螢石行業(yè)重演稀土亂象 地方阻力施予稀土整合
螢石行業(yè)整合：序幕才開阻力已現(xiàn)
在國家打算儲備部分重要資源產(chǎn)品(如銅、稀土等)的大背景下，被稱為“類稀土”的螢石也拉開了大整合的序幕。6月25日，工信部公布了第一批10余家符合螢石行業(yè)準(zhǔn)入條件生產(chǎn)線公示名單，意味著在接下來的公告中如未出現(xiàn)的生產(chǎn)線名單將要退出螢石采選礦行業(yè)。
螢石是世界上二十幾種重要的非金屬礦物原料之一，廣泛應(yīng)用于冶金、煉鋁、玻璃、陶瓷、水泥、化學(xué)工業(yè)。中國的螢石儲量占全世界總量的23.6%，但產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的60%。與稀土一樣，政府監(jiān)管不到位和市場無序開采導(dǎo)致螢石礦長期以“白菜價”供應(yīng)世界。
據(jù)記者了解，此次螢石行業(yè)大整合擬在建立以國有企業(yè)和大型民營企業(yè)為主的大集團(tuán)，實現(xiàn)跨地區(qū)的大整合。據(jù)參與準(zhǔn)入企業(yè)評審工作的人士透露，最終會將使現(xiàn)有的2000多家采選企業(yè)整合成20家左右。
但記者調(diào)查了解到，很多受波及的地方政府和企業(yè)都對此次整合持抵制態(tài)度，有的企業(yè)拿尚在有效期的采礦證死扛，也有地方政府主管部門用消極抵抗的方式拖延時間。螢石整合是否能像稀土整合那樣在短期內(nèi)取得成效尚是未知數(shù)。
從2000家減至20家
來自工信部內(nèi)部信息顯示，5月中旬召開的螢石行業(yè)評審會分三步走：其一，關(guān)停無證開采；其二，不符合《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》要求的不再下發(fā)開采和生產(chǎn)指標(biāo)；第三，鼓勵行業(yè)內(nèi)部有資金實力的企業(yè)進(jìn)行兼并整合。
“今年下半年，螢石行業(yè)將出現(xiàn)大整合，2000多家采選礦企業(yè)，最多保留200家，最終可能減少到20家左右�！痹鴧⑴c工信部評審工作的中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會螢石專業(yè)委員會秘書長蔣富林說。
蔣富林透露，主管部門傾向于在全國有螢石的20多個省份成立螢石公司，統(tǒng)一對螢石進(jìn)行開采、加工，在條件成熟的時候，各地再聯(lián)合起來成立螢石集團(tuán)�！暗枇艽�，很有可能在第一階段保留在200家以內(nèi)�！�
與稀土產(chǎn)業(yè)類似的是，螢石行業(yè)主要由小規(guī)模企業(yè)主導(dǎo)，且以民營企業(yè)為主，此次整合不僅牽涉不合格企業(yè)的生死，也會使很多規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)處于被兼并重組的境地。
按照《氟化工指導(dǎo)目錄》制定的規(guī)劃目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要由基礎(chǔ)向尖端升級，未來基礎(chǔ)氟化工品在整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將從50%降到30%左右，基礎(chǔ)產(chǎn)品、主流產(chǎn)品以及尖端產(chǎn)品的比例目標(biāo)分別為20%、60%和20%。業(yè)內(nèi)預(yù)測，“十二五”期間我國氟化工產(chǎn)業(yè)可達(dá)到1500億元。
“現(xiàn)在我們以1000多元每噸的價格將螢石出口，國外公司通過深加工，轉(zhuǎn)手就賣了十幾萬元�！鄙裰鄣V業(yè)副總裁王利剛表示，國內(nèi)幾乎沒有哪家企業(yè)掌握了螢石高附加值加工技術(shù)。
蔣富林認(rèn)為，國家為加強對螢石資源的有效控制，提高螢石下游產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)螢石資源的結(jié)構(gòu)升級，未來螢石行業(yè)將由大型國企和資金實力強大的民營來決定。
但與稀土不一樣的地方在于，螢石行業(yè)缺乏如包鋼稀土這樣壟斷大部分資源的大企業(yè)，也缺乏在資源開采上極具話語權(quán)的地方政府，如江西贛州。螢石的分散與低水平競爭，讓這一整合的前景不明。
神舟礦業(yè)作為中國第一家成功登陸美國主板市場的螢石采選礦企業(yè)，目前年采礦能力70萬噸，年選礦能力50萬噸，是中國最大的螢石采選企業(yè)，但“10年的發(fā)展，也只能占到國內(nèi)螢石行業(yè)的5%左右”。王利剛表示。
地方阻力
雖然管理部門已經(jīng)下決心對螢石行業(yè)動“大手術(shù)”，但由于整個產(chǎn)業(yè)鏈涉及采礦權(quán)期限問題，以及跨地區(qū)整合牽動地方政府既得利益，阻力早已顯現(xiàn)。
據(jù)記者了解，面對國家主管部門的強力整合，地方政府的態(tài)度不一，江西、內(nèi)蒙古等地區(qū)沒有明確表態(tài)，浙江部分地區(qū)則表示：“采礦證到期一家關(guān)停一家。”
實際上，現(xiàn)在工信部的整合動作已經(jīng)比原計劃推遲了一年，主要是公示名單公布整整遲到了一年。
2010年1月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產(chǎn)進(jìn)行控制的通知》(國辦發(fā)〔2010〕1號)(下文簡稱“通知”)對螢石行業(yè)的治理提出了具體的要求：停發(fā)勘探、開采許可證，淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的螢石采選礦企，并取締無證開采。
“通知”提到，有必要從礦山開采、生產(chǎn)計劃管理、稅收、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、出口管理等方面采取綜合措施，控制縮減螢石的開采量和生產(chǎn)量，并對相關(guān)部門進(jìn)行了分工：國土資源部負(fù)責(zé)螢石年度開采總量控制指標(biāo)和分地區(qū)年度開采總量控制指標(biāo)；國家發(fā)改委研究提出年度生產(chǎn)總量指令性計劃；工業(yè)和信息化部下達(dá)分地區(qū)年度生產(chǎn)指令性計劃。
在業(yè)內(nèi)人士看來，“通知”確立了螢石的戰(zhàn)略性資源地位。
2010年2月工信部牽頭7部門公布了《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，從生產(chǎn)布局條件、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備、資源綜合利用、主要產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任、監(jiān)督與管理等方面規(guī)定了螢石行業(yè)的采選礦要求。
該標(biāo)準(zhǔn)提出到2010年7月1日，達(dá)不到《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》要求的企業(yè)，應(yīng)停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收合格后方能恢復(fù)生產(chǎn)。
但此后此事就沒了下文，一直到2012年5月，行業(yè)準(zhǔn)入評審工作才得以恢復(fù)，名單一直到6月25日才得以公示。
實際上，真正的阻力來自受影響的企業(yè)和地方政府。
“我有開采證，關(guān)停就是違法�！敝貞c一螢石企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者明確表示。記者了解到，抱著上述心態(tài)的企業(yè)不在少數(shù)。
據(jù)參與工信部評審工作的專家表示，這次重慶方面上報了十幾家螢石企業(yè)，但所有的申報材料都不合要求，全部被退回，“而很多地方根本就沒有企業(yè)申報�！�
螢石亂象
國土資源部官方公布的數(shù)據(jù)顯示，我國螢石基礎(chǔ)儲量11000萬噸，探明可采2100萬噸，分別占全世界總量的23.6%和9.3%，但產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的60%，過度開發(fā)非常嚴(yán)重。
與稀土一樣，中國是全球螢石的主要供應(yīng)國，但沒有定價權(quán)和話語權(quán)，“國外的氟化工技術(shù)比較先進(jìn)，他們打壓中國，一直打壓在20年前的水平。”
在“通知”將螢石定位國家戰(zhàn)略資源后，國內(nèi)螢石價格出現(xiàn)了一輪暴漲�！案鞯丶娂娂尤胛炇_采當(dāng)中，由于政府監(jiān)管不到位，同時行業(yè)又不能自律，由此引發(fā)了生產(chǎn)開采比較簡單，無證開采私挖濫采等造成了產(chǎn)量上升，價格自然就跌下來了�！笔Y富林表示。
目前，全國有采選礦資格的企業(yè)超過2000家，此外還有大批無證開采、盜采企業(yè)等。
“通知”的“未執(zhí)行”和《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》淘汰工作的滯后，使得“螢石熱”很快降溫，螢石價格從2011年最高峰的每噸600美元，回落到現(xiàn)在的每噸240美元。
國土資源部信息中心統(tǒng)計分析室分析師尹麗文曾表示，“照這樣下去，10年后中國的螢石很可能消耗殆盡，反而需要進(jìn)口螢石。一旦中國需要進(jìn)口，那時螢石的價格就很可能是現(xiàn)在的10倍以上。”
蔣富林分析說，2010年辦公廳1號文件，國土資源部等下發(fā)開采和生產(chǎn)指標(biāo)，但監(jiān)管力度并沒有跟上，市場依然處于無序狀態(tài)。
另外一個重要原因則是宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣造成下游產(chǎn)業(yè)氟化工、冶金煉鋼等需求減少，同時也給火熱的螢石行業(yè)帶來沖擊。
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