稀土礦產(chǎn)整治：大整治 優(yōu)化開(kāi)采環(huán)境
有人說(shuō)，中國(guó)整治稀土行業(yè)，意味著世界廉價(jià)稀土的時(shí)代結(jié)束了；也有專(zhuān)家稱(chēng)，世界礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)正在從大宗礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向“三稀”礦產(chǎn)——稀土金屬、稀有金屬、稀散金屬資源。
2010年，國(guó)土資源部在稀土等行業(yè)的最上游——勘查開(kāi)采環(huán)節(jié)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，在全國(guó)部署開(kāi)展了以稀土為主兼及鎢、錫、銻、高鋁黏土、螢石等礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，如一股強(qiáng)勁的風(fēng)暴吹向大地，從南嶺山脈到北國(guó)草原，從微山湖畔到云貴高原，涉及26個(gè)省(區(qū)、市)。
那么，這場(chǎng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重大整肅行動(dòng)為何在這一時(shí)間內(nèi)發(fā)生？專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展如何？呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？對(duì)此，記者作了跟蹤采訪。
小金屬大用途：稀土成為當(dāng)代戰(zhàn)略礦產(chǎn)
世界上28個(gè)國(guó)家有稀土。中國(guó)稀土資源豐富，18個(gè)省已探明稀土儲(chǔ)量，輕稀土主要分布在北方的包頭，中重稀土主要分布在南方的贛粵閩桂湘五省 區(qū)。迄今開(kāi)發(fā)稀土資源的為9個(gè)省，全國(guó)有120多家稀土開(kāi)采礦山，100多家稀土生產(chǎn)企業(yè)，可生產(chǎn)400多種近千個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品。
人們長(zhǎng)期以來(lái)的認(rèn)識(shí)是，稀土礦產(chǎn)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，判斷依據(jù)是我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、國(guó)際貿(mào)易量均居世界前列。對(duì)它，我們習(xí)慣于從價(jià)格賣(mài)高了還是賣(mài)低了，市場(chǎng)份額多了還是少了的角度去關(guān)注。
不可忽視的事實(shí)時(shí)，稀土還是一種重要的戰(zhàn)略資源。
1794年，芬蘭化學(xué)家加多林從采石場(chǎng)得到的從一種黑色礦物中分離出的氧化物，被命名為“釔土”，標(biāo)志著世界發(fā)現(xiàn)了稀土元素。迄今，全世界共發(fā)現(xiàn)17種稀土元素。自然界中含稀土元素的礦物有200多種。
稀土資源多年來(lái)用在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域：冶金機(jī)械、石油化工、玻璃陶瓷。20世紀(jì)90年代以來(lái)，稀土在新材料領(lǐng)域的應(yīng)用突飛猛進(jìn)，派生出許多新的高科 技產(chǎn)業(yè)，并且在軍事中顯示出奇跡般的作用。有人這樣形容稀土的戰(zhàn)略地位：“沒(méi)有稀土，就沒(méi)有高新技術(shù)”，“沒(méi)有稀土，美國(guó)就打不成海灣戰(zhàn)爭(zhēng)”。有專(zhuān)家介 紹，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，為什么“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈能輕易擊落“飛毛腿”導(dǎo)彈？這得益于前者精確的制導(dǎo)系統(tǒng)。其制導(dǎo)系統(tǒng)中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體用于 電子束聚焦，釤、釹是稀土元素。為什么M1坦克能做到先敵發(fā)現(xiàn)？因?yàn)樵撎箍怂b備的摻釹釔鋁石榴石激光測(cè)距機(jī)，在晴朗的白天可以達(dá)到近4000米的觀瞄距 離，而敵方坦克的激光測(cè)距機(jī)最多看到2000米。不僅如此，無(wú)論是與現(xiàn)代生活息息相關(guān)電子信息產(chǎn)業(yè)中的照相機(jī)、錄音機(jī)、計(jì)算機(jī)硬盤(pán)、光盤(pán)驅(qū)動(dòng)器等，還是新 材料、新能源行業(yè)，稀土材料無(wú)處不在，從電動(dòng)汽車(chē)到大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)乃至精密醫(yī)療儀器，都有稀土的影子。比如，一臺(tái)豐田混合動(dòng)力汽車(chē)的電子器件需要1公斤 釹，其電池需要10~15公斤稀土金屬鑭，而一臺(tái)核磁共振成像儀，大致需要0.5噸至3噸釹鐵硼永磁體。
我們必須重新審視稀土。
專(zhuān)家指出，工業(yè)化不同階段對(duì)礦產(chǎn)資源的消費(fèi)呈現(xiàn)不同的特征：工業(yè)化早中期，主要消費(fèi)大宗礦產(chǎn)品如煤、鐵；工業(yè)化中期，加大了對(duì)石油、有色金屬的 消費(fèi)；工業(yè)化晚期，對(duì)稀有金屬的消費(fèi)依賴(lài)度越來(lái)越高。完成工業(yè)化的國(guó)家走過(guò)了這樣的道路。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)礦產(chǎn)品的消費(fèi)呈現(xiàn)復(fù)雜特征，既如工業(yè)化早中期那樣大 量消費(fèi)大宗礦產(chǎn)品，又開(kāi)始大量消費(fèi)包括稀土在內(nèi)的稀有金屬。2009年，我國(guó)稀土、鎢、錫、銻、鉬的消費(fèi)量居全球第一。
由于稀土神奇的、不可預(yù)測(cè)的用途，因而被譽(yù)為“21世紀(jì)新材料的寶庫(kù)”。美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)將其列為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵元素和戰(zhàn)略 物資。美國(guó)國(guó)防部公布了35種高技術(shù)元素，其中包括16種稀土元素；日本科技廳選出26種高技術(shù)元素，16種稀土元素包括在內(nèi)。稀土新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用成為國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域之一，從某種角度講，它標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家高科技的發(fā)展水平。
稀土的國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易額很小，2009年為16億多美元。在中國(guó)，稀土礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2009年大約300億元人民幣。據(jù)工業(yè)和信息化部原材料司巡視 員賈銀松說(shuō)，稀土等是小金屬，大用途。它們具有耐高溫，抗腐蝕、硬度大、導(dǎo)熱導(dǎo)電性能好等特殊的物理化學(xué)性能，廣泛應(yīng)用于航空、航天、國(guó)防軍工、電子信息 等領(lǐng)域，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要原材料。
請(qǐng)看一組數(shù)據(jù)：2009年我國(guó)稀土、鎢、錫、銻、鉬、銦產(chǎn)量居世界第一；在出口方面，我國(guó)是出口大國(guó)，稀有金屬在世界上所占的比重分別為：稀土86%、錫83%、鎢54%。我國(guó)目前是世界上最大的稀有金屬生產(chǎn)國(guó)、供應(yīng)國(guó)。
一個(gè)基本事實(shí)是，目前中國(guó)以占全球36%的稀土儲(chǔ)量，供應(yīng)了90%全球貿(mào)易需求量。這顯然是不可持續(xù)的，也是不公平的。
還有，稀土的開(kāi)采與加工須付出極大的環(huán)境成本。從我國(guó)南方非法開(kāi)采的稀土礦來(lái)看，造成兩方面影響：一是成片的山林被砍伐殆盡，大面積開(kāi)挖后泥土 裸露、溝壑遍布，水土流失，而大量水土流失又毀壞了耕地；二是稀土礦開(kāi)采后排放物中或者含有高濃度氮，流散到農(nóng)田里，使農(nóng)作物“只長(zhǎng)苗不結(jié)果”，造成農(nóng)作 物大幅減產(chǎn)乃至絕收，或者產(chǎn)生有毒物質(zhì)甚至放射性廢料，造成嚴(yán)重環(huán)境破壞。以致其他國(guó)家通常選擇規(guī)避或放棄開(kāi)發(fā)稀土礦。
中國(guó)工程院院士蘇鏘說(shuō)，稀土資源具有極其重要的戰(zhàn)略意義，但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)都不太拿稀土當(dāng)回事，大量出口賤賣(mài)。中國(guó)整個(gè)稀土行業(yè)的現(xiàn)狀是稀土分離與應(yīng)用發(fā)展很不平衡，特別是稀土應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展是我們的“短板”，這就更需要我們保護(hù)好資源。
所以，為了可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，我們必須轉(zhuǎn)變稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展方式。
專(zhuān)項(xiàng)整治是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗，國(guó)土資源管理部門(mén)劍指非法開(kāi)采、無(wú)序開(kāi)采
稀土行業(yè)發(fā)展中的深層次問(wèn)題體現(xiàn)在勘查開(kāi)采環(huán)節(jié)，即一些地區(qū)亂采濫挖問(wèn)題突出，超量開(kāi)采。這與加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求格格不入。
2010年5月17日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史主持召開(kāi)第11次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議通過(guò)《稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》。之后，一系列行動(dòng)緊鑼密鼓地推出。
5月18日，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》：從2010年6月至11月集中開(kāi)展稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整 治；5月20日，全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)視頻會(huì)議召開(kāi)；7月，為加強(qiáng)稀土等礦產(chǎn)宏觀調(diào)控，國(guó)土資源部通知開(kāi)展省級(jí)稀土等礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制 工作；9月，國(guó)土資源部要求各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要將建立礦區(qū)協(xié)管員制度作為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的重要內(nèi)容；10月，78個(gè)稀土等整合礦區(qū)列入2010年省級(jí) 重點(diǎn)掛牌督辦礦區(qū)。整治行動(dòng)在全國(guó)鋪開(kāi)……
整治礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，首先是政府的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也是政府的決心問(wèn)題。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)有“富饒的神山”之稱(chēng)的白云鄂博地區(qū)，蘊(yùn)藏著世所罕見(jiàn)的鐵稀土鈮特大型礦床，其稀土儲(chǔ)量全國(guó)第一。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，自治區(qū)人民 政府成立了由自治區(qū)副主席趙雙連擔(dān)任組長(zhǎng)的稀土資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作組，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)配合，共同整肅稀土開(kāi)發(fā)秩序。為保護(hù)稀土資源，包頭 市狠下決心，聯(lián)合執(zhí)法、徹底拆除了22家違規(guī)小企業(yè)，公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了“百日大會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
廣西是我國(guó)南方稀土礦儲(chǔ)量大、且唯一尚未進(jìn)行規(guī)模開(kāi)采的省份。專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展后，自治區(qū)政府掛牌督辦平南稀土礦區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)。自治區(qū)副主席林念修指出，非法開(kāi)采稀土礦有百害而無(wú)一利，必須堅(jiān)決打擊！
專(zhuān)項(xiàng)整治在各地深入推進(jìn)：稀土重點(diǎn)省份廣東省健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，完善制度，落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任，對(duì)稀土等礦產(chǎn)勘查開(kāi)采區(qū)域進(jìn)行了拉網(wǎng)式清理排查，依法嚴(yán)肅處理無(wú)證勘查開(kāi)采行為，遏制了無(wú)證勘查開(kāi)采、以采代探等行為的高發(fā)勢(shì)頭。
湖南省國(guó)土資源廳派執(zhí)法監(jiān)察人員暗訪稀土開(kāi)發(fā)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管；湖南主要稀土產(chǎn)地江華縣組織公安、國(guó)土、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)礦區(qū)群發(fā)性非法回收稀土尾液、非法運(yùn)銷(xiāo)稀土礦大規(guī)模整治；省政府確定以鎢、銻、錫、鉬等礦種為重點(diǎn)開(kāi)展超深越界專(zhuān)項(xiàng)整治，全面打擊超深越界行為。
稀土大省江西省始終保持了對(duì)非法礦業(yè)活動(dòng)嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，加強(qiáng)火工產(chǎn)品管理，對(duì)非法礦業(yè)活動(dòng)做到了發(fā) 現(xiàn)一起，查處一起。整治期間，全省礦管系統(tǒng)開(kāi)展各類(lèi)巡查854次，出動(dòng)人員4176人次，較好地鞏固和維護(hù)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。
盲目擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采，嚴(yán)控開(kāi)采總量
稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)落實(shí)，是本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。
2010年我國(guó)對(duì)稀土、鎢、銻、高鋁黏土、螢石5種礦產(chǎn)實(shí)行開(kāi)采總量控制。其中高鋁黏土、螢石是第一次實(shí)行開(kāi)采總量控制管理。
以稀土為例，2010年總量指標(biāo)確定為8.92萬(wàn)噸，分解到9省。南方5省(區(qū))中，江西為8500噸，廣西、廣東各為2000噸，福建、湖南 均為1500噸，北方內(nèi)蒙古是我國(guó)輕稀土生產(chǎn)中心，開(kāi)采總量指標(biāo)為5萬(wàn)噸，其余，四川2.2萬(wàn)噸，山東1500噸，云南200噸。
對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的礦種有計(jì)劃地開(kāi)采是我國(guó)法律的法定要求。1991年國(guó)務(wù)院就將離子型稀土、鎢、錫、銻列為國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種�！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定，保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種實(shí)行有計(jì)劃開(kāi)采。但如何在市場(chǎng)配置資源條件下將總量控制措施落實(shí)，是管理中的一個(gè)難題。
江西贛州在實(shí)踐中探索出了一套有效的辦法。
江西贛州地處南嶺成礦帶中心。1969年，我國(guó)首先在贛州發(fā)現(xiàn)了世界上獨(dú)特的南方離子型稀土礦，至今贛州稀土產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)100億元，且有較為完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，成為我國(guó)重稀土生產(chǎn)基地。
贛州市副市長(zhǎng)劉琮說(shuō)，贛州鎢、稀土開(kāi)采歷史很長(zhǎng)，但礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)前幾十年給贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的支持不多。稀土、鎢礦兩種資源是小金屬，不像銅鐵需求 量那么大。過(guò)去經(jīng)常動(dòng)不動(dòng)就開(kāi)采過(guò)量。一旦過(guò)量開(kāi)采，價(jià)格大幅降低，最后連開(kāi)采成本、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也維持不了。近年來(lái)贛州總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鎢、稀土開(kāi)發(fā)實(shí)行 “整合資源，限量開(kāi)采，深度加工，做大產(chǎn)業(yè)”。他們具體做法為，一是實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理辦法。將全市88個(gè)稀土礦山的采礦權(quán)統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限 公司，實(shí)行“統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”。二是實(shí)行年度計(jì)劃和動(dòng)用礦塊申報(bào)審批制度。每年，市里組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)稀土礦山編制的下一年度開(kāi)采 計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)沒(méi)有開(kāi)采配額指標(biāo)的，不予審批動(dòng)用礦塊，不得生產(chǎn)。稀土開(kāi)采配額下達(dá)后，省、市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)和礦山企業(yè)之間層層簽訂總量控制責(zé)任 狀和合同書(shū)。對(duì)超配額開(kāi)采的或違法違規(guī)生產(chǎn)的稀土礦山，不予發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證。三是實(shí)行生產(chǎn)計(jì)劃配額卡管理措施。根據(jù)開(kāi)采配額由市礦管部門(mén)向企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)配額， 對(duì)稀土原礦產(chǎn)品憑準(zhǔn)運(yùn)證放行。
福建高起點(diǎn)地發(fā)展稀土工業(yè)，以深加工需求來(lái)確定開(kāi)采總量。
福建省稀土蘊(yùn)藏較為豐富。龍巖市是稀土最為豐富的地區(qū)，已探明儲(chǔ)量占全省總量的60%以上。如何開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)？省政府成立全省稀土領(lǐng)導(dǎo)小 組，對(duì)稀土行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。龍巖市在稀土資源開(kāi)發(fā)中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一分配。核心內(nèi)容是，高起點(diǎn)地建設(shè)了長(zhǎng)汀稀土工業(yè)園 區(qū)，引入大企業(yè)打造現(xiàn)代稀土產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)有稀土分離、冶煉、加工的企業(yè)實(shí)施計(jì)劃配額供礦，以深加工能力為衡量尺度，先評(píng)估需要多少稀土，省外能供應(yīng)多少，再 考慮自己挖多少，以小于需求量和國(guó)家下達(dá)的開(kāi)采控制指標(biāo)為開(kāi)采原則，在規(guī)劃的稀土開(kāi)發(fā)縣設(shè)立開(kāi)發(fā)公司實(shí)施開(kāi)采，開(kāi)采后的稀土統(tǒng)一到工業(yè)園區(qū)的大型分離冶煉 廠分離，深加工增值的稅收共享。這樣避免了資源浪費(fèi)，真正有效地控制了開(kāi)采總量。
盲目擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模并不能真正做大做強(qiáng)中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。在深加工不夠、科技自主創(chuàng)新不強(qiáng)時(shí)，對(duì)稀土，更重要的是保護(hù)性開(kāi)采。越來(lái)越多的地方認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。
河源，廣東的礦產(chǎn)資源大市，稀土資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有真正形成，但他們沒(méi)有急功近利。河源市市委書(shū)記陳 建華說(shuō)，我認(rèn)為全面整頓規(guī)范稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、市場(chǎng)秩序，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)開(kāi)發(fā)，絕不走有水快流的老路。他堅(jiān)定 地說(shuō)：“河源的稀土礦再過(guò)100年開(kāi)采，將會(huì)更加珍貴。”
強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新機(jī)制
2010年稀土等礦產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，與以往的整治比，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：整治的目標(biāo)更集中，以稀土為重中之重；整治行動(dòng)更加突出強(qiáng)化地方人民政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任，更加強(qiáng)調(diào)地方治理。
另一重要特點(diǎn)是：探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管新的工作機(jī)制，以達(dá)到更好保護(hù)資源、合理開(kāi)發(fā)的效果。
江西、福建、廣東、湖南、廣西南方五省(區(qū))是我國(guó)稀土資源的聚集區(qū)。其中中、重稀土上述5省的產(chǎn)量、產(chǎn)能占全國(guó)的98%，查明資源儲(chǔ)量占90%以上�？梢哉f(shuō)，搞好南方五省(區(qū))稀土礦產(chǎn)秩序規(guī)范，就等于穩(wěn)定了全國(guó)稀土礦產(chǎn)秩序。
8月10日，南方五省(區(qū))十五市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)儀式在廣東省河源市舉行。在國(guó)土資源部指導(dǎo)下，中國(guó)中、重稀土資源儲(chǔ)量最為聚集 的福建省龍巖市、三明市，江西省贛州市，湖南省永州市、郴州市，廣東省河源市、清遠(yuǎn)市、梅州市、韶關(guān)市、揭陽(yáng)市，廣西壯族自治區(qū)崇左市、賀州市、梧州市、 貴港市、玉林市十五市市長(zhǎng)齊聚廣東河源，共同簽署通過(guò)了一個(gè)具有里程碑意義的《南方五省(區(qū))十五市稀土開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》。
《行動(dòng)方案》從政府、政府部門(mén)、企業(yè)三個(gè)層面，勾畫(huà)了管控稀土資源的新設(shè)想：主要內(nèi)容為，積極推進(jìn)稀土資源開(kāi)發(fā)整合，培育和打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)；嚴(yán)格 執(zhí)行國(guó)家開(kāi)采總量控制指標(biāo)要求，探索建立統(tǒng)一的稀土礦產(chǎn)品市場(chǎng)；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治合作，在稀土資源產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，逐步聯(lián)合建立稀土礦產(chǎn)品 流通登記票證電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，堅(jiān)決封堵住違法礦產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域；加大執(zhí)法力度，建立統(tǒng)一的舉報(bào)制度等；探索建立稀土礦產(chǎn)品電子交易統(tǒng)一平臺(tái)等；強(qiáng)化行 業(yè)自律，形成企業(yè)間稀土礦產(chǎn)品聯(lián)合磋商定價(jià)機(jī)制、礦產(chǎn)品調(diào)配機(jī)制。
事隔兩個(gè)月后的10月，我國(guó)輕稀土的主要產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古、山東、四川三省(區(qū))的三市(州)就加強(qiáng)稀土監(jiān)管行動(dòng)達(dá)成共識(shí)，起草《蒙魯川三省(區(qū))三市(州)輕稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》。建立國(guó)家級(jí)稀土交易中心正在籌備中，稀土資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備工作已啟動(dòng)。
回眸2010年稀土礦專(zhuān)項(xiàng)整治，我們更加感到，這次整治行動(dòng)規(guī)范了秩序，落實(shí)了總量控制措施，大大改變了人們對(duì)稀土礦的認(rèn)識(shí)，為稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化了環(huán)境。
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