世貿(mào)裁定中國(guó)稀土出口違規(guī) 分析稱(chēng)產(chǎn)業(yè)影響有限
經(jīng)過(guò)兩年博弈，1月30日，世界貿(mào)易組織就美國(guó)、歐盟、墨西哥訴中國(guó)原材料出口限制措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案發(fā)布裁決報(bào)告中指出中國(guó)“不公平地”限制了廣泛用于鋼鐵、鋁和化工產(chǎn)業(yè)的九種原材料的出口，并稱(chēng)“中國(guó)必須降低出口關(guān)稅，解除出口限額�！�
據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究中心專(zhuān)家屠新泉介紹，在WTO框架內(nèi)，中國(guó)扳回此局的希望并不大。
“但是這個(gè)裁決對(duì)我們有色金屬行業(yè)的影響并不大，我們現(xiàn)在的資源管理政策完全符合WTO框架，不是控制而是合理的開(kāi)采利用�！敝袊�(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，信息統(tǒng)計(jì)部主任王華俊告訴新金融記者。
產(chǎn)業(yè)影響有限
事實(shí)上，該裁決之外，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)在幾個(gè)重要問(wèn)題上還是支持了中方的上訴請(qǐng)求，并糾正了專(zhuān)家組此前的部分裁決。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)賈明星對(duì)新金融記者表示：“WTO的仲裁委員對(duì)中國(guó)很多申訴都給予了理解和支持。對(duì)方原來(lái)起訴的很多要求都是無(wú)中生有的。但是在資源出口這塊，我們國(guó)家一直在加強(qiáng)管理，這個(gè)管理實(shí)際上是符合WTO規(guī)則規(guī)定的�！�
王華俊在采訪中多次強(qiáng)調(diào)，仲裁結(jié)果對(duì)行業(yè)影響不大，“像鋁土礦，我們就根本沒(méi)有出口，國(guó)內(nèi)百分之五十多的鋁土礦依賴(lài)進(jìn)口，十年前出口鋁土礦主要也是用于耐火材料，而不是氧化鋁。原鋅也是沒(méi)有出口的�！�
實(shí)際上，我國(guó)的銅鉛鋅金礦自給率都在提高，國(guó)產(chǎn)氧化鋁基本滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，但是氧化鋁生產(chǎn)需要的鋁土礦進(jìn)口量還在增加。
據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)披露，2011年，中國(guó)鋁土礦進(jìn)口增速不減，1-9月份進(jìn)口量已超過(guò)2010年全年水平，11月份進(jìn)口再創(chuàng)歷史新高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，11月中國(guó)鋁土礦進(jìn)口為459.44萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)78.42%。1-11月累計(jì)進(jìn)口4031.85萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50.09%。2011年全年鋁土礦進(jìn)口量在4400萬(wàn)噸左右。
目前使用鋁土礦的氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)主要集中在山東的五家企業(yè)，使用進(jìn)口鋁土礦的該五家企業(yè)總產(chǎn)能1620萬(wàn)噸，占2011年我國(guó)氧化鋁總產(chǎn)能的33.62%，其中四家企業(yè)全部使用進(jìn)口鋁土礦。
對(duì)比迅速擴(kuò)張的氧化鋁產(chǎn)能，我國(guó)鋁土礦資源卻相對(duì)匱乏，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)氧化鋁企業(yè)對(duì)進(jìn)口鋁土礦資源的依賴(lài)。據(jù)國(guó)土資源部《2011年中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)鋁土礦查明資源儲(chǔ)量37.5億噸，但靜態(tài)保證年限僅有十幾年。
“由于中國(guó)現(xiàn)有的鋁土礦有六成以上依賴(lài)進(jìn)口，幾乎九成以上進(jìn)口來(lái)自印尼和澳大利亞�！苯鹪C券分析師孫凡說(shuō)。
類(lèi)似情況還存于鋅礦，目前，中國(guó)的鋅礦主要是進(jìn)口，并非出口，“國(guó)外的一些指責(zé)很多都是無(wú)中生有�！蓖跞A俊說(shuō)。
在世貿(mào)組織的裁決發(fā)布之后，“投石問(wèn)路”稀土產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)教授張中秀也認(rèn)為：“裁決涉及的9種原料并不是中國(guó)的壟斷性資源，西方則意在沛公�！�
對(duì)此，賈明星表示：“我相信稀土領(lǐng)域不會(huì)產(chǎn)生這種情況，我們提供了全球百分之九十稀土需求。保護(hù)資源不會(huì)有錯(cuò)的。
在細(xì)節(jié)層面，齊魯證券分析師閆磊認(rèn)為，WTO訴訟是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，同時(shí)受金融危機(jī)影響，短期內(nèi)全球?qū)ο⊥恋男枨罅窟�難以恢復(fù)。即便出現(xiàn)最壞結(jié)果，取消配額，只要中國(guó)管理部門(mén)嚴(yán)控稀土開(kāi)采量的政策逐一落實(shí)，也完全能把影響控制到最小范圍。
原包鋼稀土研究院信息中心主任竇學(xué)宏告訴新金融記者，歐美國(guó)家的目標(biāo)肯定會(huì)指向稀土，“稀土的重要性不言而喻，他們也一直就稀土配額的問(wèn)題向WTO起訴�！痹谒磥�(lái)，目前稀土出口配額制的影響并沒(méi)有那么大，2011年的稀土出口配額僅用了50%左右，“以前拿錢(qián)買(mǎi)配額，現(xiàn)在不用拿錢(qián)買(mǎi)了也沒(méi)有用完，可能在戰(zhàn)略意義更為重要的中重稀土的出口上需要控制好，但是目前的出口配額制也沒(méi)有具體細(xì)化某類(lèi)稀土的出口管理�！�
中國(guó)稀土已不可能回到早先白菜價(jià)時(shí)代，隨著國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)整合，中國(guó)稀土的議價(jià)能力已經(jīng)得到極大的提高，“現(xiàn)在中國(guó)稀土價(jià)格已經(jīng)基本和國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)整合的步伐也很大，企業(yè)將會(huì)調(diào)整20家左右，這些都增強(qiáng)了我們的議價(jià)能力，即便取消了配額制，也不會(huì)帶來(lái)大的沖擊�！备]學(xué)宏認(rèn)為歐美國(guó)家指責(zé)稀土配額制的用意也并不完全在稀土，“這里不僅涉及經(jīng)濟(jì)，還有外交、政治等方面�！�
國(guó)情考量
針對(duì)世貿(mào)組織的裁決，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，世貿(mào)組織規(guī)則既強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由，也允許成員采取必要手段實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、環(huán)境的政策目標(biāo)。
“談到最后一刻，國(guó)家就要權(quán)衡，是犧牲一個(gè)行業(yè)還是犧牲國(guó)家面對(duì)的重大壓力�！痹�(jīng)多次參加聯(lián)合國(guó)(微博)環(huán)保署會(huì)議的有色金屬某業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，國(guó)際上對(duì)我們的壓力很大，但中國(guó)確確實(shí)實(shí)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。
目前，中國(guó)有色金屬產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷加劇，出口難度在加大，環(huán)境治理力度也會(huì)不斷加大，尤其是重金屬污染防治壓力非常大。
據(jù)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部工作人員介紹，以汞為例，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的特質(zhì)則顯露無(wú)遺。
汞是溫室氣體外，唯一在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生影響的化學(xué)物質(zhì)。現(xiàn)在世界上只有兩個(gè)國(guó)家正在生產(chǎn)汞，一個(gè)是吉爾吉斯斯坦，另一個(gè)就是中國(guó)。前者年生產(chǎn)400噸量，他們現(xiàn)在承諾，只要發(fā)達(dá)國(guó)家不讓我們生產(chǎn)，給予支持，就可以馬上停產(chǎn)。但是中國(guó)不能停止。
“我國(guó)對(duì)汞的需求量還很大，下游石化行業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)都需要。全世界90多個(gè)國(guó)家都在跟中國(guó)談判。參加過(guò)汞合約的談判就能明白這個(gè)問(wèn)題非常嚴(yán)重。”上述工作人員說(shuō)，全國(guó)原生汞的產(chǎn)量一年1500噸。參加聯(lián)合國(guó)環(huán)保署大會(huì)的時(shí)候，衛(wèi)生部、石化行業(yè)，包括醫(yī)療器械行業(yè)都去了，當(dāng)時(shí)他們就說(shuō)不能在大會(huì)上承諾停止原汞的生產(chǎn)，中國(guó)國(guó)情現(xiàn)在還不允許。
據(jù)悉，中國(guó)已經(jīng)參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)保署召開(kāi)的三次汞合約的談判。今年聯(lián)合國(guó)環(huán)保署也要召開(kāi)，包括發(fā)改委，環(huán)保部，工信部，外交部都參加了這個(gè)合約談判。
有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)工作人員透露，曾有參會(huì)人抱怨西方發(fā)展這么多年，為何這時(shí)候針對(duì)中國(guó)的汞問(wèn)題來(lái)限制，“發(fā)改委方面說(shuō)了，你講這個(gè)道理大家都很清楚，但是現(xiàn)在面臨的國(guó)家壓力就是這么大�！�
強(qiáng)勁的資源需求，日趨緊張的國(guó)際壓力，兩端博弈下的巨大張力使得中國(guó)必須根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，裁量當(dāng)下世貿(mào)組織框架擊出更漂亮的組合拳。
中國(guó)人民大學(xué)稅收籌劃研究室主任張中秀表示：“我們國(guó)家現(xiàn)在資源消耗量很大，對(duì)一些國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求比較大的資源出口采取配額制也很正常。比如我們國(guó)家對(duì)于從非洲進(jìn)口的很多原料就取消進(jìn)口稅，需求決定了利益的選擇�！�
但，“現(xiàn)在我們很多政策設(shè)計(jì)以及管理做的還不夠漂亮，很容易授人以柄，諸如一些國(guó)家補(bǔ)貼、出口退稅、配額制等政策設(shè)計(jì)，在WTO框架內(nèi)肯定會(huì)吃官司。槍打出頭鳥(niǎo)，現(xiàn)在是全面博弈的時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上來(lái)了，國(guó)外也開(kāi)始重視遏制中國(guó)的勢(shì)頭，比如，以前不怎么過(guò)問(wèn)中國(guó)的盜版問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)際上對(duì)這塊也逐漸過(guò)問(wèn)�！睆堉行銓�(duì)新金融記者說(shuō)。
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