稀土行業(yè)亂象治理：是誰馴服了稀土“野馬”
素有工業(yè)“維生素”、本世紀“戰(zhàn)略資源”盛譽的稀土，在2011年絕對是世界關(guān)注的焦點。從“直擊云霄”到“墜入谷底”，稀土價格猶如坐上了過山車。從“一噸難求”到無人問津，稀土出口額“變臉”的速度比價格還快。
有不愿具名的分析人士表示，近兩年來稀土的暴漲暴跌緣自稀土行業(yè)中的“重重亂象”！
暴漲暴跌傷了誰
由于供不應求和出口配額下降的影響，稀土價格搭上了瘋狂的過山車從年初一路狂飆。稀土氧化物以及稀土精礦漲幅均超過200%。進入5月以來稀土價格繼續(xù)上揚，在不到半年時間內(nèi)，稀土產(chǎn)品的價格上漲了5-10倍。
但從6月份起，稀土價格風雨突變。進入第三季度，稀土市場下游訂單比二季度縮水近半，而且下游企業(yè)2/3處于停工或半停工狀態(tài)。在近3個月稀土價格累計跌幅已經(jīng)高達30%-50%。進入12月，稀土價格并未結(jié)束自三季度以來的下行頹勢，有數(shù)據(jù)顯示，截至本月16日，包鋼稀土的氧化釹市場價格約80萬元/噸，廣晟有色報價為79萬元/噸。
面對目前稀土價格的大漲大跌，有專家表示，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有著密切的關(guān)系。
由于上半年政策利好，很多炒家開始借機囤貨，所以導致稀土價格一路飆漲。但進入下半年，稀土價格一蹶不振。一方面，不少溫商在前期暴漲的時候，屯了很多非法礦，國家措施越來越嚴厲，加之經(jīng)濟環(huán)境不好，炒家資金風險壓力不斷加大，他們便馬上放貨；另一方面，成本壓力大增，下游市場需求萎縮，不少稀土下游廠商停產(chǎn)或?qū)ふ姨娲贰?/SPAN>
那么，稀土價格暴漲暴跌究竟會傷了誰？
記者就此請教專家�！跋⊥羶r格暴漲暴跌，對處于稀土中間加工環(huán)節(jié)的直接下游企業(yè)影響比較大，如熒光粉生產(chǎn)廠家和稀土永磁企業(yè)。至于下游需求行業(yè)如風電、汽車、液晶顯示等應用領(lǐng)域，則可以通過更改原材料尋找替代品的方式降低影響�！敝袊⊥翆W會原副理事長余宗森表示：“目前國內(nèi)稀土的亂采濫挖，對中國的經(jīng)濟形象是極大的沖擊�！�
怎一個“亂”字了得
“稀土價格的暴漲暴跌，從根本上反映出行業(yè)散亂和競爭無序�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士分析。他坦言，“開采亂、出口亂、應用亂、價格亂，成為目前國內(nèi)稀土暴漲暴跌的幕后黑手�！�
北京有色金屬研究總院原副院長劉余九表示：“整治稀土開采亂象，國家出臺了很多政策，比如總量管理、指標管理、給你的生產(chǎn)定指標、出口定指標等等�！�
但目前私采濫挖依舊嚴重。數(shù)據(jù)顯示，江西2011年稀土開采指令性指標為9000噸，但實際年產(chǎn)達4萬-5萬噸。
劉余九還指出，特別是在去年初到今年價格飛漲的情況下，亂采濫挖尤其嚴重。這造成的影響有兩方面：一是多年的市場推廣應用，有前功盡棄的危險；二是亂采濫挖，破壞環(huán)境，造成水土流失。
高額的利潤導致了不法分子鋌而走險，在政府的嚴格控制下仍私開濫采。不僅如此，稀土走私問題也很突出�！皬慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國外海關(guān)進口數(shù)遠大于我國海關(guān)稀土出口數(shù)�！焙ｊP(guān)總署監(jiān)管司有關(guān)負責人表示。
據(jù)記者了解，目前稀土走私已經(jīng)形成了一條完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”。其中采購、收貨等事宜已形成“專人專項”體制。除此之外，變相走私也越發(fā)嚴重，國外企業(yè)通過進口一些低端的釹、鐵、硼、合金產(chǎn)品，進行簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，繞開出口配額的限制。
稀土應用方面，有專家指出，主要表現(xiàn)在高端應用研發(fā)的滯后，使得國內(nèi)承受“擁有資源，卻在價格方面沒有話語權(quán)”之苦，西方發(fā)達國家用我們出口的稀土資源做成高技術(shù)產(chǎn)品后再以數(shù)倍的價格賣回中國。
強強聯(lián)手治理“亂象”
面對一系列問題，為有效保護和合理利用稀土資源，保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家各相關(guān)部門出臺多項政策。
2011年5月10日，國務院出臺了《促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，旨在規(guī)范市場秩序，打擊非法開采、違規(guī)生產(chǎn)、破壞生態(tài)、污染環(huán)境等行為。從7月份專項整治行動開展以來，全國共排查25戶稀土礦山企業(yè)和99家冶煉分離企業(yè)。贛州市組織有規(guī)模的稀土礦山開采整治行動180次，發(fā)現(xiàn)違法行為288起。
11月10日，工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文在全國開展稀土開采、生產(chǎn)、環(huán)保、出口秩序?qū)ｍ椪涡袆勇?lián)合檢查，共抽查稀土礦山14戶，占全部礦山的56%；冶煉分離企業(yè)34戶，占全部冶煉分離企業(yè)的35%。
工信部原材料工業(yè)司巡視員、稀土辦公室主任賈銀松介紹，通過專項整治行動，稀土礦山無序開采有所遏制。1-10月，福建省累計查處稀土礦無證開采98起；廣東省累計查處稀土礦無證勘查案1起，無證開采192起，越界開采8起；江西省贛州市組織有規(guī)模的稀土礦山開采整治行動180次，發(fā)現(xiàn)違法行為288起；內(nèi)蒙古自治區(qū)白云鄂博礦區(qū)關(guān)停和取締130戶小鐵選廠、查處6起盜竊稀土資源案。
賈銀松說，此次專項整治行動還在重點稀土省（區(qū)）支持下，對轄區(qū)內(nèi)的稀土開采、冶煉分離企業(yè)進行逐一排查，全國共排查25戶稀土礦山企業(yè)和99家冶煉分離企業(yè)，稀土生產(chǎn)秩序有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護現(xiàn)狀也得到改觀。
此外，通過稀土出口秩序?qū)ｍ椪涡袆樱ｊP(guān)也加大打擊走私力度。海關(guān)總署通過規(guī)范稀土出口申報、加強出口歸類審價、強化風險分析與布控、提高稀土出口查驗率和送檢比例等措施，有效打擊了通過出口偽報瞞報、模糊申報、旅客非法攜帶等方式逃避出口許可證管理及偷逃出口關(guān)稅等走私現(xiàn)象。
據(jù)悉，廣東海關(guān)1-10月查獲稀土走私案件6起，案值118萬多元；江蘇查獲稀土走私案件兩起，案值450余萬元；另處理行政處罰案件1起，案值1931萬元。
稀土振興靠技術(shù)
商務部外貿(mào)司12月14日公布了2012年稀土出口合格企業(yè)和待審核企業(yè)，名單已顯示出明確的出口收緊態(tài)勢，首批合格企業(yè)僅有11家。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院中國對外貿(mào)易研究部副主任金柏松表示，受世界經(jīng)濟持續(xù)低迷以及2011年稀土出口配額并未用完的影響，2012年稀土出口配額有望做適量的縮減。但為了稀土行業(yè)的健康發(fā)展，同時還要顧及市場價格的穩(wěn)定，監(jiān)管壓力只能一步一步加碼。
同時，有分析師預測，2012年一季度，稀土價格將企穩(wěn)并有望出現(xiàn)回暖。
在上半年稀土價格上漲過程中，許多下游企業(yè)增加了采購量，提前消耗了下半年的需求。在國家對稀土產(chǎn)業(yè)支持和全球經(jīng)濟復蘇下，2012年稀土市場有望實現(xiàn)有序發(fā)展，避免2011年暴漲暴跌現(xiàn)象的出現(xiàn)，各類稀土產(chǎn)品價格也將企穩(wěn)回升。
金柏松還表示，稀土作為“戰(zhàn)略資源”，應該進一步建立周全的管理體系方案。同時，把國外高端稀土材料加工引入國內(nèi)。
事實上，12月12日，比利時羅地亞集團結(jié)盟中國鋁業(yè)公司旗下中國稀有稀土公司，在涉及稀土的先進應用材料開發(fā)和制造領(lǐng)域展開合作。
另據(jù)了解，北京有色金屬研究總院經(jīng)過十多年的科技攻關(guān)，中國已成功開發(fā)出具有國際先進水平的高品質(zhì)稀土金屬及合金產(chǎn)業(yè)化制備技術(shù)，打破了發(fā)達國家的技術(shù)壟斷，為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了材料保障。
據(jù)北京有色金屬研究總院新聞發(fā)言人張世榮介紹，為了改變中國稀土金屬及其合金生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后和產(chǎn)品檔次低的現(xiàn)狀，突破國外的技術(shù)封鎖，中國加強研發(fā)，取得了一系列重要進展。
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