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| 作者：佚名 文章來源：站內信息 更新時間：2010-12-16 9:21:19 |
中國正在爭取稀土定價權 治理國內亂象將是關鍵
中國稀土政策制定者的一舉一動都牽動著市場的神經。商務部發(fā)言人姚堅12月15日表示，中國對稀土的出口政策是和稀土的產業(yè)政策緊密相連的，中國對于稀土產業(yè)政策的基本立足點是可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境，因此中國調減了稀土生產、冶煉和出口規(guī)模。但是他并沒有透露明年的具體出口配額。
姚堅介紹，今年中國稀土出口減少了30%-40%，但仍實現了對日本、歐洲、美國等主要市場的供應。
而在前一天，中國財政部表示，為規(guī)范稀土出口，個別稀土產品的出口關稅也將從明年1月1日開始有所提高。2011年稀土金屬礦的出口暫定稅率為15%；其他未相互混合或熔合的稀土金屬釹、鈧及釔的出口暫定稅率為25%。
這也進一步表明，我國正在采取措施進一步爭取我國在國際市場上的稀土定價權，商務部對外貿易研究院專家梅新育表示，我國在稀土產業(yè)儲量第一、產量第一、出口第一，增強中國的國際市場定價話語權勢在必行，而提高關稅后，通過關稅引導下成本價格的杠桿作用，也有利于我國相關產業(yè)間接增強市場控制權。
中國稀土市場亂象叢生
提高出口關稅，調低出口配額，這一連串密集措施顯示出風光的中國稀土市場占有率仍掩蓋不住問題眾多的亂象。
稀土中包含的17種元素，廣泛應用于汽車電動機磁鐵、其它高科技及國防產品的制造，對于風輪機、汽車電池和高級雷達系統(tǒng)等技術產品至關重要。中國稀土儲量、產量和出口量雖均居世界首位，但是絕對份額比例并不占優(yōu)勢。中國目前有36%的稀土儲量，但貿易量卻占全球的97%，中國政府希望這一現象可以逐步均衡。實際上，是市場力量和國家規(guī)劃的雙重作用，造就了中國在該行業(yè)近乎壟斷的地位。中國的生產商在上世紀90年代時大肆降低了稀土價格，且有不用支付環(huán)境成本的優(yōu)勢，97%的市場份額由此獲得。
中國稀土在國際市場上的競價優(yōu)勢是由于產能過剩，壓價競爭造成的。中國稀土出口價格最近20年不升反跌，當前出口平均價格僅為1990年的6成左右。事實上，從 1979年到2009年，稀土平均價格幾經波動，也僅上漲21.4%。稀土價格已經被嚴重低估了。
數據顯示，1995年至2005年的10年中我國稀土出口損失外匯幾十億美元，憑空使日本、韓國等收購儲備了可供20年使用的中國廉價高質量稀土。不僅如此，“賤賣”還使日本等國在稀土價格高漲時就以不買或少買來干擾價格，國際稀土定價權反而落入他國手中。相關網站提供的數據顯示，2005年時，中國的稀土產量曾經達到全世界的96%，出口量也達到60%以上。與1998年相比，中國稀土出口量增長了10倍，但價格卻降低了36%。定價權居然沒有落入“資源壟斷者”手里，我國稀土出口價格話語權旁落的現象亟待改變。
中國的稀土儲量已開始下降，但在資源枯竭的另一面卻是產能過剩的矛盾，世界消費市場的需求是12萬-13萬噸，但中國稀土的年生產能力已達到20萬噸，屬于供過于求的狀態(tài)。中國如果維持目前的開采進度，那么在15至20年后將面臨稀土資源枯竭的局面，因此近幾年來我國對稀土出口和管理有了進一步的規(guī)范。
不過出口配額卻造成以下局面：自“中東有石油，中國有稀土”的戰(zhàn)略思想之后，中國謀求“資源換技術”，但配額會強烈刺激外國公司將生產轉移到在中國的合資企業(yè)，因為配額只適用于未經過加工的稀土，而不適用于稀土加工產品。時至今日，中國依然在低附加值的初級產品上徘徊，深加工產品及稀土技術產品仍然沒有取得與稀土出口份額相稱的地位。此外，業(yè)內高管們表示，長期來看，中國利用配額發(fā)展國內產業(yè)的策略可能會產生反作用，因為這將促使其他國家發(fā)展替代礦產，或者更有可能的情況是，發(fā)展不那么依賴于稀土的工業(yè)流程。
大刀闊斧治理仍存障礙
分析人士認為造成中國稀土市場混亂的一個主要原因是監(jiān)管的不到位，因此在限制出口配額措施外于今年建立了協(xié)調部門規(guī)范稀土市場。據媒體報道，為了扭轉“定價權”，中國已建立一個部級的稀有金屬協(xié)調機制，而協(xié)調工作辦公室就設在工信部。經過多年發(fā)展，中國稀土行業(yè)形成由工信部主管生產總量指標，由國土資源部主管采礦指標，由商務部主管出口配額的機制。但由于多個部委各司其職缺乏協(xié)調，使得對稀土行業(yè)的管理存在眾多漏洞。而通過這一新的協(xié)調部門，可以讓有關部委根據各自職能做好相關工作。
事實上，中國對稀土產業(yè)的調整已有數年。自2006年以來，中國開始停止發(fā)放新的稀土礦開采許可證，并對稀土礦開采實行指令性計劃。為解決中國稀土企業(yè)相對分散、開采方式粗放、環(huán)保意識薄弱等的問題，2007年起，中國開始對稀土生產實行指令性規(guī)劃，并開始減少稀土出口。自2008年以來，不少企業(yè)融入了國企整合稀土行業(yè)的大潮。就在這股整合浪潮之后，稀土行業(yè)開始逐步呈現可觀局面。今年以來有關稀土產業(yè)的政策重拳頻頻涌現，稀土主要產品的價格大幅上揚，絕大多數價格已翻了一番。5月21日，國土資源部召開全國稀土等礦產開發(fā)秩序專項整治行動會議，提出在6月至11月開展一次勘查、開采秩序專項整治行動。當月，工信部起草的《稀土行業(yè)準入條件》開始公示，對稀土企業(yè)生產規(guī)模、工藝裝備、三廢排放等均作出要求。11月，商務部宣布啟動2011年的稀土等礦產出口配額申報程序，并明確規(guī)定不符合環(huán)保要求，不具有與生產規(guī)模相適應的環(huán)保治理設施的不能進行配額申報。根據商務部提供的數字，在稀土開采環(huán)節(jié)，2010年下達的開采規(guī)模比2009年減少25％；在生產冶煉環(huán)節(jié)，主管部門下達的計劃量比2009年下降23％；出口環(huán)節(jié)2010年實物量配額為3.03萬噸，較上年減少近40％。
大刀闊斧的嚴厲措施背后仍有不少障礙需要破解。
在國內，削減稀土出口配額讓地方政府、企業(yè)和資本猛然都看到了稀土的重要性，大家都扎堆到資源控制的競爭中。按照中國對稀土出口的管理政策，獲得出口資格的企業(yè)將擁有國家頒發(fā)的出口配額，并按照配額的數量進行出口。不過，市場上一直存在著未獲得出口資格的企業(yè)花高價從有出口資格的企業(yè)購買出口配額的情況。
另一個隱憂在于，表面上看起來配額能夠控制稀土產品的出口，但實際上，由于配額制沒有對某種稀土元素的出口進行具體限制，所以一些珍貴的稀土元素仍在源源不斷地出口。業(yè)內一直在呼吁對配額具體化，比如規(guī)定對某些特定需要保護的稀土元素限制出口數量，才能起到保護這些礦產的實質意義。在 《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，對某些稀有金屬的特殊保護已提上議程，未來稀土冶煉分離企業(yè)將由100余家減為20家左右。
上升到外交層面的稀土戰(zhàn)役
專家估計，明年全球稀土供給將有3萬噸的缺口。稀土作為戰(zhàn)略性能源，已經成為了很多國家經濟發(fā)展的必要資源。爭奪市場定價權這一役能否打好，關乎中國的外交謀略和智慧。
稀土之爭升溫，正值中日關系趨于緊張的時期。而日本恰是中國出口稀土的消費大國。根據海關數據，1-9月份中國出口的稀土總量3.22萬噸，平均單價為每噸1.48萬美元。其中對日本的出口量是1.6萬噸，占49.8%，同比增長167%。出口到日本和美國的稀土共占70%的出口量。
自今年九月份開始，因為釣魚島中方船長被日方壓制事件而導致稀土成為了談判的籌碼。日本震懾于中方可能會中止稀土的出口，自此，稀土已上升到了政治層面。并且11月份在韓國舉行的G20峰會上中國的稀土牌也成為了各方揣測會議走向的關鍵節(jié)點。一時間，世界各國政府紛紛采取行動，確保稀土供應。盡管中國隨后又放寬了管制，但“稀土問題令每個人警惕了起來。”
自日本政府表示中國對日本的稀土發(fā)貨已接近停止后，全球對于中國在稀土生產方面支配地位的擔憂迅速加重。歐洲和美國的采購者表示，雖然速度緩慢，但他們仍在得到供應。各方都在講著不同版本的故事中國政府已正式否認對日禁運，并表示今年早些時候大幅削減出口配額是為了保護資源。
就在中國財政部公布調減稀土出口規(guī)模之后，美國能源部在即將于周三晚些時候公布的一項報告中表示，除非將稀土來源多元化，否則美國用于制造清潔能源產品的稀土將面臨重大供給中斷的風險。
首要解決國內問題
咨詢公司歐亞集團的馬達明表示，中國工業(yè)和信息化部已通過了一項“部分通過控制出口量”來重組稀土行業(yè)的政策。根據這項計劃，到2015年之前，中國應將稀土的年出口量維持在3.5萬噸左右今年的配額約為3萬噸。中國將每年生產13萬至15萬噸稀土，并擁有12萬至15萬噸的國內加工能力。馬達明表示：“中國打算通過將供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)留在國內，整合生產，創(chuàng)造出附加值更高的含稀土應用材料，而不是出口完全未經加工的稀土。”
安邦咨詢公司分析報道認為，中國控制稀土資源出口只是第一步，在稀土產業(yè)的發(fā)展上，中國更大的問題來自內部。首先，在產業(yè)鏈和價值鏈上中國稀土產業(yè)基本處于價值鏈低端，在應用部分則基本處于全面落后的狀態(tài)。其次，在資源利用上，國內也十分混亂，國內開采方式粗放，資源開采和利用缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，往往形成中央企業(yè)、地方企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)多頭參與開發(fā)的混亂局面，資源浪費極大。第三，中國控制稀土資源的政策缺乏彈性和結構差別。如果 “一刀切”控制資源出口，也會限制國內相關產業(yè)的發(fā)展。而本文開頭指出12月15日財政部上調我國部分稀土產品出口關稅則顯示了政策制定者的思維進步。儲量豐富的輕稀土的出口量可以適當增多，而稀缺的重稀土則要從嚴控制。
中國必須調整策略考慮到稀土資源的戰(zhàn)略金融屬性，此外也要意識到稀土爭端也是個外交問題。但首要之義是把國內的稀土產業(yè)利用發(fā)展好，找到應對國際指責的辦法。
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