2010年稀土出口配額減少堪稱中國(guó)史上前所未有
“5萬(wàn)、6萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)……”近日,在中國(guó)稀土貿(mào)易圈里流傳著這樣一組價(jià)格一路飆漲的數(shù)據(jù),據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱,這代表著前期稀土出口配額非法買賣的交易金額。不同于以往1萬(wàn)、2萬(wàn)甚至最低時(shí)僅有幾千、幾百元的成交價(jià),今年由于中國(guó)稀土顯得格外珍貴,即使開(kāi)價(jià)出現(xiàn)了數(shù)倍的暴漲,令很多逐利者苦惱的依然是“有價(jià)無(wú)市”。
“不是價(jià)位不夠高,實(shí)在是國(guó)家給的（配額）太少,沒(méi)人舍得賣。”許多業(yè)內(nèi)人士都表示,往年交易火爆的市況如今已變得格外冷清,出口配額“一噸難求”。
伴隨國(guó)家的多項(xiàng)重拳出擊,中國(guó)稀土出口企業(yè)正遭遇前所未有的配額緊缺。據(jù)商務(wù)部發(fā)布的配額指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年,中國(guó)全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%,這在中國(guó)稀土出口史上前所未有。
而與此同時(shí),一項(xiàng)有關(guān)現(xiàn)行配額分配是否“合理”、“科學(xué)”的爭(zhēng)論也正愈演愈烈。已實(shí)行多年的配額制度,某種程度甚至已被看成是近年導(dǎo)致中國(guó)稀土稀有元素大量出口、保護(hù)缺失的“禍端”之一。
配額和訂單、生產(chǎn)能力不匹配
“今年的價(jià)格肯定還要漲,我覺(jué)得還沒(méi)有'爆發(fā)’。”廣東一位沒(méi)有出口資質(zhì)的稀土貿(mào)易商張先生近日向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示。
“自己的配額都不夠,怎么會(huì)向外邊賣出？”“10萬(wàn)元的漫天要價(jià)其實(shí)是在推脫,真實(shí)情況是誰(shuí)都舍不得賣。”記者近日以買家身份聯(lián)系國(guó)內(nèi)多家擁有稀土配額的稀土廠商,幾乎都得到了同樣明確的回答。
張先生告訴記者,盡管國(guó)家明令禁止,但這些年配額買賣早已是稀土行業(yè)公開(kāi)的秘密。雖然自己的公司沒(méi)有資質(zhì),但每年也都能弄到一些國(guó)外訂單,他就會(huì)想辦法買點(diǎn)配額,再聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”出去。至于其他有資質(zhì)的企業(yè)之間相互買賣配額,更是司空見(jiàn)慣。
“主要受配額制度的限制和傾斜,很多稀土生產(chǎn)企業(yè)得不到配額。相反,一些非生產(chǎn)型的貿(mào)易公司,卻通過(guò)各種渠道得到配額。這樣勢(shì)必會(huì)造成實(shí)際配額和實(shí)際訂單、生產(chǎn)能力的不協(xié)調(diào)。沒(méi)有生產(chǎn)或訂單少的貿(mào)易商,如果得到的配額量大,就會(huì)向企業(yè)買產(chǎn)品出口,或者直接把配額賣給企業(yè)出口。”包頭一家大型稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》證實(shí)了這個(gè)行業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。
據(jù)2005年公開(kāi)報(bào)道統(tǒng)計(jì),內(nèi)蒙古自治區(qū)的稀土企業(yè)當(dāng)時(shí)購(gòu)買的出口配額就相當(dāng)于分配配額的1.9倍,企業(yè)普遍感到配額不足,因此買賣需求旺盛。而這些年,隨著國(guó)家稀土出口的日益收緊,業(yè)內(nèi)人士透露,類似買賣應(yīng)當(dāng)是有增無(wú)減。
出口配額大降近40%
盡管有價(jià)無(wú)市,今年配額價(jià)格的持續(xù)暴漲和賣家的格外吝嗇,也是事出有因。
“今年不論有沒(méi)有出口資質(zhì)都很難做,配額的確太少,許多廠家不得不忍痛放棄到手的訂單。”張先生向記者表示。
按照慣例,國(guó)家商務(wù)部應(yīng)在上年底和當(dāng)年中發(fā)布該年度的稀土出口配額數(shù),分為內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)兩種類型。在商務(wù)部7月發(fā)布的 《2010年第二批一般貿(mào)易稀土出口配額的通知》中記者看到,2010年下半年配額總數(shù)（內(nèi)、外資合并以后）共計(jì)7976噸,加上上半年,2010年中國(guó)全年的稀土出口配額總數(shù)僅為30258噸,相比2009年的50145.1噸減少近40%。
“近2萬(wàn)噸的削減絕對(duì)是史無(wú)前例。”在國(guó)家保持了多年5萬(wàn)噸上下總配額的配給制度下,多家稀土出口企業(yè)對(duì)今年形勢(shì)都表示出 “驚嘆”,“尤其是下半年的配額,相比去年同期下降近60%。”
事實(shí)上,中國(guó)下決心收緊稀土配額的信號(hào)始于2007年,當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)稀土生產(chǎn)的計(jì)劃由指導(dǎo)性調(diào)整為指令性。自2007年起,除2008年受金融危機(jī)影響市場(chǎng)萎縮外（當(dāng)年出口配額為47448.7噸）,中國(guó)稀土出口配額年減幅超過(guò)15%。
2009年工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃（2009~2015年）》更是明確提出,2009年至2015年每年出口稀土不超過(guò)35000噸。
“將來(lái)的配額買賣估計(jì)會(huì)越來(lái)越貴、越來(lái)越難了。”對(duì)于起價(jià)超10萬(wàn)的配額報(bào)價(jià),一名資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》分析,“不排除個(gè)別稀缺元素有可能達(dá)到這個(gè)數(shù)目,但也有可能是表明推托之意。大家普遍配額緊缺,一噸難求,因此10萬(wàn)元寧肯加到給客戶的報(bào)價(jià)里,也沒(méi)必要賣給別人了,否則也會(huì)丟失客戶。”
對(duì)于出口配額大幅削減可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,記者采訪的多位企業(yè)人士都表示出了相對(duì)樂(lè)觀。畢竟相比過(guò)去較大的出口量和“土”價(jià)錢,現(xiàn)在即使出口減少,也能從持續(xù)看漲的稀土國(guó)際價(jià)位中得到一定補(bǔ)償。
原有制度不利于資源保護(hù)？
2010年,“出口配額”在中國(guó)稀土貿(mào)易圈里絕對(duì)是個(gè)“尤物”,備受寵愛(ài)卻又飽受爭(zhēng)議。尤其對(duì)于現(xiàn)行分配制度和權(quán)重計(jì)算方式,都被業(yè)內(nèi)吵嚷著要求改革。
“出口配額買賣本身的出現(xiàn)就體現(xiàn)了目前實(shí)行的出口配額分配辦法有不科學(xué)的地方。”北大縱橫合伙人雷春昭對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示,其中的主要矛盾就在于配額限制打破了國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的供求平衡,而且是相反的。
眾所周知,內(nèi)蒙古是中國(guó)稀土生產(chǎn)最重要的省份,而這些年成倍的配額缺口及諸多的買賣成交,都昭示了這一配給制度在客觀上已經(jīng)失衡。顯然,配額的分配不均是促成配額非法買賣的首要原因。
據(jù)內(nèi)蒙古一家稀土廠商對(duì)記者反映,在被包鋼稀土(600111,股吧)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷之前,很多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)購(gòu)買一噸稀土出口配額都要花費(fèi)1000~2000元,出口利潤(rùn)大部分被購(gòu)買配額的費(fèi)用抵消。這也一度被稱作是當(dāng)時(shí)制約內(nèi)蒙古稀土企業(yè)發(fā)展的“配額之困”。
隨著中國(guó)稀土出口限制的越發(fā)嚴(yán)格,現(xiàn)行配額制度的權(quán)重計(jì)算方法,某種程度上已經(jīng)被看成是近年導(dǎo)致中國(guó)稀土稀有元素大量出口流失和保護(hù)缺失的“禍端”之一。
按照目前國(guó)家制定的計(jì)算公式,無(wú)論生產(chǎn)企業(yè)還是流通企業(yè),要想滿足稀土出口配額的申報(bào)條件,最主要的考核指標(biāo)就是近3年稀土的出口數(shù)量和出口金額。
“其中每年的'出口數(shù)量’完全由商務(wù)部統(tǒng)一界定,這個(gè)參數(shù)幾乎不變。這樣,企業(yè)能從配額總數(shù)中獲取的出口權(quán)重,主要就取決于'出口金額’,而出口金額的變化實(shí)際不是由出口產(chǎn)品價(jià)格的高低決定,而是取決于出口的稀土品種。”一家大型國(guó)有稀土企業(yè)的人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》解釋了其中的原委。他表示,稀土共有17種元素,不是每一種元素都稀缺,所以不同元素間的價(jià)格差別極大。
譬如出口氧化銪、氧化鏑,目前市場(chǎng)價(jià)達(dá)到了250萬(wàn)~300萬(wàn)元/噸,而出口氧化鈰卻只需要大約2.5萬(wàn)元/噸,相差足足100倍。那么,在國(guó)家已經(jīng)圈定既定“出口數(shù)量”下,對(duì)于出口鏑、鋱、銪這類“昂貴的”稀有元素的企業(yè),意味著其“出口金額”就會(huì)很大。按照計(jì)算公式,企業(yè)就將擁有更多優(yōu)勢(shì)在未來(lái)獲得更多的出口權(quán)重,即更多的出口配額。
“這樣的結(jié)果,就必然導(dǎo)致企業(yè)為使出口資質(zhì)達(dá)標(biāo)和爭(zhēng)奪出口權(quán)重,而逐漸偏向出口昂貴的、國(guó)家稀有的稀土元素,而這也就會(huì)造成多余的元素'出’不掉,稀缺的元素管不住的現(xiàn)象。這實(shí)際和國(guó)家要保護(hù)和限制'稀有’稀土元素出口的出發(fā)點(diǎn)完全相悖。”上述企業(yè)人士表示。
業(yè)內(nèi)人士建議細(xì)分配額標(biāo)準(zhǔn)
毋庸置疑,稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度自1998年實(shí)施以來(lái),對(duì)限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調(diào)整稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成起到了積極的作用。
然而,隨著中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際稀土市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變,多年未經(jīng)修改的配額制度在實(shí)踐中也的確顯示出一定的局限性。
在商務(wù)部此次公布的2010年下半年稀土出口配額的企業(yè)中,一家企業(yè)顯得格外引人注目。在諸多有資質(zhì)企業(yè)配額遭遇過(guò)半削減的同時(shí),這家企業(yè)所得配額不降反升 （在2010年第一批配額中,獲得的配額是374噸,第二批獲得了380噸。）而據(jù)業(yè)內(nèi)人士向記者透露,這家企業(yè)正是因?yàn)槌隹阽C等昂貴“稀有”元素較多,才得以獲得如此之權(quán)重。
“國(guó)家本應(yīng)該嚴(yán)格控制鏑等'稀有’元素的出口,但這樣還能增加配額,不是適得其反嗎？”贛州一家大型稀土企業(yè)的人士難掩自己的疑惑和不滿。
“17種稀土元素不能只用一個(gè)配額標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)該按照稀缺程度分成兩個(gè)、3個(gè)、5個(gè)或更多的標(biāo)準(zhǔn),就好比稀土的出口關(guān)稅,出口鏑、鋱是25%的關(guān)稅,出口鑭、鈰、鐠、釹是15%關(guān)稅,通過(guò)稅率的差別把元素的稀缺性體現(xiàn)出來(lái)。這樣雖然復(fù)雜一些,但必定能更好地保證配額計(jì)算方式和實(shí)際保護(hù)意義相統(tǒng)一。”上述大型國(guó)有稀土企業(yè)的人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示。
但記者采訪發(fā)現(xiàn),這樣的提議目前也存在南北差異,南方企業(yè)普遍對(duì)現(xiàn)行制度比較認(rèn)可,原因在于南方出口鏑、鋱等“昂貴稀有”元素較北方多,比較有利于獲得較高的權(quán)重。
還有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,出口配額下達(dá)到企業(yè)的時(shí)間平均滯后一個(gè)季度,而稀土企業(yè)在沒(méi)有取得配額的情況下,不敢與外商簽訂協(xié)議,造成我國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)品整體呈現(xiàn)供應(yīng)不穩(wěn)定的狀況。
贛州市稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示,近幾年,出口配額的計(jì)算公式總體趨勢(shì)已經(jīng)在向生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)移,除去 配額分配不公及配額計(jì)算公式的爭(zhēng)議,配額買賣的盛行及價(jià)位的持續(xù)暴漲實(shí)際都反映了監(jiān)管機(jī)制的重大疏漏,建議一定要加強(qiáng)監(jiān)管,同時(shí)針對(duì)配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,根 據(jù)企業(yè)生產(chǎn)和出口的實(shí)際狀況進(jìn)行變化和調(diào)整。
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