財(cái)政部：公布2010年工作重點(diǎn) 擴(kuò)內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)排首位
財(cái)政部2010年工作要點(diǎn)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2010年工作部署，2010年財(cái)政工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì) 以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，推 進(jìn)財(cái)稅制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能減排以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié) 構(gòu)調(diào)整、地區(qū)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持依法理財(cái)和統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，從嚴(yán)控制一般性支出，提高財(cái)政資金使 用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
具體工作有以下九個(gè)方面三十七項(xiàng)重點(diǎn)：
一、積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)(一)支持提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)最低工資制 度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入，積極運(yùn)用財(cái)稅政策工具，完善社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和企 業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。健全家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍，增加補(bǔ)貼品種，大幅提高補(bǔ) 貼產(chǎn)品最高限價(jià)并實(shí)行最高限額補(bǔ)貼辦法。完善汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)以及家電、汽車(chē)以舊換新政策，提高汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
(二)安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持保障性住房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及自主 創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，避免“半拉子工程”，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)地方建設(shè)項(xiàng)目更多地采用切 塊下達(dá)的方式。按照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。改進(jìn)地方政府債券管理方式。擴(kuò)大政府公共投資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，帶動(dòng)社會(huì)投資。
(三)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6 升及以下排量乘用車(chē)暫減按7.5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，清理到期的稅收減免政策。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。
二、切實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(四)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持 東部地區(qū)率先發(fā)展等推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，加大對(duì)三江源、南水北調(diào)、天然林保護(hù)等生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立完善生態(tài) 功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付制度。增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。
(五)大力支持科技創(chuàng)新。加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。推動(dòng)國(guó)家(重點(diǎn)) 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持公益性科研機(jī)構(gòu)等的科研能力和條件建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。推進(jìn)科研裝備自主研制試點(diǎn)。研究設(shè)立國(guó)產(chǎn) 首臺(tái)(套)裝備補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金。創(chuàng)新科技投入方式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，提高科技發(fā)展能力。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金參股地方創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)。完善促進(jìn)企業(yè)自主 創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出口產(chǎn)品附加值，推動(dòng)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，尤其是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持外 經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持重要能源、資源、原材料以及關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。繼續(xù)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn) 一步推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
(六)積極推進(jìn)節(jié)能減排。促進(jìn)開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)。大力支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，扎實(shí)做好節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等工作。進(jìn)一步推進(jìn) 重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，支持開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。加大高效照明產(chǎn)品推廣力度，重點(diǎn) 向農(nóng)村傾斜。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。健全排污權(quán)交 易制度，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的政府采購(gòu)政策。加強(qiáng)重金屬污染治理，加大三河三湖及松花江等重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度，開(kāi)展跨省流域水環(huán) 境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，加大“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度。支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，鞏固退耕還林、退牧還草成果。充分利用中國(guó) 清潔發(fā)展機(jī)制基金，支持實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，創(chuàng)新市場(chǎng)減排機(jī)制，推動(dòng)低碳發(fā)展。
三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展(七)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，政府公共投資、土地出讓收入等要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村 傾斜，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)模效益。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村信貸投放。研究完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn) 和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持實(shí)施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣和生豬、奶 牛養(yǎng)殖大縣的扶持。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善基層農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)。完善貸款 貼息和補(bǔ)助等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，全面完成大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，加 快推進(jìn)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等重點(diǎn)工程以及農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合和 統(tǒng)籌力度，提高支農(nóng)資金使用效益。
(八)促進(jìn)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼政策。落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼制度，規(guī)范 補(bǔ)貼程序，突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，改進(jìn)管理辦法。啟動(dòng)青稞良種補(bǔ)貼，推進(jìn)花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)并逐步完善實(shí)施辦法。支持提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)水平。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn) 和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民自我發(fā)展的能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、原料奶收購(gòu)貸款貼息等優(yōu)惠政策。
(九)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面推開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，逐步擴(kuò) 大清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍。開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合改革試點(diǎn)，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的公共財(cái)政制度。健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng) 補(bǔ)制度，促進(jìn)建立農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革。全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)分離辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī) 療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
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