實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的緊密結合
產(chǎn)業(yè)政策是國家為解決產(chǎn)業(yè)結構失衡和層次低等問題，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高國民經(jīng)濟整體素質和國際競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略而制定和實施的相關政策措施。競爭政策是國家按照市場經(jīng)濟體制的要求，為營造良好的市場環(huán)境和競爭秩序，促進公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力而出臺的相關政策措施。產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策都是國家經(jīng)濟政策體系的重要組成部分。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的緊密結合，對于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的緊密結合，必須更多地依靠競爭政策實施產(chǎn)業(yè)政策，通過充分發(fā)揮市場機制的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的目標和任務。因此，越是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域，就越需要引入競爭機制。例如，對當前國家鼓勵發(fā)展的新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就應當鼓勵各種所有制企業(yè)平等進入、相互競爭、相互促進、共同提高，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力。同 時，要通過不斷完善法律手段、經(jīng)濟手段以及必要的行政手段，為各類所有制企業(yè)平等競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和競爭秩序，特別是要深入貫徹落實《反壟斷法》和 《反不正當競爭法》，禁止壟斷協(xié)議，禁止濫用市場支配地位，控制經(jīng)營者集中，禁止濫用行政權力排除、限制競爭，打破地區(qū)封鎖和市場分割，形成各種所有制經(jīng) 濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)政策既是國家推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要工具，也是加強宏觀調控的有效手段。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的緊密結合，必須通過實施產(chǎn)業(yè)政策防止和糾正市場機制的固有缺陷與弊端，使競爭政策的積極作用得到充分發(fā)揮。如果只有市場競爭機制在發(fā)揮作用，就往往會導致企業(yè)只重視短期經(jīng)濟效益而忽視社會效益、生態(tài)效益和國家長遠利益，加劇社會生產(chǎn)的盲目性。在市場經(jīng)濟體制不完善、競爭秩序不規(guī)范特別是一些資源類產(chǎn)品價格改革不到位的情況下，無序競爭的消極后果尤為嚴重。近年來，我國經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的鋼鐵、水泥等行業(yè)重復建設、產(chǎn)能過剩以及一些礦產(chǎn)資源開采加工中的濫采亂開、污染環(huán)境和競相壓價出口等問題，都與過度競爭和無序競爭密切相關。解決這些問題，需要在完善競爭政策和規(guī)范市場秩序的同時，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的重要作用，通過完善市場準入條件等措施，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和礦產(chǎn)資源開采加工行業(yè)制定較高的準入門檻。同時，綜合運用法律、經(jīng)濟手段及環(huán)保、技術標準等，加快淘汰技術落后、浪費資源、污染環(huán)境、產(chǎn)品質量低劣和安全生產(chǎn)無保障的落后產(chǎn)能，為規(guī)范市場秩序和發(fā)展先進產(chǎn)能創(chuàng)造條件。
增強各項政策的合力，避免相互掣肘，是制定和完善經(jīng)濟政策的基本要求。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的緊密結合，必須在相關政策的制定和實施等方面統(tǒng)籌考慮，搞好總體設計，使兩方面政策相互協(xié)調、相互促進。在政策制定方面，既要立足于解決我國產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟效益差、競爭力不強的問題，又要著眼于解決我國經(jīng)濟發(fā)展內在動力不足、體制機制不完善的問題。在政策實施方面，既要鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)和落后企業(yè)，鼓勵企業(yè)上下游聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育我國的跨國公司，又要重視和支持中小企業(yè)發(fā)展，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場格局。在 政策調整方面，既要根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，不斷充實國家鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和淘汰落后產(chǎn)能的具體內容，又要根據(jù)深化改革和擴大開 放的需要，不斷增加既能發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢又符合世貿(mào)組織規(guī)則，有利于利用國內國際兩個市場、兩種資源等方面的內容。
改革是發(fā)展的強大動力，也是各項經(jīng)濟政策能夠協(xié)調配合和貫徹落實的重要保障。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的緊密結合，必須繼續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，消除體制機制性障礙。應繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構；加快推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭；推進公平準入，改善融資條件，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為產(chǎn)業(yè)政策的實施提供新動力，為競爭政策發(fā)揮作用開辟新空間。應深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順資源類產(chǎn)品價格關系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機制，為發(fā)展先進產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能及各類市場主體公平競爭創(chuàng)造條件。應深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，加快建設法治政府和服務型政府，為各類市場主體提供優(yōu)質高效的服務。
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