中國已成稀土短缺國家 “綠色治理”倒逼而出
近期,針對我國對稀土產(chǎn)業(yè)采取了一系列調(diào)控措施,海外媒體不斷拋出“違背國際貿(mào)易準(zhǔn)則”、“中國謀求不公平競爭優(yōu)勢”、“制約發(fā)達(dá)國家的軍工制造能力”等猜疑、指責(zé),美日等國家更以此向世貿(mào)組織提起訴訟。真相到底如何？
《瞭望》新聞周刊近日采訪中國稀土學(xué)會秘書長林東魯時獲知,近些年來,美國、加拿大、俄羅斯等國家和東南亞、中亞地區(qū)的稀土資源評估、勘查工作不斷取得進(jìn)展,綜合近些年已有的信息看,“目前我國尚未開發(fā)的稀土工業(yè)儲量,估計僅占全球探明總量的25%至30%左右。”
對此,包頭（包鋼）稀土研究院院長趙增祺、中國稀土學(xué)會副秘書長張安文等專家接受本刊記者采訪時也認(rèn)為,從目前獲得的國外稀土資源勘探信息看, “我國的稀土資源儲量也就占全球的30%左右,已大幅低于目前社會上流傳的比例。如果按人均資源量計算,我國已屬稀土資源相對稀缺的國家。”
據(jù)趙增祺介紹,上世紀(jì)60年代,隨著我國對白云鄂博礦山稀土資源的勘查,我國的稀土資源儲量在全球的比重一度躍升至90%左右,“不能否認(rèn)的 是,當(dāng)時工業(yè)和科技沒有現(xiàn)在發(fā)達(dá),全球?qū)ο⊥恋男枨笮?/SPAN>,對稀土礦的勘探也較少。然而自上世紀(jì)60年代起,隨著我國稀土資源的開發(fā),以及破壞、浪費(fèi),加上國 外在稀土資源勘探上不斷取得突破,我國稀土資源量在全球的比重已經(jīng)大幅下降。”
“我國資源比例大幅下降,而且目前未完成工業(yè)化進(jìn)程,加上高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,未來需要消耗大量稀土資源。有序開發(fā),刻不容緩。”為此,趙增祺分析說,全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應(yīng)的局面,長期難以持續(xù),中國供應(yīng)下降、增加境外供應(yīng)已是大勢所趨。
資源大國、產(chǎn)業(yè)弱國
本刊記者了解到,目前全國從事稀土礦開采、冶煉分離的企業(yè)有近170家。據(jù)國家發(fā)改委等部門統(tǒng)計,2009年,我國稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.94 萬噸（以稀土氧化物計算）,同比增長3.94%。目前全球約95%的稀土產(chǎn)品由我國生產(chǎn)供應(yīng)。隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,全球的稀土消耗量仍在不斷上升, 目前每年的消耗量已增至13萬噸左右,預(yù)計2015年前后將達(dá)到20萬噸左右。
雖然我國是稀土生產(chǎn)大國,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還相對落后。據(jù)包頭（包鋼）稀土研究院教授級高工許延輝向《瞭望》新聞周刊 介紹,“目前我國稀土企業(yè)的產(chǎn)品主要集中在附加值相對較低、污染大和能耗高的上、中游三種產(chǎn)品,在下游價格高昂的稀土器件和終端應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)上,與發(fā)達(dá)國 家的水平差距非常大。”
多位受訪專家憂心地說,稀土科研、產(chǎn)業(yè)化是對一個國家工業(yè)、裝備制造、科技等水平的綜合檢驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家技術(shù)積累多、裝備制造和自動化水平高,技 術(shù)突破后很快可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我國一些技術(shù)雖然在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)獲得突破,但中試甚至小試都很難過關(guān),生產(chǎn)主要是實(shí)驗(yàn)室式的或作坊式的,手工操作多,單批產(chǎn)量小, 導(dǎo)致產(chǎn)品一致性差,生產(chǎn)成本高。
上世紀(jì)80年代,原本在包頭、上海、珠江三個國營稀土廠推廣的稀土冶煉分離技術(shù)迅速擴(kuò)散,我國的稀土冶煉分離產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也迅速膨脹,最高時接近20萬噸,大幅超過市場需求,形成供求失衡、惡性競爭的局面。
據(jù)包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方介紹,最多時,全國有國有、集體、私人興建的采礦、冶煉分離企業(yè)和小作坊上千家。由于過去產(chǎn) 業(yè)布局散,發(fā)展和管理粗放,產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低,稀土價格總體水平低,并呈周期性的大起大落。此外,有資源卻無國際市場無定價權(quán),是我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨的最大尷 尬。
由于我國稀土資源開發(fā)管理粗放,產(chǎn)業(yè)布局分散,許多外國進(jìn)口商趁機(jī)壓價,稀土賣“土價錢”。例如在全球稀土材料需求量連年增長的情況 下,1990年我國出口中、低檔稀土產(chǎn)品6100噸,平均每噸價格為1.36萬美元;2009年,我國共出口稀土冶煉分離產(chǎn)品3.61萬噸,比上年增長約 16.67%,出口金額3.1億美元,每噸平均價格僅約8959美元。
趙增祺說,如果考慮到多年來美元持續(xù)貶值,這確實(shí)已是名副其實(shí)的“土價錢”。
為促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展,近些年來,我國對稀土行業(yè)的管理和調(diào)控力度不斷加大。據(jù)趙增祺介紹,為治理布局分散、資源流失、秩序混亂等問題,2005年,國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、國土資源部等七部委聯(lián)合制定了稀土產(chǎn)業(yè)3年整頓目標(biāo),即從控制礦產(chǎn)源頭入手治亂、治散。
當(dāng)年年底,國家發(fā)展和改革委員會等部門先后又出臺政策,限制低水平的稀土開采、冶煉項(xiàng)目發(fā)展,規(guī)定新增稀土開采和冶煉項(xiàng)目無論大小,均由國家核準(zhǔn),并淘汰、取締未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的稀土采礦和冶煉項(xiàng)目。
2009年起,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,目前由工業(yè)和信息化部等部門牽頭,開始研究制訂《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》。今年5月,《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿）已經(jīng)對外公布。也因此,近年來我國稀土產(chǎn)業(yè)的集中度也大幅提高,生產(chǎn)秩序大為好轉(zhuǎn)。
以包頭地區(qū)為例,最多時,包頭市有稀土礦開采和冶煉分離、加工企業(yè)150多家,產(chǎn)品雷同,附加值低,污染嚴(yán)重。近年來,通過提高環(huán)保等門檻,淘汰落后產(chǎn)能,推動企業(yè)整合,目前包頭市有各種稀土企業(yè)約80家,其中冶煉分離企業(yè)不足20家。
同時,多家大企業(yè)已揭開了稀土行業(yè)兼并重組的大幕。例如,早在2007年7月,中鋁(601600,股吧)集團(tuán)就整合了中國稀土開發(fā)公司,并將稀土產(chǎn)業(yè)確定為今后的發(fā)展重點(diǎn);2008年6月,江西銅業(yè)(600362,股吧)集團(tuán)出資4.3億元,成功競得四川牦牛坪稀土礦的采礦權(quán);2008年8月,五礦集團(tuán)即與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯(lián)合,組建了五礦稀土（贛州）股份有限公司。
“產(chǎn)能整合、企業(yè)聯(lián)合,是市場良性發(fā)展的根基,如果根爛了,肯定結(jié)不出好果實(shí)。”梁行方說,只有稀土產(chǎn)能相對集中,才能解決惡性競爭、開發(fā)無序和浪費(fèi)污染的問題。
與此同時,在進(jìn)口配額上也健全了管理。自1998年起,我國開始實(shí)施了稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度。近年來,我國逐步壓縮出口企業(yè)和配額的數(shù)量、稀土礦的年度開采量。例如,商務(wù)部下達(dá)的內(nèi)資企業(yè)的稀土產(chǎn)品出口配額總量2005年為5萬噸,2008年已降為3.4萬噸。
今年的內(nèi)資、外資企業(yè)稀土產(chǎn)品出口配額均已公布,已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸。其中,內(nèi)資企業(yè)共分配到22512噸,外資企業(yè)共獲 得7746噸。同時,與過去的內(nèi)資出口企業(yè)多達(dá)四五十家相比,2008年、2009年和2010年,內(nèi)資稀土出口企業(yè)數(shù)已分別降至25家和23家、22 家。
中國稀土學(xué)會秘書長林東魯、包鋼稀土(600111,股吧)（集團(tuán)）高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠等稀土業(yè)界人士分析說,前些年內(nèi)資企業(yè)的出口配額下調(diào)較大,外資企業(yè)的出口配額單列而且總量相對穩(wěn)定,今年內(nèi)資、外資企業(yè)出口配額量同時下調(diào),也有利于營造公平的市場競爭環(huán)境。
諸多不足仍待完善
然而,本刊記者了解到,目前我國的稀土產(chǎn)業(yè)和出口等政策,依然存在諸多不足。
其一,近年來,我國稀土產(chǎn)業(yè)整合盡管取得了較大進(jìn)展,但布局散、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題依然突出。以稀土永磁材料為例,僅山西、內(nèi)蒙古、浙江等地的稀土永磁企業(yè)就在200家左右,然而大部分是年產(chǎn)能不足1000噸的稀土永磁企業(yè)。
其二,我國稀土產(chǎn)品種類日趨增加,而稀土出口稅號卻僅有40多個,部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié),既無法滿足監(jiān)管需要,又導(dǎo)致資源流失和走私現(xiàn)象。在 今年8月舉辦的第二屆“中國包頭·稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上,一些參會的官員和企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,盡管我國的稀土產(chǎn)品出口配額減少,但借鐵合金等名目出 口的稀土產(chǎn)品,以及走私出口的稀土產(chǎn)品,預(yù)計每年總量在2萬噸以上,通過我國的稀土產(chǎn)品出口量和國外的稀土礦產(chǎn)量、稀土產(chǎn)品消耗量,即可以估算出來。
其三,稀土配額制度,本意是保護(hù)稀土資源;然而部分專家和稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人指出,這一政策自相矛盾。比如,我國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時,卻 鼓勵稀土功能材料、器件等產(chǎn)品出口,等于是消耗了大量資源和能源,把污染留在了國內(nèi),卻未起到防止稀土資源流失的作用。由于稀土出口配額緊張,加上部分不 生產(chǎn)稀土產(chǎn)品的貿(mào)易公司獲得了不少配額,因此私下倒賣配額的問題很突出。據(jù)部分稀土生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,目前1噸稀土產(chǎn)品出口配額的買賣價格已高 達(dá)數(shù)萬元甚至10萬元左右。
其四,出口配額管理制度在設(shè)計上,對稀土產(chǎn)品戰(zhàn)略價值未作詳細(xì)區(qū)分。與北方企業(yè)生產(chǎn)的輕稀土產(chǎn)品相比,南方產(chǎn)的中重稀土產(chǎn)品產(chǎn)量小,價格卻很 高。這意味著南方的重稀土產(chǎn)品出口企業(yè)只要很小的出口量,就可以實(shí)現(xiàn)較高的出口金額,而當(dāng)前的出口配額管理制度又未對出口的稀土產(chǎn)品種類作更細(xì)致的規(guī)定。 因此,稀土出口企業(yè)為爭奪出口配額,必然會偏向出口昂貴的稀土產(chǎn)品,從而出現(xiàn)鑭、鈰等低廉的稀土產(chǎn)品“出不去”,鏑、鋱等稀缺昂貴的稀土產(chǎn)品“管不住”的 問題。
其五,在我國減少稀土出口配額的同時,近年來不少國家通過各種渠道在我國包頭、江西贛州等地投資設(shè)廠,因?yàn)榕d辦的企業(yè)在我國購買稀土原料、初級產(chǎn)品不受配額限制,由此配額制一定程度上已被架空。
“這些企業(yè)投資不大,產(chǎn)品檔次也不高,除了流失資源,對地方經(jīng)濟(jì)的拉動作用并不大。”據(jù)專家介紹,目前僅包頭就有近10家外資工廠,這些企業(yè)在 當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬,簡單加工后便運(yùn)到國外進(jìn)行深加工或囤積。例如,釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉、制粉、成型、燒結(jié)、后加工、表面處理等6道生產(chǎn) 工序,部分外國企業(yè)在包頭的工廠僅加工到第二道就運(yùn)到國外加工。不少企業(yè)還分別在包頭、贛州兩地設(shè)廠,以豐富稀土產(chǎn)品種類。
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