美歐日憑什么挾WTO逼中國出口稀土
美國、歐盟和日本3月13日聯(lián)合就中國對稀土等原材料出口的限制向世界貿(mào)易組織（WTO）提起對華貿(mào)易訴訟，要求中國解除出口限制，否則將對中國進行貿(mào)易制裁。一場醞釀已久的稀土出口博弈正式拉開帷幕。
西方國家提起貿(mào)易訴訟，通常的目的都是“限制中國出口”，而這次關(guān)于稀土的糾紛卻與其他貿(mào)易爭端有點不大一樣，竟是“要求中國多出口”。
長期以來，中國以世界36.4%的稀土儲量來供應(yīng)全球90％以上的稀土用戶，多年來，稀土開采區(qū)面臨巨大的環(huán)境壓力。為了保護自己的環(huán)境，美國、澳大利亞等國都到國外尋求稀土資源。而長期以“白菜價”出口稀土的中國剛剛計劃開始保護環(huán)境，對稀土開采和出口采取必要的管理，就立刻引起它們的反對。商務(wù)部條約法律司負責(zé)人表示，中國制定稀土出口配額制度，目的是為了保護資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
中國作為一個“稀土大國”卻掌握不了本國的“稀土命運”，美國等西方國家多年前就已封存本國豐富的稀土資源，竟還堂而皇之地借WTO向中國發(fā)難，道理何在？
美歐日逼中國出口稀土道理何在
稀土被稱為“工業(yè)黃金”，對于軍事、石油化工、新材料、航空航天、電子信息等多個領(lǐng)域發(fā)展有極重要意義。鄧小平1992年南巡時曾說，“中東有石油，中國有稀土。”目前，中國稀土資源占全球總量36.4%，但承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)，出口量居全球之首。
“稀土的開采和分離、提取過程會產(chǎn)生大量放射性污染，處理技術(shù)和成本較高。長期以來，中國企業(yè)廣泛采用低成本開采方式，造成的環(huán)境破壞愈演愈烈，觸目驚心。這種態(tài)勢與開發(fā)稀土以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的初衷和目的，形成鮮明抵觸�！鄙虅�(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部主任趙玉敏在媒體上如是評論，“隨著中國環(huán)境意識的覺醒，政府開始考慮為稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定規(guī)劃。貿(mào)易是造成環(huán)境大規(guī)模破壞的主因，在中國環(huán)境治理技術(shù)缺乏的情況下，減少貿(mào)易就意味著減少污染�！�
目前，許多國家都對稀土資源實行封存政策，美國在2001年封存了該國最大的稀土礦芒廷帕斯礦，轉(zhuǎn)而從我國大量進口稀土。不產(chǎn)稀土的日本則采取儲存性收購。據(jù)英國《金融時報》透露，日本僅將進口總量的1/3用于生產(chǎn)，其余用作戰(zhàn)略儲備，日本稀土約83%都來自中國。業(yè)內(nèi)人士曾估計，日本儲備的稀土已夠用40～50年。
對此，張捷評價道：“大量開采稀土?xí)䦟Νh(huán)境造成嚴重破壞，外國也有稀土資源，但考慮到高額環(huán)境代價，他們會選擇向中國進口�！�
苗圩表示，中國稀土開發(fā)如果像過去那樣私挖濫采，破壞資源和環(huán)境，有些品種按照現(xiàn)在探明和實際的開采量可能只夠20年。20年后，全世界有些品種都枯竭了，這對全人類是一個巨大的損害。
英國《金融時報》的評論肯定了他的說法，“中國政府加強管控的官方理由，是要進行行業(yè)整頓，這合情合理。在這個行業(yè)，不負責(zé)任的礦商亂開采的現(xiàn)象比比皆是。中國有理由出于環(huán)保和安全原因，實施行業(yè)整頓�！�
“訴訟最根本原因是獲取經(jīng)濟利益，降低中國稀土出口價格”
有外媒分析稱，美國此次訴訟具有“政治色彩”，總統(tǒng)奧巴馬13日曾專門就對華貿(mào)易問題發(fā)表講話，并親自宣布該項訴訟。
美國《基督教科學(xué)箴言報》報道稱，由于美國今年將舉行總統(tǒng)大選，美國經(jīng)濟是此次選戰(zhàn)中的重要議題——奧巴馬政府似乎就中國貿(mào)易政策采取了更具對抗性的立場，共和黨人也一直指控奧巴馬政府對中國太軟。
英國路透社認為，奧巴馬在對華貿(mào)易上采取了更強硬姿態(tài)，意在回擊共和黨批評，拉攏部分選民，贏得連任。此次在WTO起訴中國稀土問題，就是這種姿態(tài)的一個具體表現(xiàn)。
而據(jù)張捷在接受《青年參考》采訪時分析：“除了政治因素，訴訟最根本原因是獲取經(jīng)濟利益，降低中國稀土出口價格。三方聯(lián)合不是巧合，目的無非是想讓中國解除出口限制政策，削減稀土在國內(nèi)外的貿(mào)易價差。歷史上，中國對原材料出口限制相對寬松，現(xiàn)在稀土價格漲太快，國外一定很難接受�！�
據(jù)《華爾街日報》報道，美國國防部估計，稀土現(xiàn)價與2011年相比已飆升。雖然近幾個月來稀土價格一直在回落，不過仍在歷史高位徘徊。高科技公司需要獲取低價稀土，并極力游說美日歐相關(guān)政府機構(gòu)采取一定措施。 >>>詳細
美國等為何不開采本國稀土
為保護環(huán)境和資源可持續(xù)開發(fā)，中國近年來對稀土開采和出口等方面采取了必要的管理措施，但卻在國外引起很大爭議。事實上，與其說中國壟斷稀土供應(yīng)，不如說其他國家國內(nèi)行業(yè)準入門檻過高。
以美國為例，美國的稀土資源探明儲量僅次于中國和獨聯(lián)體國家，位居世界第三。其位于加利福尼亞州的芒廷帕斯礦山，是中國以外地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的最大稀土礦山，上世紀60年代中期至80年代末，該礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源。2007年4月，美國鉬礦公司宣布重新開發(fā)已關(guān)閉五年的芒廷帕斯稀土礦，并在2008年進行了恢復(fù)性生產(chǎn)。雖然目前已恢復(fù)了開采，但規(guī)模仍然不大。
對此，江西依路瑪稀土發(fā)光材料有限公司董事、首席科學(xué)家唐寅軒認為，美國一向重視國內(nèi)環(huán)保問題，芒廷帕斯礦當(dāng)年停產(chǎn)的一個重要原因即環(huán)境污染。如今，芒廷帕斯要恢復(fù)生產(chǎn)，必須經(jīng)過嚴格的環(huán)境評估，大規(guī)模開采起碼還要2年到3年，而且環(huán)保投入會非常大，在綜合開采成本上肯定要比中國稀土開采要高很多。
同樣，環(huán)境因素有助于解釋澳大利亞礦業(yè)巨頭——萊納斯礦業(yè)公司，為何在馬來西亞建設(shè)稀土冶煉廠。這座號稱世界最大的稀土冶煉廠耗資2.3億美元，主要冶煉采自澳大利亞的稀土。由于憂慮對環(huán)境造成污染，馬來西亞當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士和民眾數(shù)次對該稀土冶煉廠的建設(shè)運行表示抗議，迫使該項目一度緩建。這一新障礙也給眾多外企翹首企盼的稀土加工廠新址蒙上陰影。
最近幾年，美國、日本、澳大利亞等國都在積極尋找能夠替代中國的稀土貨源，近幾年，在越南、馬來西亞等國家和地區(qū)也相繼發(fā)現(xiàn)大型稀土礦床。但部分企業(yè)負責(zé)人私下表示，由于這些國家的稀土資源相對較少，稀土采礦業(yè)處于起步階段，面臨的環(huán)保壓力比較大，一個新項目從規(guī)劃到投產(chǎn)，即使順利也要數(shù)年時間，因此短期內(nèi)對中國的依賴仍難改變。
此外，輕、重稀土供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)依然難以解決。澳大利亞工業(yè)礦物有限公司執(zhí)行董事達德利•金斯諾思曾預(yù)計，到2015年，雖然非中國供應(yīng)的輕稀土資源可以滿足除中國市場外的全球市場需求，但中重稀土供應(yīng)只能滿足其50％的需求。這意味著，另外50％的中重稀土仍將來自中國。
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