什邡政府的敗筆敗在哪里？ 民意如何參與到政府決策過程中
什邡事件基本上已有結(jié)果，什邡在處理此事中有諸多不合適甚至是錯(cuò)誤之處，懲前毖后、治病救人，什邡的敗筆也許能給更多地方政府提供解決類似事件的更好思路。
不公布環(huán)評(píng)結(jié)果，強(qiáng)行上馬
什邡事件禍起環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制不公開，與審批制度的高高在上導(dǎo)致的民意消化不良。宏達(dá)什邡鉬銅項(xiàng)目投資金額高達(dá)百億，因此早在幾年前被進(jìn)入審批籌劃階段，在此期間民眾對(duì)于其環(huán)保安全的憂慮也一直沒有打消。民眾顧慮遲遲沒有打消的主要原因便是，環(huán)評(píng)制度不公開�！碍h(huán)評(píng)公示”本身其實(shí)是非常沒有誠(chéng)意的，預(yù)設(shè)立場(chǎng)下結(jié)論不說，關(guān)鍵數(shù)據(jù)也沒披露，其公信力可想而知。政府披露環(huán)評(píng)公示直接下結(jié)論說“我這個(gè)達(dá)標(biāo)了，我這個(gè)很合格�！�，政府與企業(yè)與民眾溝通不足，民眾自然顧慮重重。項(xiàng)目的決策程序顯然有嚴(yán)重漏洞，屬于不了解民意或者強(qiáng)逆民意的“冒險(xiǎn)施工”，因此整個(gè)項(xiàng)目如同在沙堆上倉(cāng)促開工，最終只得一遇抗議又倉(cāng)促停工。
忽略民意，唯GDP作風(fēng)
居民作為一個(gè)城市的主人，享受對(duì)城市發(fā)展的知情權(quán)。大型項(xiàng)目的上馬不僅需要當(dāng)?shù)卣闹С�，同讓也需要民眾的理解。一套科學(xué)合理環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，首先應(yīng)該是開發(fā)者委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和綜合預(yù)測(cè)，提出環(huán)境影響報(bào)告書。開發(fā)者公布報(bào)告書聽取當(dāng)?shù)毓姷囊庖�。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如果公眾有不同意見，便要舉行“公眾意見聽證會(huì)”。開發(fā)者聽取公眾意見之后進(jìn)行必要修改，如果修改不能讓民眾滿意。那么也應(yīng)該采取一票否決制度，公眾意見與開發(fā)者達(dá)成一致之后，最后上報(bào)當(dāng)局最后審批。
目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境評(píng)估程序明顯是越過了聽取民意這一環(huán)節(jié)，民意表達(dá)不暢也就成為群體事件發(fā)生的導(dǎo)火索。一個(gè)上百億的項(xiàng)目，賺錢企業(yè)是最大的受益人，污染的風(fēng)險(xiǎn)則又百姓承擔(dān)，這樣的項(xiàng)目不受民眾支持也是情理之中。什邡事件發(fā)生之后，什邡市政府表示，如大多數(shù)群眾不理解、不支持項(xiàng)目建設(shè)就不開工。但如果項(xiàng)目籌劃審判階段，什邡市能夠加入民意聽證環(huán)節(jié)，那么什邡事件完全可以避免。
暴力維穩(wěn)，態(tài)度強(qiáng)硬
在事件的發(fā)酵過程中，官方曾詳述了事件中示威民眾的“劣跡”，并自辯防爆武警是在“打不還手，罵不還口”的一再忍讓下，“被迫”采用催淚瓦斯和震爆彈對(duì)過激人群予以驅(qū)散的。在官方的安民告示中，什邡承諾“如多數(shù)人不理解就不開工”，但也同時(shí)嚴(yán)肅申明“嚴(yán)禁非法集會(huì)示威”。言下之意，什邡民眾再次借機(jī)游行示威表達(dá)訴求之門已然被“關(guān)閉”，顯現(xiàn)官方絕不會(huì)再縱容類似事件的強(qiáng)硬態(tài)度。
正如《環(huán)球時(shí)報(bào)》評(píng)論所稱，“很多情況下，一些政府官員往往會(huì)存有僥幸心理，以為社會(huì)不同意見很容易克服，有的甚至認(rèn)為，百姓不會(huì)覺察，或者即使察覺也不會(huì)有反對(duì)，更不會(huì)采取激烈的維權(quán)行動(dòng)。這使得一些地方政府屢屢因粗放型項(xiàng)目陷于非常被動(dòng)的境地�！比欢鼮閲�(yán)重的并非僅僅是令地方政府陷入被動(dòng)，官民一直以來漸漸生成的對(duì)抗情緒需要政府深加反思自己的“群眾路線”。
迫于輿論壓力收回項(xiàng)目
7月3日，什邡市官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱決定停止該項(xiàng)目建設(shè)，什邡今后不再建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目。地方政府如此快速堅(jiān)定的表態(tài)，應(yīng)該更多的是迫于公眾壓力而采取的臨時(shí)應(yīng)對(duì)之策，而非真正意識(shí)到此類項(xiàng)目的潛在危害。事實(shí)上，直到現(xiàn)在，當(dāng)?shù)卣栽谛Q，該項(xiàng)目對(duì)增加財(cái)政收入、促進(jìn)群眾就業(yè)、改善民生，具有重大的促進(jìn)作用。
由政府行政干預(yù)產(chǎn)生的項(xiàng)目終止，是否對(duì)環(huán)評(píng)部門和評(píng)審部門的權(quán)威性及嚴(yán)肅性構(gòu)成質(zhì)疑？外界對(duì)于該項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和終止過程中的程序合法性也會(huì)提出質(zhì)疑。到目前為止，什邡市政府并未解釋當(dāng)時(shí)的環(huán)評(píng)是否存在缺陷。環(huán)保部門也未對(duì)該事件作出任何回應(yīng)。就該項(xiàng)目本身的危害性，也未有專業(yè)的、充分的、透明的討論和解釋。終止該項(xiàng)目的依據(jù)并非因?yàn)轫?xiàng)目本身的環(huán)境危害因素，而是迫于輿論壓力政府不得不以此來穩(wěn)定局面。
7月2日，什邡市政府表示立即停建該項(xiàng)目，何其迅速的反饋和決策。這聽上去似曾相識(shí)，2011年8月，大連3萬市民上街抗議PX化工項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)天市長(zhǎng)就在現(xiàn)場(chǎng)向示威人群喊話，并承諾搬遷工廠。
民眾的抗議如果只是簡(jiǎn)單的鄰避運(yùn)動(dòng)，那么，他們的目的達(dá)成了。但從社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化來看，這些快速的決策實(shí)際上并不讓人感到心安。2007年備受關(guān)注的廈門PX事件也是一場(chǎng)鄰避運(yùn)動(dòng)，直到2009年廣州番禺的反垃圾焚燒廠公民行動(dòng)，可謂是此類環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)的高潮。廈門PX項(xiàng)目最終遷至漳州建設(shè)，而番禺垃圾焚燒廠的選址經(jīng)過反復(fù)論證，直到今年4月才公布選址番禺區(qū)大崗設(shè)備基地。
在這3年時(shí)間當(dāng)中，番禺市民、曾經(jīng)的維權(quán)領(lǐng)袖、投入關(guān)注此事的廣州媒體人、學(xué)者，并沒有滿足于原址被否決的自利目標(biāo)，而是長(zhǎng)期保持與官方互動(dòng)，參與了整個(gè)決策過程的論證、評(píng)議乃至行動(dòng)。這3年，當(dāng)初參與組織策劃抗議行動(dòng)的維權(quán)領(lǐng)袖不再是“敏感人物”，而是廣州市政府的座上賓。原來淹沒在眾多ID當(dāng)中的普通網(wǎng)民成為了民意代表、社會(huì)活動(dòng)家，他們多次受邀參與市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的座談會(huì)，就垃圾焚燒項(xiàng)目的可行性進(jìn)行反復(fù)論證、協(xié)商。
這批成熟起來的公民，從環(huán)境抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中體驗(yàn)到了參與公共決策的成就感，而對(duì)官方來說，則在這個(gè)開放議事渠道、增加民意代表的社會(huì)治理模式當(dāng)中，減輕了決策壓力，將民眾的抗議處理從“政治化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄谢碧幚�，進(jìn)而納入制度化軌道。
在官民協(xié)同治理過程中，如果沒有維權(quán)公民理性而富有建設(shè)性的抗?fàn)幖记�，政府可能仍然停留在封閉式?jīng)Q策的路徑依賴上；但反過來說，如果沒有廣州市政府相對(duì)開放的社會(huì)治理姿態(tài)，再高明的行家里手，恐怕也難以參與到?jīng)Q策環(huán)節(jié)當(dāng)中去。
這種官民協(xié)同治理模式，自然是雙贏的，將為中國(guó)社會(huì)處理民眾抗議找到一條協(xié)商式民主的路徑。但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，只有啟動(dòng)廣泛的政治改革之門，將這一系列地區(qū)經(jīng)驗(yàn)納入體制的機(jī)理當(dāng)中，成為行政行為程序合法的法治基礎(chǔ)。這樣，市長(zhǎng)拍腦袋決策建與不建一個(gè)經(jīng)過論證的項(xiàng)目，才會(huì)受到行政行為合法性的制約，同時(shí)，民眾原本激進(jìn)的訴求也會(huì)日趨理性。
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