稅收視野下南丹有色金屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

南丹縣在廣西的西北部、河池市的北大門，交通便利，有色金屬資源較為豐富，縣境內(nèi)已探明潛藏的有色金屬元素達(dá)20多種。其中：錫、鋅、鉛、金、銀、銅、銻、鎢、鉍、銦等金屬儲(chǔ)量較多，錫、銦的儲(chǔ)量又居全國(guó)之首，號(hào)稱“中國(guó)錫都”。
　　
一、南丹縣有色金屬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)分布緊湊集中。目前，南丹縣境內(nèi)的主要礦床和采選企業(yè)集中分布在大廠、車河、芒場(chǎng)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要的加工冶煉企業(yè)集中在河池·南丹車河有色金屬深加工工業(yè)園區(qū)。到2015年底，在國(guó)稅部門注冊(cè)登記的有色金屬行業(yè)企業(yè)達(dá)121戶。其中：有色金屬采選企業(yè)49戶，有色金屬冶煉及壓延加工企業(yè)13戶；有色金屬商貿(mào)企業(yè)59戶；增值稅一般納稅人80戶、小規(guī)模納稅人42戶。納入重點(diǎn)稅源監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的企業(yè)有13戶；其中：納入國(guó)家稅務(wù)總局監(jiān)控的有7戶，納入自治區(qū)國(guó)稅局監(jiān)控的有6戶。隨著高新尖端技術(shù)的引進(jìn)和深加工產(chǎn)業(yè)鏈的做大做長(zhǎng)，繁衍的產(chǎn)品、半成品達(dá)20多種，有色金屬采、選、冶行業(yè)已成為南丹縣的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和主要稅源。

（二）稅收貢獻(xiàn)占比率高。從國(guó)稅部門的收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得知：2012年，南丹國(guó)稅局組織稅收入庫(kù)3.61億元，有色金屬稅收入庫(kù)2.70億元，占總國(guó)稅收入的74.92%；2013年，組織稅收入庫(kù)4.28億元，有色金屬稅收入庫(kù)3.31億元，占總國(guó)稅收入的77.26%。2014年組織稅收收入入庫(kù)4.54億元，有色金屬稅收入庫(kù)2.85億元，占比63.33%；2015年1-11月，組織稅收收入入庫(kù)2.5億，其中有色金屬稅收收入1.6億元，占比達(dá)到從近5年度稅收入庫(kù)的比例中分析推算，有色金屬的稅收基本占到南丹國(guó)稅總收入的70%以上，是南丹縣重點(diǎn)稅源行業(yè)，也是南丹縣的財(cái)政支柱，有色金屬產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)決定了南丹的經(jīng)濟(jì)命脈和財(cái)政興衰。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。從2012年春季始，南丹縣就按照自治區(qū)出臺(tái)的“執(zhí)行環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的相關(guān)要求組建工作組，全力開(kāi)展對(duì)采、選、冶企業(yè)的綜合評(píng)估和排查，以實(shí)施“產(chǎn)業(yè)增量、發(fā)展提質(zhì)、環(huán)保達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，按照“關(guān)閉淘汰一批、改造升級(jí)一批、發(fā)展培育一批”的要求，加快推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近3年來(lái)，通過(guò)排查整頓被關(guān)停取締的企業(yè)有30多戶；改造升級(jí)，走資產(chǎn)收購(gòu)、資源拍賣、設(shè)備重組、優(yōu)勢(shì)整合的企業(yè)有20多戶；正在走發(fā)展培育，做大做強(qiáng)，朝高、精、尖“產(chǎn)業(yè)鏈”高水平方向發(fā)展，打造南丹有色金屬航母的企業(yè)有近10戶，得益于有色金屬采、選、洗、治行業(yè)的發(fā)展，深加工“產(chǎn)業(yè)鏈”的做大做強(qiáng)，稅收呈遞進(jìn)式增長(zhǎng)，財(cái)政收入也逐年增加，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。

（四）專業(yè)管理效益凸顯。近3年來(lái)，南丹的有色金屬企業(yè)較多，大小統(tǒng)計(jì)有近200家，零亂無(wú)序地分布在大廠、車河、芒場(chǎng)三個(gè)礦區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的荒山野嶺，高坑低洼；大家都在搶資源、搶進(jìn)度、比效益、爭(zhēng)能源，盲目無(wú)序、粗放式的采洗選冶，加上企業(yè)自身逐利意識(shí)的驅(qū)動(dòng)，許多企業(yè)逃避稅務(wù)部門的監(jiān)督管理，使稅務(wù)部門難以詳細(xì)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)情，監(jiān)控不到位、管理難度大，極易造成稅收的跑冒滴漏。有色金屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，使企業(yè)從原來(lái)的“小、差、亂、散、落后，難以監(jiān)管”的近200戶收縮為“大、全、優(yōu)、集中、先進(jìn)，便于監(jiān)管”的120多戶，有利于國(guó)稅部門集約化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，減少稅收的跑冒滴漏，減少環(huán)境污染的壓力。

二、南丹縣有色金屬行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）有色金屬礦產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)品增值空間不足。當(dāng)前我縣大部分有色金屬原礦就地深加工產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，沒(méi)有一批附加值又高的有色金屬精深加工項(xiàng)目，加工生產(chǎn)能力小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，十分突出，從全縣調(diào)研的數(shù)據(jù)看，只有幾家優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭企業(yè)（如：南方公司、津泰公司、高峰公司、金山公司、華錫集團(tuán)公司等），其他企業(yè)基本上算是原始礦產(chǎn)品開(kāi)采，產(chǎn)品附加值很難提升，增值空間很有限。

（二）有色金屬礦產(chǎn)品名牌產(chǎn)品核心沒(méi)有確立，缺乏核心自主創(chuàng)新技術(shù)，沒(méi)有自主定價(jià)權(quán)。目前，南丹要缺乏品牌優(yōu)勢(shì)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司缺乏，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力沒(méi)有顯現(xiàn)，而財(cái)政收入主要依賴于有色金屬行業(yè)稅收，有色金屬行業(yè)稅收波動(dòng)大，對(duì)有色金屬礦產(chǎn)品的價(jià)格，受國(guó)內(nèi)國(guó)外價(jià)格影響很大，有色金屬行業(yè)國(guó)稅收入的增長(zhǎng)都具有較大的不確定性，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)到稅收收入情況，導(dǎo)致整個(gè)稅收收入增長(zhǎng)受到很大影響。

(三)有色金屬行業(yè)數(shù)據(jù)化管理優(yōu)勢(shì)沒(méi)有凸顯，管理模式有待革新改變。從目前來(lái)看，有色金屬行業(yè)稅收收入占整南丹國(guó)稅稅收收入都達(dá)到80%以上，但是花費(fèi)近1000萬(wàn)投產(chǎn)使用的南丹縣有色金屬稅費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)，在信息數(shù)據(jù)科學(xué)管理，跟蹤監(jiān)控和預(yù)測(cè)分析的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)，對(duì)增加有色金屬稅收收入作用沒(méi)有發(fā)揮。有色金屬稅收收入仍然受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格因素最為明顯。而從現(xiàn)有的管理模式來(lái)看，有色金屬企業(yè)管理仍處于“管理員+管戶”的傳統(tǒng)模式上，沒(méi)有新的突破，有待反省思考，革新管理新形式。

三、南丹縣有色金屬行業(yè)可持續(xù)發(fā)展建議對(duì)策

優(yōu)化稅源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富壯大支柱稅源行業(yè)，主動(dòng)促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)合作，創(chuàng)新技術(shù)、提升品牌，加強(qiáng)宣傳，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，來(lái)助推南丹有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作，引進(jìn)創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。從目前條件看，南丹縣有色金屬企業(yè)集中齊聚優(yōu)勢(shì)比較明顯，結(jié)合的當(dāng)前推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃建設(shè)，提升有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，打造有色金屬原礦采選生態(tài)鏈、有色金屬冶煉和延壓產(chǎn)業(yè)鏈、加工和配套產(chǎn)業(yè)鏈等多鏈合一。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，深化礦產(chǎn)品價(jià)值。發(fā)展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，精心篩選、設(shè)計(jì)、包裝一批新項(xiàng)目，采取內(nèi)引外聯(lián)或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研單位合作，多渠道抓好科技引進(jìn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造，提高產(chǎn)品科技含量，不斷延伸有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)在高新技術(shù)材料開(kāi)發(fā)上有突破、見(jiàn)成效。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，培育自主品牌，轉(zhuǎn)型升級(jí)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的優(yōu)惠力度，對(duì)成果轉(zhuǎn)化初期或市場(chǎng)開(kāi)拓初期的高新技術(shù)產(chǎn)品，國(guó)家應(yīng)給予強(qiáng)有力的稅收減免稅扶持。培育發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)，打造百億元龍頭企業(yè)，使車河工業(yè)園區(qū)成為品牌響亮、企業(yè)密集、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。因此，我們國(guó)稅部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際向上級(jí)主管部門匯報(bào)建議、爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)有色金屬技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化信息化管稅，促進(jìn)有色金屬行業(yè)管理良性互動(dòng)機(jī)制。深化落實(shí)稅務(wù)總局“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成，依托專業(yè)化監(jiān)控管理系統(tǒng)，使專業(yè)化管理過(guò)程中采集的企業(yè)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、系統(tǒng)生成的分析數(shù)據(jù)及預(yù)警信息為納稅評(píng)估、稅收分析、稅務(wù)稽查等部門共享，建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、分析和應(yīng)用，形成巨大的信息能量，對(duì)推動(dòng)行業(yè)管理模式解構(gòu)和重塑產(chǎn)生重要質(zhì)效以促進(jìn)稅收收入質(zhì)量的提高。

（四）優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理，提升有色金屬經(jīng)濟(jì)效能。通過(guò)優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，為有色金屬企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，對(duì)其在轉(zhuǎn)型升級(jí)中辦理涉稅業(yè)務(wù)，給予最快捷、最便利、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)行特事特辦、急事急辦深入有色金屬企業(yè)，上門宣傳稅收政策。打造“人—事—人”專業(yè)化管理形式，形成流水化企業(yè)跟蹤監(jiān)管，科學(xué)設(shè)置工作崗位，明確崗位職責(zé)，確定工作銜接的節(jié)點(diǎn)和配套程序，將各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)具體分解到每個(gè)工作崗位，形成包括工作職責(zé)、工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程、工作質(zhì)量、績(jī)效考核、責(zé)任追究等要素的具體崗位加以規(guī)范，使各個(gè)崗位的工作人員優(yōu)質(zhì)高效地完成本職工作，使整個(gè)有色金屬專業(yè)化管理工作形成科學(xué)、高效的運(yùn)行機(jī)制。