稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展或受累政策保護(hù)
“稀土市場(chǎng)回暖，稀土價(jià)格即將上漲到合理水平的時(shí)候，我們卻要將多年努力得來(lái)的市場(chǎng)拱手相讓?zhuān)坪醪惶纤恪?/SPAN>”內(nèi)蒙古包鋼稀土高科技股份有限負(fù)責(zé)人說(shuō)。
近一年來(lái)，多個(gè)政府部門(mén)頻出政策，各個(gè)稀土產(chǎn)業(yè)論壇輪番舉辦，多家媒體持續(xù)跟蹤報(bào)道，“稀土”幾乎成為我國(guó)最熱門(mén)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵詞之一。然而，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，人們的過(guò)度重視，會(huì)導(dǎo)致部分政策出現(xiàn)偏頗，反而制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
主動(dòng)放棄話(huà)語(yǔ)權(quán)？
包鋼稀土是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)第一家上市公司，擁有從礦山到選礦、冶煉分離、功能材料到應(yīng)用產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，該公司負(fù)責(zé)人對(duì)稀土市場(chǎng)有著深刻的理解。
該負(fù)責(zé)人介紹，２０世紀(jì)７０－８０年代，我國(guó)針對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了很多政策，由此開(kāi)啟了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展時(shí)代。經(jīng)過(guò)多年的積累，如今我國(guó)已占據(jù)國(guó)際稀土市場(chǎng)９５％的供應(yīng)量，生產(chǎn)量、出口量和消費(fèi)量均為世界第一，我國(guó)的稀土采礦、選礦、冶煉、分離技術(shù)也都處于世界最高水平。
上海和利稀土材料有限公司副總經(jīng)理李占才與稀土打了幾十年交道，親歷了我國(guó)稀土行業(yè)的各個(gè)發(fā)展階段。“我們能夠取得這樣的成績(jī)非常不易，其他國(guó)家非常羨慕我們。因此我們下一步一定要措施得當(dāng)，盡可能守住已有的市場(chǎng)。”他說(shuō)。
�。玻埃埃的�，我國(guó)稀土出口量達(dá)到６萬(wàn)噸，大于國(guó)際市場(chǎng)需求量，此時(shí)國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)了價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象；２００９年，我國(guó)稀土出口量降到５萬(wàn)噸， 由于這個(gè)數(shù)量與國(guó)際市場(chǎng)的需求量基本吻合，此時(shí)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定；今年商務(wù)部已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為３０２５８噸，比２００９年驟減了１９８８７．１噸， 降幅達(dá)到４０％，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)的需求出現(xiàn)了缺口。
首先措手不及的是國(guó)外企業(yè)。為了彌補(bǔ)這個(gè)缺口，美國(guó)鉬礦公司最近開(kāi)始籌備恢復(fù)芒廷帕斯稀土礦的開(kāi)發(fā)工作，該礦預(yù)計(jì)年產(chǎn)能在１萬(wàn)噸以上，并有望于未來(lái)兩三年內(nèi)投產(chǎn)。同時(shí)，澳大利亞、加拿大、日本、巴西、哈薩克斯坦、越南、印度等國(guó)也在實(shí)施或籌備、計(jì)劃開(kāi)發(fā)稀土礦。
“如果國(guó)外稀土礦發(fā)展起來(lái)，將對(duì)我國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的地位造成沖擊。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著國(guó)外稀土企業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)，即使我國(guó)稀土產(chǎn)量保持不變，占有率仍然會(huì)下降，５年以后，我國(guó)稀土占世界的比例可能由９５％降低到６０％，甚至更低。
南昌大學(xué)稀土與微納功能材料研究中心主任、江西省稀土學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李永繡介紹，此前我國(guó)利用資源和低成本的優(yōu)勢(shì)，逐步占據(jù)了國(guó)際稀土市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)外的稀土企業(yè)無(wú)法生存。如今隨著我國(guó)的政策力度加強(qiáng)，稀土企業(yè)逐漸完善環(huán)保設(shè)施，稀土產(chǎn)品價(jià)格回歸理性，而隨著稀土出口量的減少，國(guó)外企業(yè)將重新進(jìn)入市場(chǎng)。
“因此，我國(guó)應(yīng)該把出口量保持在一個(gè)基本平衡的態(tài)勢(shì)。我們的稀土出口價(jià)格要參照國(guó)外稀土企業(yè)的生產(chǎn)成本，當(dāng)他們可以開(kāi)采的時(shí)候，我們相應(yīng)降低價(jià)格。”李永繡說(shuō)，這樣我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)才能有更大的發(fā)展空間，引導(dǎo)國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“我國(guó)要牽著國(guó)際稀土市場(chǎng)走，但一定不要把這根繩揪斷了。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人也表示。
政策制定需考慮差異
從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)衡量，稀土產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模并不大。但是，稀土包括１７種元素，稀土礦又分獨(dú)居石、氟碳鈰礦、離子型礦等。“因此，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地衡量，很難真正發(fā)展好市場(chǎng)，必須區(qū)別對(duì)待。”包鋼稀土負(fù)責(zé)人說(shuō)。
該負(fù)責(zé)人介紹，在稀土的１７種元素中，鑭、鈰、鐠、釹等雖然也是稀土元素，但是用途所涉及的領(lǐng)域廣泛，儲(chǔ)量可能超過(guò)鉛、鋅，因此國(guó)家控制可以相對(duì)寬松；而南方的中重稀土礦、離子稀土中的鋱、鏑、鈥、鉺等元素，主要運(yùn)用在一些尖端技術(shù)中，而且儲(chǔ)量有限，必須要嚴(yán)格控制。
去年，包頭稀土高新區(qū)聯(lián)合寶鋼稀土等７家企業(yè)共同組建了寶鋼稀土國(guó)際貿(mào)易公司，確定了包頭稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方案。此舉正是包鋼稀土結(jié)合內(nèi)蒙古白云鄂博稀土礦的實(shí)際情況所采取的策略。
包鋼稀土負(fù)責(zé)人介紹，白云鄂博的稀土是隨鐵礦開(kāi)采，只要包鋼開(kāi)采鐵礦生產(chǎn)鋼鐵，每１０００萬(wàn)噸鐵礦石中必然會(huì)含有５０萬(wàn)－６０萬(wàn)噸稀土。此前，包鋼稀土按照國(guó)家規(guī)定的量生產(chǎn)后，剩下的稀土礦放在尾礦壩中儲(chǔ)存，會(huì)造成資源的二次貧化，再次選用會(huì)很難。
實(shí)施稀土原料產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備方案后，包鋼稀土通過(guò)礦石型、原料型、產(chǎn)品型三種方式儲(chǔ)備，可以隨時(shí)上市，調(diào)控稀土市場(chǎng)的價(jià)格。
通過(guò)實(shí)施儲(chǔ)備策略，包鋼稀土保持了成本和資源利用的優(yōu)勢(shì)。雖然在短期會(huì)增加儲(chǔ)備資金和財(cái)務(wù)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可以控制產(chǎn)品的價(jià)格走向，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
包鋼稀土負(fù)責(zé)人認(rèn)為，由于我國(guó)南北方的稀土品種不一樣，儲(chǔ)備策略也應(yīng)該有所區(qū)別。例如贛州的離子稀土礦更寶貴，可以采取資源產(chǎn)地儲(chǔ)備，用多少開(kāi)采多少，剩下的保護(hù)起來(lái)不開(kāi)采，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的保護(hù)，又保護(hù)了環(huán)境。
遵循市場(chǎng)規(guī)律
目前，稀土產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)一體化，其發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)規(guī)律，因此政策的導(dǎo)向也需要遵守市場(chǎng)規(guī)律——無(wú)論是代表企業(yè)的包鋼稀土負(fù)責(zé)人，還是專(zhuān)家代表李永繡，都表達(dá)了同樣的觀(guān)點(diǎn)。
以前，外商拿著訂單到包頭，同時(shí)找十幾家企業(yè)，最后與報(bào)價(jià)最低的企業(yè)簽訂合同。由于包頭稀土企業(yè)分散，企業(yè)之間往往互相壓價(jià)，導(dǎo)致了“稀土賣(mài)白菜價(jià)”的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，２００８年下半年，在稀土行業(yè)行情不好的時(shí)候，包鋼稀土組織起周?chē)南⊥疗髽I(yè)抱團(tuán)取暖。如今，外商到包頭，購(gòu)買(mǎi)輕稀土直接找包鋼稀土。
包鋼稀土負(fù)責(zé)人介紹，以前包鋼稀土集中發(fā)展上游原料，輕重稀土產(chǎn)地企業(yè)各自發(fā)展。但如今隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，稀土企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程中，需要多種元素互相補(bǔ)充。今年，包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)三家企業(yè)開(kāi)始主導(dǎo)整合稀土產(chǎn)業(yè)，意欲形成合力。包鋼稀土主攻北方，南方主要由五礦有色和江西銅業(yè)兩家推動(dòng)整合。對(duì)此，李永繡說(shuō)：“我們歡迎優(yōu)化重組。稀土市場(chǎng)是有限的，已有的產(chǎn)能已經(jīng)滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，如果此時(shí)大企業(yè)再建新項(xiàng)目，勢(shì)必造成資源浪費(fèi)。”
李永繡認(rèn)為，在稀土行業(yè)的調(diào)控和管理過(guò)程中，國(guó)家只需要管好兩頭即可，即礦山開(kāi)采和出口配額，中間環(huán)節(jié)則應(yīng)交給市場(chǎng)。
記者手記
稀土政策制定莫偏頗
提及我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，“混亂”是人們最深切的感受：稀土資源儲(chǔ)量依然豐富還是行將枯竭、稀土是否被“賤賣(mài)”、我國(guó)究竟占有話(huà)語(yǔ)權(quán)還是已經(jīng)失去話(huà)語(yǔ)權(quán)、行業(yè)收儲(chǔ)和出口管理計(jì)劃是否存在“窩里斗”等都爭(zhēng)議頗多。
我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的真實(shí)狀況究竟是什么？國(guó)家政策究竟該如何制定才能真正有利于行業(yè)發(fā)展？
然而，也許正如專(zhuān)家所說(shuō)，稀土涉及１７種元素，行業(yè)本身就比較特殊；我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)除了少數(shù)大型企業(yè)外，多數(shù)是中小規(guī)模企業(yè)，各自的利益訴求點(diǎn)不同；而我 國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)內(nèi)又有南方稀土和北方稀土之分，產(chǎn)品品種也有區(qū)別；此外，在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)言的既有一線(xiàn)企業(yè)家，也有長(zhǎng)期從事理論研究的專(zhuān)家，各自的出發(fā)點(diǎn)亦不相 同……
或許，正是由于如此多的不同，各個(gè)利益方的代表對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的說(shuō)辭也大相徑庭。
如果這些說(shuō)法僅僅是個(gè)人發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)，無(wú)關(guān)大礙。然而，這些聲音，特別是一些通過(guò)權(quán)威人士發(fā)出的聲音，往往會(huì)成為國(guó)家相關(guān)部門(mén)下一步出臺(tái)相關(guān)政策的重要參考。
稀土產(chǎn)業(yè)政策制定后，將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)我國(guó)乃至國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。如果政策制定者從某些專(zhuān)家口中所獲取的有關(guān)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的信息與真實(shí)情況有距離，做出了不合時(shí)宜的政策，將對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。
所幸，保護(hù)稀土資源，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)是我國(guó)各界的共識(shí)。為了真正達(dá)到這樣的目標(biāo)，政策制定者有必要多方聽(tīng)取專(zhuān)家尤其是一線(xiàn)企業(yè)的意見(jiàn)，客觀(guān)全面了解我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出有效可行的政策，切莫讓政策有失偏頗，起了反作用。
相關(guān)報(bào)道
稀土出口配額“稀缺” 一噸難求引非法爆炒
�。等f(wàn)、６萬(wàn)、８萬(wàn)、１０萬(wàn)……近日，在中國(guó)稀土貿(mào)易界，代表著前期稀土出口配額非法買(mǎi)賣(mài)的交易金額不斷上漲。即使如此，很多逐利者仍感到“有價(jià)無(wú)市”。
“不是價(jià)位不夠高，實(shí)在是國(guó)家給的（配額）太少，沒(méi)人舍得賣(mài)。”許多業(yè)內(nèi)人士都表示，根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的配額指標(biāo)數(shù)據(jù)，２０１０年全年的稀土出口配額總數(shù)比２００９年減少了近４０％，稀土出口配額“一噸難求”。
配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
“自己的配額都不夠，怎么會(huì)向外賣(mài)？”“１０萬(wàn)元的漫天要價(jià)其實(shí)是在推脫，真實(shí)情況是誰(shuí)都舍不得賣(mài)。”國(guó)內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠(chǎng)商幾乎口徑一致。
廣東一位稀土貿(mào)易商張先生表示，盡管?chē)?guó)家明令禁止，但配額買(mǎi)賣(mài)早已是稀土行業(yè)公開(kāi)的秘密。自己的企業(yè)沒(méi)有資質(zhì)，每年也能得到一些國(guó)外訂單，他就會(huì)想辦法買(mǎi)配額，再聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”把產(chǎn)品賣(mài)出去。至于其他有資質(zhì)的企業(yè)之間相互買(mǎi)賣(mài)配額，更是司空見(jiàn)慣。
“主要受配額制度的限制和傾斜，很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反，一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司，卻通過(guò)各種渠道得到配額。沒(méi)有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商，如果得到的配額量大，就會(huì)向企業(yè)買(mǎi)產(chǎn)品出口，或者直接把配額賣(mài)給生產(chǎn)企業(yè)。”包頭一家大型稀土企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí)了這個(gè)行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。
在商務(wù)部７月發(fā)布的《２０１０年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中，２０１０年下半年配額總數(shù)（內(nèi)、外資合并以后）共計(jì)７９７６噸，加上上半年，２０１０年我國(guó)稀土出口配額總數(shù)僅為３０２５８噸，相比２００９年減少近４０％。
“近２萬(wàn)噸的削減絕對(duì)是史無(wú)前例。”在國(guó)家保持了多年５萬(wàn)噸上下總配額的配給制度下，多家稀土出口企業(yè)對(duì)今年形勢(shì)都表示出“驚嘆”，“尤其是下半年的配額，相比去年同期下降近６０％”。
“將來(lái)的配額買(mǎi)賣(mài)估計(jì)會(huì)越來(lái)越貴、越來(lái)越難了。”對(duì)于起價(jià)超１０萬(wàn)的配額報(bào)價(jià)，一名資深業(yè)內(nèi)人士分析擔(dān)憂(yōu)。
原有制度不利于資源保護(hù)？
“出口配額買(mǎi)賣(mài)本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實(shí)行的出口配額分配辦法有不科學(xué)的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭表示，其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的供求平衡，而且是相反的。
內(nèi)蒙古是我國(guó)稀土生產(chǎn)最重要的地區(qū)，而這些年成倍增長(zhǎng)的配額缺口及諸多的買(mǎi)賣(mài)成交，都昭示了配給制度在客觀(guān)上已經(jīng)失衡。顯然，配額的分配不均是促成配額非法買(mǎi)賣(mài)的首要原因。
內(nèi)蒙古一家稀土廠(chǎng)商反映，在被包鋼稀土統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)之前，很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購(gòu)買(mǎi)一噸稀土出口配額都要花費(fèi)１０００－２０００元，出口利潤(rùn)大部分被購(gòu)買(mǎi)配額的費(fèi)用抵消。這也一度被稱(chēng)作是當(dāng)時(shí)制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
隨著我國(guó)稀土出口限制的越發(fā)嚴(yán)格，現(xiàn)行配額制度的權(quán)重計(jì)算方法，某種程度上已經(jīng)被看成是近年導(dǎo)致我國(guó)稀土稀有元素大量出口流失和保護(hù)缺失的“禍端”之一。
按照目前國(guó)家確定的計(jì)算公式，無(wú)論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè)，要想滿(mǎn)足稀土出口配額的申報(bào)條件，最主要的考核指標(biāo)就是近３年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
“其中每年的‘出口數(shù)量’完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定，這個(gè)參數(shù)幾乎不變。這樣，企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重，主要就取決于‘出口金額’，而出口金額的變化往往取決于出口的稀土品種。”一家大型國(guó)有稀土企業(yè)的人士解釋?zhuān)⊥凉灿校保贩N元素，不同元素間的價(jià)格差別極大。
“這樣必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭(zhēng)奪出口權(quán)重，而逐漸偏向出口昂貴的、國(guó)家稀有的稀土元素，而這也就會(huì)造成多余的元素‘出’不去，稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這其實(shí)和國(guó)家要保護(hù)和限制‘稀有’稀土元素出口的出發(fā)點(diǎn)完全相悖。”上述企業(yè)人士表示。 業(yè)內(nèi)人士建議細(xì)分配額標(biāo)準(zhǔn)
毋庸置疑，稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自１９９８年實(shí)施以來(lái)，對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
然而，隨著中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際稀土市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，多年未經(jīng)修改的配額制度在實(shí)踐中也的確顯示出一定的局限性。
“１７種稀土元素不能只用一個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該按照稀缺程度分成２個(gè)、３個(gè)、５個(gè)或更多的標(biāo)準(zhǔn)，就好比稀土的出口關(guān)稅，出口鏑、鋱的關(guān)稅是２５％，出口鑭、鈰、鐠、釹的關(guān)稅是１５％，通過(guò)稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來(lái)。這樣雖然復(fù)雜一些，但必定能更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。”上述大型國(guó)有稀土企業(yè)的人士表示。
但這樣的提議目前也存在南北差異，南方企業(yè)普遍對(duì)現(xiàn)行制度比較認(rèn)可，原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多，比較有利于獲得較高的權(quán)重。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口配額下達(dá)到企業(yè)的時(shí)間平均滯后一個(gè)季度，而稀土企業(yè)在沒(méi)有取得配額的情況下，不敢與外商簽訂協(xié)議，造成我國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)品整體供應(yīng)不穩(wěn)定。
贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴(lài)兆添表示，近幾年，出口配額的計(jì)算公式總體趨勢(shì)已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移，除去配額分配不公及配額 計(jì)算公式的爭(zhēng)議，配額買(mǎi)賣(mài)的盛行及價(jià)位的持續(xù)暴漲實(shí)際都反映了監(jiān)管機(jī)制的重大疏漏，建議一定要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)針對(duì)配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的 實(shí)際狀況進(jìn)行變化和調(diào)整。
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