稀土產(chǎn)業(yè)政策醞釀變革 日本約83%的稀土來自中國

　 中國擁有世界上最豐富的稀土資源，但由于亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過多過快、出口管理不完善等原因，稀土資源流失嚴(yán)重，已危及這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全。
　　去年中國的稀土出口走私量達(dá)2萬噸，而海關(guān)統(tǒng)計(jì)的去年稀土氧化物(REO)出口量只有3.95萬噸，走私量接近實(shí)際出口量的三分之一。這是某媒體最新獲得的消息。
　　由于國際需求量的逐年增加，一些稀土買家正大肆從中國這個(gè)全球最大的稀土出口國走私稀土產(chǎn)品。對(duì)此加以整治已顯得格外急迫。
　　事實(shí)上，在業(yè)界備受關(guān)注的稀土產(chǎn)業(yè)政策正在醞釀變革。工信部副部長苗圩近日表示，工信部已研究編制《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將力求早日頒布執(zhí)行。據(jù)悉，遏制稀土走私現(xiàn)象的相關(guān)措施將納入此規(guī)劃。
　　稀土成了“土”
　　稀土被譽(yù)為“工業(yè)味精”，因具有豐富的光、電、磁、超導(dǎo)等優(yōu)異性能，被廣泛應(yīng)用于尖端科技和軍工領(lǐng)域，成為一種不可替代的高新技術(shù)戰(zhàn)略物資。中國擁有世界上最豐富的稀土資源，占世界可采資源的一半以上。內(nèi)蒙古包頭的白云鄂博礦是世界最大的鐵、稀土等元素的共生礦山，以輕稀土為主，占全國儲(chǔ)量的87%，占世界儲(chǔ)量的40%。但是，由于亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過多過快、出口管理不完善等原因，我國稀土資源流失嚴(yán)重，已危及這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全。
　　長期以來，“賤賣”始終伴隨著我國稀土產(chǎn)品的出口，珍貴的稀土幾乎成了“土”。有統(tǒng)計(jì)顯示：2005年我國稀土年出口量比1990年增加了九倍，價(jià)格卻下降了55%以上。由于我國稀土產(chǎn)品出口價(jià)格低廉，美國、澳大利亞、加拿大等部分擁有稀土礦的發(fā)達(dá)國家近年來紛紛限制或停止開發(fā)本國的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國進(jìn)口。目前國外90%以上的稀土上中游產(chǎn)品從我國進(jìn)口。
  　稀土專家、徐光憲院士曾表示：“1995年到2005年的10年中，我國稀土出口損失外匯幾十億美元，教訓(xùn)十分慘痛�！辈粌H如此，“賤賣”還憑空使日本等國收購儲(chǔ)備了可供20年使用的廉價(jià)高質(zhì)的中國稀土。而日本等國有了20年的儲(chǔ)備，稀土價(jià)格高漲時(shí)不買入，使他們反而有了國際稀土定價(jià)權(quán)。

亟待建立儲(chǔ)備制度
　　專家表示，為了使行業(yè)健康發(fā)展，我國亟待建立稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。日本早在1983年就建立了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。統(tǒng)計(jì)顯示，日本約83%的稀土來自我國。在獲得大量稀土后，日本將這些足夠使用20年的資源貯存在海底。稀土儲(chǔ)量居世界第二的美國也是如此。早在1999年美國就已逐步停止開采本國稀土，并封存了本國最大的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國進(jìn)口充實(shí)自己的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
　　徐光憲曾建議，我國每年可以拿出10億美元的資金用于在稀土低迷時(shí)期儲(chǔ)備稀土。許多業(yè)內(nèi)人士則表示，資金問題是國家遲遲沒有對(duì)稀土進(jìn)行收儲(chǔ)的主要障礙。
　　記者了解到，由工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》規(guī)定，要全面提升稀土出口的監(jiān)管水平，未來6年，中國稀土出口配額的總量，將控制在3.5萬噸/年以內(nèi)，嚴(yán)控走私。初級(jí)材料仍被禁止出口。
　　該修訂稿還提出，將通過“劃定大區(qū)”來簡化我國的稀土資源管理。在稀土的開采上，嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃。將建立稀土開采的“專家審查制度”，不定期實(shí)地調(diào)查稀土礦產(chǎn)地的生產(chǎn)情況，確保國家指令性計(jì)劃的貫徹執(zhí)行。
　　據(jù)悉，目前內(nèi)蒙古正在和國家有關(guān)部門協(xié)商請(qǐng)示建立稀土儲(chǔ)備制度。該地區(qū)還采取開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)的原則，盡量減少稀土含量高的原礦生產(chǎn)，采取嚴(yán)格的分穿、分爆、分別運(yùn)輸、分別堆放的辦法，把稀土資源有效地保存下來。

改變“一盤散沙”局面
　　稀土產(chǎn)業(yè)的更深層次問題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低水平。多年來稀土產(chǎn)業(yè)模式一直停留在原材料出口和簡單低級(jí)的冶煉加工層面上，沒有形成高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，仍沒有脫離“賣資源”的發(fā)展模式。專家表示，目前我國稀土行業(yè)仍似一盤散沙，面臨產(chǎn)能過剩、無序競爭、大量廉價(jià)出口等問題，走提高產(chǎn)業(yè)集中度之路，業(yè)內(nèi)兼并重則被提上議程。
　　工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》認(rèn)為， 我國稀土產(chǎn)業(yè)存在開采方式粗放、環(huán)保意識(shí)薄弱、稀土冶煉分離企業(yè)過多的問題。因此，要提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，扶持大型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)水平。稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，將是我國稀土行業(yè)發(fā)展的必由之路。
　　記者了解到，內(nèi)蒙古還將對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的宏觀調(diào)控，以包鋼稀土集團(tuán)為龍頭，通過重組、聯(lián)合、兼并中國西部稀土原料生產(chǎn)企業(yè)，從而形成一個(gè)可控資源總量、可控生產(chǎn)產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)體，目前整合工作基本完成。
　　內(nèi)蒙古相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)蒙古控制稀土資源的目的是為了實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)化，主要是想通過適當(dāng)控制稀土資源，適度減少出口，從而吸引國內(nèi)外更多稀土企業(yè)到內(nèi)蒙古落戶，使包頭成為中國的稀土谷、世界的稀土產(chǎn)業(yè)基地。
　　據(jù)了解，包頭稀土高新區(qū)作為我國惟一冠以“稀土”專業(yè)名稱的國家級(jí)高新區(qū)，依托當(dāng)?shù)叵⊥临Y源，大力發(fā)展以稀土為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正在形成稀土永磁材料、稀土拋光材料等幾種市場需求大的重要稀土新材料的基地。中國工程院周廉、李東英等五名院士曾聯(lián)名建議，在包頭稀土高新區(qū)建設(shè)“中國稀土谷”，建議國家有關(guān)部門將建設(shè)“中國稀土谷”列為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予必要的傾斜和扶持。

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