格執(zhí)行國土資源部《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》(國土資發(fā)〔2009〕165號)第十五條規(guī)定的“保護性開采的特定礦種與其他礦種共、伴生的，凡保護性開采的特定礦種資源儲量達到中型以上，且占礦山全部資源儲量達到20%的，按主采保護性開采的特定礦種設(shè)立采礦權(quán)，并執(zhí)行保護性開采的特定礦種各項管理規(guī)定”。同時要完善開采總量控制管理政策措施并嚴格控制鎢礦開采規(guī)模。第三，要建立國家鎢戰(zhàn)略資源儲備制度。

在推進鎢工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級方面，要根據(jù)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)進步，對現(xiàn)有準入標準進行修訂和提高，遏制鎢冶煉產(chǎn)能的無序擴張；通過市場化手段和差別化政策，淘汰落后產(chǎn)能，讓過剩產(chǎn)能平穩(wěn)退出；通過境外資源開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并加大對企業(yè)引進消化和自主創(chuàng)新先進工藝技術(shù)及裝備實施的技術(shù)改造項目的財稅優(yōu)惠政策扶持力度，加強產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，切實提高行業(yè)自身的技術(shù)水平和核心競爭力，增強國際市場的話語權(quán)和抵御市場風險的能力。