限產(chǎn)政策遭圍攻 全球稀土戰(zhàn)難撼中國(guó)
自2010年以來(lái)，中國(guó)對(duì)稀土資源的整合可謂“步步為營(yíng)”，國(guó)際上要求中國(guó)擴(kuò)大出口之聲不絕于耳，發(fā)達(dá)國(guó)家加緊尋找稀土替代資源。中國(guó)以環(huán)保為由限制稀土出口，為何得不到世貿(mào)組織的支持？中國(guó)在四面圍攻下有何良策突圍？在國(guó)外輿論的責(zé)難聲中，中國(guó)稀土行業(yè)整頓面臨怎樣的困難？國(guó)外紛紛尋找替代資源，對(duì)中國(guó)的稀土市場(chǎng)有怎樣的影響？日本在太平洋(601099)海底發(fā)現(xiàn)大量稀土資源，日本媒體希望以此打破中國(guó)稀土壟斷地位。稀土資源的大發(fā)現(xiàn)能否“制衡”中國(guó)？全球稀土戰(zhàn)硝煙彌漫，中國(guó)能否笑到最后仍是未知數(shù)。香港商報(bào)記者顧安安
近日，備受關(guān)注的稀土出口配額問(wèn)題再次成為全球輿論焦點(diǎn)。7月5日，世貿(mào)組織裁定中國(guó)限制鋁土礦和鋅等9種原材料出口違反貿(mào)易協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，雖然這次案件并未涉及稀土產(chǎn)品，但無(wú)疑有投石問(wèn)路之意，下一步就會(huì)指向中國(guó)的稀土出口管制。歐美、日等國(guó)將繼續(xù)在世貿(mào)框架下和中國(guó)打稀土“官司”，進(jìn)而要求中國(guó)放寬日漸收緊的稀土出口配額。
商務(wù)部研究院專家趙玉敏向記者表示，中國(guó)減少稀土出口配額，世界大多數(shù)媒體僅關(guān)注該政策的戰(zhàn)略性，卻忽視了稀土開采給中國(guó)帶來(lái)的“災(zāi)難”。她指出，事實(shí)上，中國(guó)的稀土由于政府失責(zé)而長(zhǎng)期賤賣到了白菜的價(jià)格，出售稀土的收入遠(yuǎn)不夠修補(bǔ)因開采稀土帶來(lái)的環(huán)境破壞。“中國(guó)以保護(hù)環(huán)境為由，限制9種原材料出口，這一條理由應(yīng)該是充分的。”
但她同時(shí)表示，世貿(mào)的裁定具備法律效力，如果中國(guó)不遵守的話，世貿(mào)組織將會(huì)取消對(duì)中國(guó)做出的一些承諾，比如取消關(guān)稅壁壘。“世貿(mào)的裁決顯然是貿(mào)易規(guī)則之下的決定。”商務(wù)部研究院專家梅新育承認(rèn)，中國(guó)在這次爭(zhēng)端中終裁失利或大部分失利的可能性較大，但中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有退路，只能尋找其它辦法。
盡管如此，“中國(guó)也不能犧牲自己的環(huán)境和子孫后代去為別國(guó)造福。”梅新育說(shuō)。在他看來(lái)，中國(guó)入世時(shí)承諾的某些不平等條件的副作用正在逐漸暴露，在解決貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題上，眼下最重要的經(jīng)驗(yàn)就是“熬”。
清華大學(xué)中美研究中心高級(jí)研究員周世儉深諳世貿(mào)運(yùn)作及規(guī)則，對(duì)于此次裁定，他的態(tài)度十分明確：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)上訴。”他指出，保護(hù)資源環(huán)境天經(jīng)地義。此外，此次世貿(mào)裁定偏幫歐美對(duì)華施壓，與其倡導(dǎo)的“防止歧視”、“公平貿(mào)易”原則相悖。事實(shí)上，世貿(mào)組織對(duì)此質(zhì)疑至今仍無(wú)表態(tài)。
鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員紀(jì)碩鳴指出，此次世貿(mào)裁定基于兩點(diǎn)理由，一是關(guān)稅不符合中國(guó)的有關(guān)承諾，另一個(gè)是出口限制不符合世貿(mào)的有關(guān)規(guī)定，但其中有關(guān)中國(guó)承諾的具體內(nèi)容卻語(yǔ)焉不詳。因此在他看來(lái)，中國(guó)不太可能屈服于放寬稀土出口要求。“中國(guó)一定會(huì)透過(guò)上訴機(jī)制表達(dá)自己的一些理?yè)?jù)。”
環(huán)保訴求不被采納 內(nèi)外有別政策待調(diào)整
美歐可以意識(shí)形態(tài)為由對(duì)華實(shí)施高技術(shù)封鎖，中國(guó)卻不能以環(huán)保為由限制原材料出口，世貿(mào)此次裁定對(duì)中國(guó)“環(huán)保需要”等辯詞不予采納，對(duì)歐美的偏幫十分明顯。中國(guó)限制稀土出口的理由為何得不到世貿(mào)組織支持？在四面圍攻下，中國(guó)還有何良策突圍呢？
彭博社援引世貿(mào)上訴受理委員會(huì)前主席的話說(shuō)，中國(guó)想在世貿(mào)捍衛(wèi)自己的稀土出口限制政策會(huì)很困難，因?yàn)橹袊?guó)在限制稀土出口的同時(shí)，卻未對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商使用稀土實(shí)施限制。
專家表示，根據(jù)WTO的這一裁定理由，中國(guó)下一步應(yīng)內(nèi)外一視同仁，免去諸多口實(shí)。“除了按照國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則來(lái)整肅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，調(diào)整現(xiàn)行稀土政策或許是中國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)博弈的一條蹊徑。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯表示。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)稀土行業(yè)的一大問(wèn)題是行業(yè)資源、主體過(guò)于分散，極易被外界利用而各個(gè)擊破，價(jià)格無(wú)法管控。稀土走私更是猖獗，1995年到2005年，中國(guó)稀土出口量增長(zhǎng)了10倍，價(jià)格卻不到原來(lái)的七成。
與之相應(yīng)的是中國(guó)稀土的過(guò)度開采與儲(chǔ)藏量的急速下降。公開數(shù)據(jù)表明，中國(guó)稀土占全球總儲(chǔ)量的比例從上世紀(jì)70年代之前的90%銳減至1996年的43%，2009年則進(jìn)一步下降到31%。
中國(guó)稀土須轉(zhuǎn)型升級(jí) 向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸
由于日本和美國(guó)的稀土進(jìn)口量占中國(guó)稀土產(chǎn)品出口的2/3強(qiáng)，其政策調(diào)整勢(shì)必影響未來(lái)的全球稀土市場(chǎng)格局，影響中國(guó)稀土資源的未來(lái)價(jià)值。專家表示，如果中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)不能進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，就會(huì)在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。
江西省稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟學(xué)江在接受記者采訪時(shí)指出，中國(guó)雖然有豐富的稀土資源，但是稀土應(yīng)用領(lǐng)域的研究遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。“日本是目前世界上應(yīng)用稀土實(shí)現(xiàn)附加值最高的國(guó)家，用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土占其消費(fèi)總量的90%以上，而中國(guó)稀土主要是應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)用在高新技術(shù)領(lǐng)域還不到50%，特別是在稀土新材料領(lǐng)域，我們幾乎沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”
中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文也指出，“擴(kuò)大高科技應(yīng)用量，要跳開稀土看稀土，發(fā)展稀土功夫在稀土之外。”鄧小平曾對(duì)中國(guó)稀土事業(yè)作了重要指示，“中東有石油，中國(guó)有稀土，一定要把稀土的事情辦好，把中國(guó)稀土優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。”
中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)建議，把稀土功能材料用于制造各種器件和整機(jī)，將是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。他認(rèn)為，在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上，中國(guó)基本處在價(jià)值鏈低端，在應(yīng)用部分基本處于全面落后的狀態(tài)。因此中國(guó)稀土必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。此外還可同與歐美日等國(guó)開展稀土應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)合作。
管理混亂采一毀十 行業(yè)治理亟待提速
造成銳減的另一個(gè)原因在于多年來(lái)對(duì)稀土資源的亂開濫采。林東魯告訴記者，稀土產(chǎn)業(yè)一直進(jìn)行粗放化生產(chǎn)。過(guò)去一些年份，小礦主的私采濫挖現(xiàn)象比比皆是，往往采一毀十，浪費(fèi)了大量資源。加上部分地方監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)法缺位以及腐敗現(xiàn)象的滋生，更讓稀土大量通過(guò)非法途徑流失。
由于管理體系混亂，2002年，中國(guó)曾籌劃組建北方和南方兩大稀土集團(tuán)，以包頭和江西為中心整合稀土資源，但始終無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，被動(dòng)局面并未改變。在此背景下，中國(guó)對(duì)稀土市場(chǎng)的整合任務(wù)才顯得更為緊迫。受訪專家向本報(bào)指出，目前管理層正在研究制定應(yīng)對(duì)措施，“中國(guó)不會(huì)屈服美歐西方的壓力。”林東魯指出，中國(guó)對(duì)稀土生產(chǎn)和出口調(diào)控最根本還是要抓總量控制，一方面扼住稀土出口，一方面收緊稀土開采，在一定程度上可治理稀土市場(chǎng)的亂象。
其中，扼制出口的重要工具之一即是“配額”。商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年商務(wù)部發(fā)布的稀土出口總配額比2009年減少了近40%，這在中國(guó)稀土出口史上前所未有。而2011年第一批稀土出口配額較2010年則降低約11.4%。
此外，就在WTO此次裁決后一天，全國(guó)稀土出口工作會(huì)議召開，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表鐘山指出，商務(wù)部將鐵腕整治中國(guó)稀土市場(chǎng)，除組建幾家大型稀土集團(tuán)外，對(duì)稀土企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)消費(fèi)、出口等環(huán)節(jié)亦將實(shí)行更嚴(yán)厲的監(jiān)管。專家表示，并不排除從立法及提高稀土資源稅方面下手，規(guī)范稀土市場(chǎng)。
各國(guó)急尋對(duì)策 新礦發(fā)現(xiàn)多為虛言
事實(shí)上，從2009年開始，由于稀土價(jià)格回升，中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷的深度整合，讓國(guó)外稀土需求方失去安全感。除了一方面向中國(guó)政府施壓外，美日歐等也在通過(guò)其它途徑尋求稀土供應(yīng)的多樣化。
近年來(lái)，日本一直是中國(guó)稀土產(chǎn)品的第一大進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量占中國(guó)稀土出口的1/3強(qiáng)。中國(guó)減少稀土供應(yīng)后，日本不得不調(diào)整市場(chǎng)戰(zhàn)略，重建稀土供應(yīng)和消費(fèi)布局。日本國(guó)會(huì)已于2010年10月通過(guò)了追加預(yù)算案，部分用于與第三國(guó)合作開發(fā)稀土資源，并同美國(guó)、蒙古國(guó)和烏茲別克斯坦簽署了合作開發(fā)稀土礦產(chǎn)資源協(xié)議。
為擺脫稀土進(jìn)口嚴(yán)重依賴中國(guó)的現(xiàn)狀，日本正加緊研發(fā)稀土資源的回收和替代技術(shù)。日本2010年公布的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，對(duì)稀土類資源替代技術(shù)開發(fā)進(jìn)行了立項(xiàng)。日立公司已研發(fā)出從電子產(chǎn)品中回收稀土的技術(shù)，并計(jì)劃在2013年啟用循環(huán)利用設(shè)施。
最新的消息是，日本研究人員對(duì)太平洋多個(gè)地點(diǎn)的海底稀土含量調(diào)查顯示，太平洋海底稀泥蘊(yùn)藏豐富稀土資源。《日經(jīng)新聞》的消息稱，這片礦床約含1000億噸稀土，可采量超過(guò)陸地的1000倍。
然而，學(xué)界對(duì)深海資源開發(fā)的可操作性卻表示懷疑。有分析人士甚至用“饑不擇食”來(lái)形容。業(yè)內(nèi)人士指出，從某種程度上說(shuō)，這則消息更像是一場(chǎng)有關(guān)稀土爭(zhēng)奪的輿論戰(zhàn)，甚至含有政治動(dòng)機(jī)，意在施壓中國(guó)再度增加稀土出口。
清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心何茂春認(rèn)為，目前輿論對(duì)此消息的關(guān)注有點(diǎn)炒作意味，不排除是一些稀土大買家想借此向稀土出口國(guó)施加降價(jià)壓力。中國(guó)稀土企業(yè)不會(huì)被這種消息所左右，還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的同時(shí)合理開發(fā)的戰(zhàn)略，不會(huì)降低價(jià)格來(lái)迎合這種炒作。
事實(shí)上，西方國(guó)家已不止一次爆出稀土大發(fā)現(xiàn)的新聞。美國(guó)《科學(xué)新聞》網(wǎng)站去年11月19日曾報(bào)道，“美國(guó)14個(gè)州發(fā)現(xiàn)大量稀土礦藏”，但這則新聞之后，就出現(xiàn)了美國(guó)對(duì)中國(guó)稀土出口政策不斷叫囂的新聞。
與此同時(shí)，美國(guó)也正在調(diào)整稀土開發(fā)政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)。為了滿足稀土生產(chǎn)需要，美國(guó)眾議院已于2010年9月29日通過(guò)法案，即《2010年稀土與關(guān)鍵材料振興法案》，授權(quán)在美國(guó)境內(nèi)開發(fā)稀土材料，確保對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)需求的長(zhǎng)期供應(yīng)。
上個(gè)月，有韓國(guó)媒體報(bào)道，在該國(guó)境內(nèi)發(fā)現(xiàn)了可供使用50年的大規(guī)模稀土礦。據(jù)韓國(guó)地質(zhì)資源研究院推測(cè)，這些礦脈的稀土含量約占0.1%至4.7%，共埋藏14.7萬(wàn)噸稀土，以韓國(guó)國(guó)內(nèi)年需求量3千噸左右來(lái)看，埋藏量可供其使用50年。
其它一些資源國(guó)家也加大了稀土開發(fā)力度。如俄羅斯核能稀有礦產(chǎn)金屬公司和哈薩克斯坦核能工業(yè)公司計(jì)劃聯(lián)合投資5億美元成立合資企業(yè)開采稀土，雙方可能在哈或俄境內(nèi)開采稀土。馬來(lái)西亞擬建立最大的稀土冶煉廠，將于2012年投產(chǎn)。
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