稀土新政策出臺 行業(yè)整合加速
為了規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》，目前正在征求意見。該政策對我國每年的稀土出口數量以及行業(yè)整合都作出了部署，在新政策的推動下，我國稀土行業(yè)整合速度將加快。
本報記者 陸曉輝報道
稀土是寶貴的戰(zhàn)略資源，有“工業(yè)味精”、“新材料之母”之稱，廣泛應用于尖端科技領域和軍工領域，是先進裝備制造業(yè)、新能源、新興產業(yè)等高新技術產業(yè)不可缺少的原材料。我國是世界上最大的稀土資源儲備國，但由于近年來無序開發(fā)，我國稀土資源占世界總量比快速下降，已由原來的８０％下降到目前的４０％。而且我國的稀土出口多以低價值的原材料為主，寶貴的戰(zhàn)略資源低價流失。
為了規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展，工業(yè)和信息化部制定了《２００９－２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》，目前正在征求意見。該政策對我國每年的稀土出口數量以及行業(yè)整合都作出了部署，可以預見，在該政策的推動下我國稀土行業(yè)整合速度將加快。
稀土大國地位動搖
作為世界稀土資源儲備大國，我國稀土行業(yè)近年來發(fā)展迅速。據統(tǒng)計，目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)有１６９家，已能生產單一稀土氧化物、單一稀土金屬、稀土鹽類、稀土合金、稀土功能材料等４００多個種類近千個規(guī)格的稀土產品，而且不斷向高附加值、精細化、深加工產品及下游應用產品延伸，出口產品占據國際市場８７％左右的份額�！�
雖然我國稀土產業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全球最大的稀土資源、生產、應用和出口國，但經過半個世紀的開采、出口，我國稀土資源已大量減少，稀土資源保護形勢嚴峻。
統(tǒng)計數據顯示，目前全球稀土已探明工業(yè)儲量為１１２３５萬噸，我國為５２００萬噸，占４６％。我國稀土資源從２０世紀７０年代占世界總量７４％，下降到目前的４６％左右，稀土大國的地位動搖。
新政策值得期待
稀土作為戰(zhàn)略金屬元素，受到美國、日本等發(fā)達國家高度重視。我國也一直在努力控制稀土的盲目開采和出口。隨著資源形勢的日趨嚴峻以及稀土價格持續(xù)運行在生產成本附近，工業(yè)和信息化部近期制定《２００９－２０１５年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》等政策，嚴格控制我國稀土產品的出口量和產量。
根據該政策，２００９－２０１５年，我國每年的稀土出口量將控制在３．５萬噸左右。與之相對應，２００９－２０１５年國內礦產品年生產量將控制在１３萬－１７萬噸，稀土冶煉分離產品產量控制在１２萬－１５萬噸。
此外，在外資進入我國稀土行業(yè)方面，該政策制定了非常嚴格的規(guī)定：禁止外商在中國境內建立稀土礦山企業(yè)，但允許外商投資稀土冶煉分離項目（限于合資、合作）；鼓勵外商投資稀土深加工、稀土新材料和稀土應用項目，但中外合資、合作建設的稀土項目，凡涉及礦山的資產及業(yè)務不能進入合資范圍。
專家表示，無論是限制外商進入，還是出口配額數量的限定，都將促使我國稀土行業(yè)告別無序競爭、盲目出口的狀況，有效提升稀土價格并保護稀土資源。
行業(yè)整合是關鍵
除了國家收儲和出口配額外，行業(yè)整合也是稀土新政策關注的問題。
安信證券分析師衡昆表示，我國稀土行業(yè)集中度非常低，大量小企業(yè)、小作坊存在，稀土產量遠遠大于國際和國內需求，企業(yè)間的惡性競爭導致市場價格長期處于低位，稀土資源作為非常珍貴的資源，其價格遠遠低于資源本身的價值。工業(yè)和信息化部相關負責人表示，我國近百家稀土分離企業(yè)通過重組將削減到２０家。
據悉，工業(yè)和信息化部將配合國土資源部規(guī)劃國家礦區(qū)，通過招標轉讓等手段，將礦業(yè)權有償轉讓給具有較強實力和社會責任感的大型企業(yè)集團，建設若干技術水準高的大型稀土礦山，實施有計劃的保護性開采。
雖然稀土企業(yè)重組的政策還沒有正式宣布，但市場自發(fā)的動作早已有之。２００８年６月，四川冕寧縣與江西銅業(yè)集團正式簽訂“牦牛坪稀土采礦權轉讓成交”確認書，江西銅業(yè)集團以４．３億元成功取得了冕寧縣投資發(fā)展有限公司轉讓的四川省冕寧牦牛坪稀土采礦權。
今年６月，江西銅業(yè)集團編制了《四川省冕寧縣牦牛坪稀土礦資源綜合開發(fā)項目可行性研究報告》并通過初步審查。目前，四川冕寧稀土資源儲量位居全國第二，礦床埋藏淺、礦石品位高。當地政府引入江西銅業(yè)集團對牦牛坪稀土企業(yè)進行聯(lián)合重組、對資源進行綜合開發(fā)利用，江西銅業(yè)集團已在當地成立四川江銅稀土有限責任公司。
中國五礦集團去年進入稀土資源富集的江西省贛州市，與當地兩家企業(yè)聯(lián)合組建五礦稀土（贛州）股份有限公司。五礦集團擬在５年內投資２０億元，建設稀土燈用熒光粉、稀土節(jié)能燈和稀土永磁材料及應用產品項目，并實現(xiàn)上市，力爭在贛州建設全球最大的稀土企業(yè)集團。贛州方面也有意以五礦集團為龍頭整合當地的冶煉分離企業(yè)。
內蒙古自治區(qū)副主席趙雙連表示，稀土是內蒙古最主要的戰(zhàn)略資源，內蒙古白云鄂博的稀土儲量占到全國的７５％左右。內蒙古以包鋼稀土集團為龍頭，通過重組、聯(lián)合、兼并等方式整合西部地區(qū)的稀土原料生產企業(yè)，從而形成一個可控資源總量、可控生產產量達到科學利用的經濟體，現(xiàn)在整合工作基本完成。
除了扶持行業(yè)龍頭企業(yè)外，內蒙古還希望借助寶貴的稀土資源將包頭打造成世界的稀土產業(yè)基地。趙雙連表示，內蒙古控制稀土資源的目的是為了實現(xiàn)稀土產業(yè)化，通過適當地控制稀土資源，適度地減少出口，吸引國內外更多企業(yè)到內蒙古進行稀土開發(fā)，使包頭成為中國的稀土谷、世界的稀土產業(yè)基地。
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