資源稅政策改革應(yīng)盡快從價(jià)計(jì)征
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速發(fā)展具有高能耗高投入的明顯特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)能源需求的迅速增長(zhǎng)。日益嚴(yán)峻的能源稀缺和環(huán)境問(wèn)題，使得深化資源稅改革迫在眉睫。
2012年2月，中國(guó)全面上調(diào)鐵礦、錫礦、鉬礦、菱鎂礦、滑石和硼礦等重要稀有金屬戰(zhàn)略性資源的稅率。其中，鐵礦石從規(guī)定稅率的60%提高到80%，錫礦石稅率則較此前提高了20倍。此前2011年11月，中國(guó)將原油和天然氣的資源稅改為從價(jià)計(jì)征，并將稅率設(shè)置為銷售額的5%。上述舉措，表明政府加快了對(duì)資源政策的調(diào)整步伐。由于資源的可耗竭性及不可逆性，可導(dǎo)致當(dāng)代人獲得超額收益，而將資源稀缺和環(huán)境成本留給后人，市場(chǎng)機(jī)制的時(shí)間維度缺失，使得后代被排除在決策之外，從而造成礦產(chǎn)資源及相關(guān)環(huán)境資源在代際之間配置失靈。
這意味著，單憑市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法在這一問(wèn)題上進(jìn)行最優(yōu)配置，相關(guān)政策設(shè)計(jì)重要且必要。
首先，資源稅政策應(yīng)能控制資源的開(kāi)采速度。在利用不可再生資源時(shí)需意識(shí)到，不同的開(kāi)采進(jìn)度意味著不同的經(jīng)濟(jì)成本和收益。開(kāi)采利用資源既要考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收益，也要考慮對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響。資源稅的目的，即是通過(guò)提高資源使用成本，提高其開(kāi)采利用效率。從另一角度看，這相當(dāng)于增加了國(guó)家資源能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，提高整體能源安全水平。理論上講，資源稅可降低初期資源產(chǎn)量，而增加后期的資源產(chǎn)量。
另一方面，相關(guān)研究與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，資源稅在促進(jìn)資源可持續(xù)利用和環(huán)保方面具有顯著效果。征收資源稅可使當(dāng)期的資源使用者付出其所得收入的一部分，并將這部分收入再投資于可耗竭資源的可持續(xù)利用領(lǐng)域，以矯正資源配置的代際不公平問(wèn)題。同時(shí)，成本的提高還能促使當(dāng)代使用者提高資源利用效率、抑制包括資源性產(chǎn)品出口在內(nèi)的過(guò)度需求，有助于將資源消費(fèi)控制在一個(gè)合理水平，實(shí)現(xiàn)不可再生資源的可持續(xù)利用。
實(shí)施層面，資源稅的關(guān)鍵在于設(shè)定適當(dāng)?shù)挠?jì)征方式及稅率。此次資源稅調(diào)整范圍再次擴(kuò)大，釋放了加大重要戰(zhàn)略性資源保護(hù)力度的政策信號(hào)。但是，其計(jì)征方式仍需討論并有待進(jìn)一步改革。
資源稅的計(jì)征方式主要有兩種：從量稅和從價(jià)稅。中國(guó)按銷售量計(jì)征的能源資源稅(包括煤炭、石油和天然氣)自1994年起實(shí)施，之后屢次調(diào)整稅率，在促進(jìn)能源資源的有序和合理開(kāi)采，以及行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等方面取得一定功效。
但隨著能源產(chǎn)量快速增加、資源與環(huán)境的壓力日益增大、從量計(jì)征資源稅的弊端日益顯現(xiàn)。首先，其對(duì)銷售價(jià)格的變動(dòng)缺乏直接影響，而價(jià)格是市場(chǎng)中最為關(guān)鍵的因素。這意味著其促進(jìn)資源優(yōu)化配置及提高資源利用效率的作用將受到約束，特別是在能源價(jià)格高企的背景下便更是如此。其次，在能源價(jià)格大幅上漲的情況下，從量征稅無(wú)法從稅收上反映價(jià)格變動(dòng)，削弱了資源稅對(duì)資源利用效率的作用。最后，不同品質(zhì)的能源品種銷售價(jià)格有高低之分，從量征稅割裂了價(jià)格與稅收之間的聯(lián)系，既無(wú)法通過(guò)價(jià)格體現(xiàn)資源自身的價(jià)值高低，也有悖于資源稀缺性的基本原則。
相比之下，從價(jià)稅可以彌補(bǔ)從量稅的上述問(wèn)題。首先，從價(jià)稅伴隨價(jià)格波動(dòng)的特性，能夠使價(jià)格更靈敏地反映市場(chǎng)供需信號(hào)，促進(jìn)能源資源的有效配置，提高資源利用效率并遏制浪費(fèi)。其次，稅額隨價(jià)格波動(dòng)而變化，保證了與能源價(jià)格上漲相對(duì)應(yīng)的稅收收入。最后，稅額隨反映商品質(zhì)量的價(jià)格而變動(dòng)，能夠合理反映不同能源資源產(chǎn)品的質(zhì)量差異，體現(xiàn)了稅收的公平性原則。整體計(jì)算，同從量稅相比，從價(jià)稅能夠獲得更高的稅收收入。
綜上所述，從價(jià)稅形式的資源稅更靈活、更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)制度設(shè)計(jì)原理。實(shí)施從價(jià)稅將對(duì)能源產(chǎn)業(yè)鏈的效率，以及能源結(jié)構(gòu)的改善都具有積極影響。因此，我國(guó)資源稅應(yīng)當(dāng)盡快向從價(jià)稅過(guò)渡。
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