我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)安全及話(huà)語(yǔ)權(quán)的探討
作為重要的戰(zhàn)略資源，稀土在現(xiàn)代工業(yè)中得到廣泛使用，特別是在高尖端科技領(lǐng)域。我國(guó)是稀土資源大國(guó)，擁有世界65％的稀土資源，占全球稀土貿(mào)易量的90％以上。得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)自然讓我們想到在世界稀土貿(mào)易中，我國(guó)會(huì)因?yàn)橘Y源優(yōu)勢(shì)而擁有更多的價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)。可事實(shí)并非如此，占全球稀土金屬貿(mào)易量90％以上的我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)沒(méi)有像澳大利亞和巴西鐵礦業(yè)那樣擁有世界定價(jià)權(quán)。在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上，有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：以石油、煤炭、鐵礦砂為例，凡是中國(guó)處于出口階段時(shí)候，價(jià)格都極為低廉；一旦轉(zhuǎn)為進(jìn)口階段，價(jià)格則飆升數(shù)十倍。
在國(guó)際上，美國(guó)等西方國(guó)家為遏制我國(guó)發(fā)展，把耗費(fèi)稀土作為不斷削弱我國(guó)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重要手段。在國(guó)內(nèi)，對(duì)稀土的作用和價(jià)值的認(rèn)識(shí)也不充分，且開(kāi)發(fā)秩序混亂，產(chǎn)業(yè)集中度低。如今，在資源日益稀缺、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境漸趨惡劣等因素下，重新建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、提升話(huà)語(yǔ)權(quán)成為迫在眉睫的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)。
稀土在地殼內(nèi)含量多，但豐度較低，分布不均，目前可供開(kāi)采具有工業(yè)利用價(jià)值的輕稀土礦物主要是氟碳鈰礦、獨(dú)居石、鈰鈮鈣鈦礦；重稀土礦物主要是磷釔礦、褐釔鈮礦、離子吸附型稀土礦、鈦鈾礦等。世界稀土資源主要集中在中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、印度、加拿大、南非、巴西、馬來(lái)西亞、斯里蘭卡、埃及等國(guó)家。截至2007年，我國(guó)稀土儲(chǔ)量2700萬(wàn)噸，占世界稀土儲(chǔ)量的30.68％；儲(chǔ)量基礎(chǔ)8900萬(wàn)噸，占世界儲(chǔ)量基礎(chǔ)的59％以上，其中釔儲(chǔ)量54萬(wàn)噸，占世界釔儲(chǔ)量的40％。我國(guó)稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古、四川、山東和江南七省，其中白云鄂博礦占我國(guó)稀土儲(chǔ)量的80％以上。
在國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)發(fā)和價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)下，近幾年全球95％以上的稀土金屬都由我國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)。而擁有豐富稀土資源的美國(guó)卻將其稀土礦山封閉，資源匱乏的日本則大肆購(gòu)買(mǎi)中國(guó)稀土，將其埋入海中，以備未來(lái)之用。實(shí)際上，目前我國(guó)稀土儲(chǔ)量已經(jīng)不到世界的30％，如果再不進(jìn)行有效管理和治理，未來(lái)一旦成為稀土凈進(jìn)口國(guó)，我們花費(fèi)的將不僅是幾十倍、甚至幾百倍的金錢(qián)，很可能會(huì)在戰(zhàn)略上被西方國(guó)家所鉗制。
我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)旁落
稀土資源過(guò)度開(kāi)采
近年來(lái)，隨著金屬資源消耗的增加和價(jià)格的上漲，我國(guó)稀土出口量呈上升趨勢(shì)，使得我國(guó)稀土儲(chǔ)量銳減現(xiàn)象日益突出。根據(jù)國(guó)外公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)鎢儲(chǔ)量9100萬(wàn)噸，約占全世界總儲(chǔ)量的65％； 已探明的稀土資源儲(chǔ)量4300萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的43％。多年來(lái)，全球80％以上的鎢、90％的稀土都是由中國(guó)供應(yīng)。由于過(guò)度開(kāi)采，我國(guó)稀土等稀有金屬資源優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，我國(guó)稀土資源從上世紀(jì)70年代占世界總量的74％下降到上世紀(jì)80年代的69％，到上世紀(jì)90年代末已銳減到43％左右；國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的 特定礦種鎢、錫、銻的基礎(chǔ)儲(chǔ)量與每年實(shí)際開(kāi)采量之比，即靜態(tài)保證程度分別為14年、12年和6年，資源優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。根據(jù)1998年美國(guó)礦務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)稀土資源占全球稀土資源的80％左右，具有絕對(duì)資源優(yōu)勢(shì)。但到2005年，美國(guó)礦務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，全球已勘察可供開(kāi)采稀土礦藏儲(chǔ)量1.54億噸（REO），其中8900萬(wàn)噸（REO）在中國(guó)，占全球儲(chǔ)量的58％。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稀有金屬在國(guó)際市場(chǎng)擁有絕對(duì)份額，但沒(méi)有調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)供求和價(jià)格的能力，資源大多被賤賣(mài)。相比之下，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家卻對(duì)這些稀有資源進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。稀有金屬的不可再生性及在國(guó)防工業(yè)和尖端科技上的重要性，決定了其在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位。美國(guó)和日本等西方國(guó)家十分注重稀有金屬資源的儲(chǔ)備。首先，封存礦山、惜采本國(guó)資源。美國(guó)稀土儲(chǔ)量世界第二，但其最大的稀土礦——芒廷帕斯礦已被封存，而是從國(guó)外大量進(jìn)口，當(dāng)他國(guó)資源開(kāi)發(fā)殆盡時(shí)再進(jìn)行本國(guó)開(kāi)采，從中謀求更大的利益。其次，對(duì)稀有金屬實(shí)行戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。在價(jià)格適宜的情況下，盡可能多地利用國(guó)外資源，一旦國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)緊張，稀有金屬可能提價(jià)時(shí)，他們就拋出儲(chǔ)備打壓市場(chǎng)價(jià)格，使得我國(guó)出口的稀有金屬價(jià)格長(zhǎng)期偏低。再次，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助和投資，控制他國(guó)戰(zhàn)略資源。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一直努力實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本國(guó)公司到海外勘探開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。目前，世界上大部分礦產(chǎn)資源已被發(fā)達(dá)國(guó)家的幾家公司控制。日本作為一個(gè)礦產(chǎn)資源貧乏的島國(guó)，其礦產(chǎn)資源全球戰(zhàn)略是推行“海外投資立國(guó)”。
產(chǎn)業(yè)集中度低
我國(guó)的稀土礦產(chǎn)主要分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)在改革開(kāi)放進(jìn)程中，許多地方紛紛成立的小企業(yè)開(kāi)始稀土資源開(kāi)發(fā)，由于開(kāi)采水平落后，管理模式粗放，使得大量的稀土資源流失和破壞。與此同時(shí)，大量的外資企業(yè)紛紛在國(guó)內(nèi)通過(guò)投資辦廠(chǎng)等方式鉆法律空子，逃避稀土出口配額限制，進(jìn)行稀土資源的掠奪式開(kāi)采。僅內(nèi)蒙古包頭市就有外資稀土企業(yè)10多家，他們只對(duì)稀土資源進(jìn)行簡(jiǎn)單加工后就出口出去，變向地使我國(guó)稀土資源超出配額限制出口。盡管近幾年國(guó)家加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的治理和整頓，但如今仍有稀土開(kāi)采企業(yè)100多家，年處理能力在2000—5000噸的企業(yè)僅有10家，大部分的稀土開(kāi)采企業(yè)年產(chǎn)量只有幾百?lài)崱?/SPAN>我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)集中度偏低，企業(yè)總體規(guī)模較小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)因此缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)比較弱。而在美國(guó)，稀土行業(yè)只有兩家企業(yè)，法國(guó)僅有一家。
產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低直接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡。稀土產(chǎn)業(yè)的勘探、開(kāi)采和建設(shè)需要時(shí)間，市場(chǎng)需求旺盛時(shí)的大量建設(shè)和開(kāi)采造成了企業(yè)供應(yīng)嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)供需失衡，稀土價(jià)格因此持續(xù)低迷。目前，我國(guó)稀土年生產(chǎn)能力16萬(wàn)噸，而國(guó)際市場(chǎng)需求不超過(guò)8萬(wàn)噸。另外，由于國(guó)內(nèi)稀土企業(yè)總體規(guī)模小，難以承受大量稀土資源積壓占用的資金成本，企業(yè)為了提高資金的周轉(zhuǎn)率，就不惜一切打價(jià)格戰(zhàn)，最終造成了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)量漲價(jià)跌的局面。此外，行業(yè)過(guò)于分散導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，初級(jí)產(chǎn)品占大多數(shù)。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工和后處理工藝技術(shù)水平低，主要生產(chǎn)的是初級(jí)產(chǎn)品，低、中附加值的稀土初級(jí)產(chǎn)品比重達(dá)75％，利潤(rùn)率較低。
初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品缺少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡制約了我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)稀土科研與應(yīng)用推廣水平整體上大大落后于美國(guó)、日本、歐洲，處于“稀土大國(guó)，科研弱國(guó)，專(zhuān)利受制”的尷尬局面。
行業(yè)規(guī)范度低
近年來(lái)，隨著國(guó)家稀土出口配額的逐年減少，稀土走私活動(dòng)日漸猖獗。據(jù)測(cè)算，2009年我國(guó)稀土走私出境超過(guò)2萬(wàn)噸，約占實(shí)際出口量的1/3。2008年，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品指令性計(jì)劃指標(biāo)為11.89萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量高達(dá)13.53萬(wàn)噸，較2000年增加7萬(wàn)噸，年均增幅8.5％。同年，我國(guó)稀土消費(fèi)量67680噸，與2000年相比，增加5.1萬(wàn)噸，年均增幅17.5％。缺乏稀土資源的日本主要從我國(guó)進(jìn)口稀土產(chǎn)品，在稀土出口配額逐漸減少的情況下，日本一些大型企業(yè)依賴(lài)走私以滿(mǎn)足大約1/4的需求。
即便是海關(guān)總署每年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，稀土產(chǎn)品也存在非法出口現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2006年、2007年和2008年稀土出口配額量分別為4.5萬(wàn)噸、4.35萬(wàn)噸和3.42萬(wàn)噸。但實(shí)際上，2006年以來(lái)的三年時(shí)間里，我國(guó)稀土出口量分別為5.74萬(wàn)噸、4.9萬(wàn)噸和3.95萬(wàn)噸，遠(yuǎn)比配額量大。2006年稀土的產(chǎn)量和需求量，差別最大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)稀土產(chǎn)量156969噸，當(dāng)年出口量57400噸，國(guó)內(nèi)稀土消費(fèi)量為62793噸。這說(shuō)明，2006年我國(guó)稀土產(chǎn)量剔除國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口外，還有36776噸不知去向何處所終。這在一定程度上佐證了國(guó)內(nèi)稀土走私的猖獗。
稀土期貨市場(chǎng)發(fā)展受阻
期貨市場(chǎng)發(fā)展滯后使得我國(guó)鋼鐵和稀土企業(yè)既不能通過(guò)價(jià)格趨勢(shì)指標(biāo)預(yù)測(cè)和掌握未來(lái)價(jià)格，也不能通過(guò)衍生品工具規(guī)避價(jià)格和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，更加無(wú)法對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格產(chǎn)生有效影響。之所以說(shuō)稀土期貨交易有助于增強(qiáng)我國(guó)稀土話(huà)語(yǔ)權(quán)，是因?yàn)槠谪浭袌?chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和提高市場(chǎng)流動(dòng)性三大功能，有利于我國(guó)稀土生產(chǎn)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、安排生產(chǎn)、鎖定利潤(rùn)，最重要的是有利于我國(guó)爭(zhēng)取到稀土國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。稀土期貨可從兩個(gè)方面促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
首先，稀土期貨推出有利于我國(guó)成為世界稀土定價(jià)中心。一般來(lái)講，資源性的初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)一般采取兩種方式。一種是現(xiàn)貨買(mǎi)賣(mài)成交價(jià)格，即買(mǎi)方和賣(mài)方通過(guò)分析市場(chǎng)供需情況，協(xié)商成交價(jià)格，如我國(guó)的鋼鐵進(jìn)口就采用這種方式。這種交易方式會(huì)因?yàn)橘I(mǎi)、賣(mài)雙方的不平衡優(yōu)勢(shì)，使得某一方處于劣勢(shì)的價(jià)格接受地位。另一種方式是采用期貨交易方式。對(duì)于一些需求量大且已有對(duì)應(yīng)的期貨品種的商品來(lái)說(shuō)，其價(jià)格基本上是由標(biāo)準(zhǔn)的期貨合同價(jià)格決定的，如紐約商品交易所的原油期貨價(jià)格、倫敦金屬交易所的銅期貨價(jià)格等。目前，我國(guó)稀土對(duì)外貿(mào)易采用的是第一種方式，而現(xiàn)在我們既是資源擁有者，也是價(jià)格被動(dòng)接受者，推出稀土期貨有助于扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面。在期貨市場(chǎng)上，我們可以利用資源優(yōu)勢(shì)來(lái)控制價(jià)格，同時(shí)吸引更多的國(guó)內(nèi)、國(guó)際投資加入，有利于更權(quán)威的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而取得稀土的國(guó)際定價(jià)權(quán)。。
其次，稀土期貨有助于生產(chǎn)商、加工商、貿(mào)易商鎖定成本和利潤(rùn)。期貨市場(chǎng)的出現(xiàn)最初緣于生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和利潤(rùn)的鎖定，套期保值是以上三個(gè)市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。稀土期貨推出有助于生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)期貨市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)判斷市場(chǎng)供需情況，利于生產(chǎn)企業(yè)安排生產(chǎn)，從而獲得穩(wěn)定、豐厚的利潤(rùn)。加工商可在稀土期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，從而來(lái)控制原材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而鎖定利潤(rùn)。
綜合來(lái)看，開(kāi)展稀土期貨交易，有利于我國(guó)成為稀土世界定價(jià)中心，同時(shí)可以為我國(guó)相關(guān)稀土企業(yè)提供管理風(fēng)險(xiǎn)工具。如今，我國(guó)已成為世界大宗商品的最大需求國(guó)，無(wú)論是大豆、鐵礦石還是石油，不利地位使我們只能獲得中間加工利潤(rùn)的一小部分，而作為稀土大國(guó)怎能忍心讓稀土話(huà)語(yǔ)權(quán)落在別人手中。
稀土期貨之所以遲遲沒(méi)有推出是存在客觀(guān)原因的。我國(guó)大力推行的稀土壟斷使稀土不滿(mǎn)足期貨交易的條件，資源的高度壟斷對(duì)下游的買(mǎi)家不利。“期貨交易品種要有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)稀土的壟斷程度會(huì)很高，如果推出期貨品種，很可能會(huì)出現(xiàn)不活躍的境況，使得價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能無(wú)法有效發(fā)揮。另外就是合約流動(dòng)性較低。稀土并非標(biāo)準(zhǔn)化的商品，17種元素各有特點(diǎn)，且市場(chǎng)需求量不大，開(kāi)展期貨交易的難度較大。再者，由于市場(chǎng)交易量小，容易引發(fā)資金炒作，操縱市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)放大。
提升稀土產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)的建議
稀土資源是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略資源，必須未雨綢繆，采取果斷措施，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略資源的掌控能力，綜合運(yùn)用各種方法和途徑，扭轉(zhuǎn)稀土在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、出口、研發(fā)等環(huán)節(jié)的混亂局面，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
建立國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備
盡管近年來(lái)我國(guó)稀土資源也有新的發(fā)現(xiàn)，但隨著世界上其他地區(qū)稀土礦的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)稀土在世界稀土儲(chǔ)量中的比例不斷降低。這一事實(shí)告訴我們，如果不盡快建立稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體制，隨著稀土資源的開(kāi)發(fā)，我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)蕩然無(wú)存。一旦發(fā)生緊急情況，中斷了稀土資源供應(yīng)，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，必須加大宏觀(guān)調(diào)控力度，盡快建立稀土戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備制度。具體做法如下：
第一，應(yīng)加快稀土戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備立法，用法律明確儲(chǔ)備稀土的品種、數(shù)量、時(shí)間、方式、責(zé)任機(jī)構(gòu)等。儲(chǔ)備方式可借鑒美、日等國(guó)的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如日本采用的是集中儲(chǔ)備和企業(yè)分散儲(chǔ)備相結(jié)合的方式；第二，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性稀土資源的勘探、開(kāi)發(fā)力度和政策性指 導(dǎo)；第三，增加稀土資源的調(diào)查和勘查費(fèi)用，保證稀土資源勘查工作的順利進(jìn)行；第四，成立如稀土資源儲(chǔ)備委員會(huì)性質(zhì)的專(zhuān)門(mén)稀土資源儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，賦予其制定國(guó)家 儲(chǔ)備計(jì)劃并組織協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)、供應(yīng)、貸款、稅收和立法等職能。
建立并健全完善的期貨市場(chǎng)交易
我國(guó)稀有金屬交易市場(chǎng)發(fā)展緩慢，尚處于初級(jí)階段，上海期貨交易所主要交易的品種是金屬，但不包括稀有金屬。相關(guān)期貨市場(chǎng)發(fā)展滯后同時(shí)制約了我國(guó)作為稀有金屬最大生產(chǎn)國(guó)對(duì)定價(jià)權(quán)的掌控。今年2月份，倫敦金屬交易所推出鉬和鈷期貨，進(jìn)一步刺激了我國(guó)作為鉬第二大儲(chǔ)量國(guó)的“神經(jīng)”，眼看著一個(gè)又一個(gè)中國(guó)優(yōu)勢(shì)資源品種成為國(guó)外交易所開(kāi)展期貨交易的標(biāo)的。令人欣喜的是，2008年天津稀有金屬交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“稀交市場(chǎng)”） 建立起來(lái)的平臺(tái)，將成為我國(guó)爭(zhēng)奪稀有金屬?lài)?guó)際定價(jià)權(quán)的重鎮(zhèn)，有可能使天津成為稀有金屬?lài)?guó)際交易中心和定價(jià)中心。稀交市場(chǎng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的倉(cāng)單合約交易，合約保證金不低于20％，期限不超過(guò)6個(gè)月。2月25日，稀交市場(chǎng)的第一個(gè)品種銦開(kāi)始上市交易，共推出5個(gè)不同期限的合約，接下來(lái)還將陸續(xù)推出鎢、鉬等品種，爭(zhēng)取在3年內(nèi)推出我國(guó)主產(chǎn)的大多數(shù)稀有金屬品種。
針對(duì)稀有金屬期貨市場(chǎng)發(fā)展方向，我們認(rèn)為，前提是增強(qiáng)這些品種的市場(chǎng)化程度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易，利用期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能幫助自身建立更為合理的價(jià)格采購(gòu)與銷(xiāo)售的機(jī)制，進(jìn)而規(guī)避價(jià)格大幅波動(dòng)對(duì)企業(yè)造成的影響。產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)定價(jià)權(quán)及保證穩(wěn)定發(fā)展都有積極意義。 政府制定統(tǒng)一的稀土產(chǎn)業(yè)政策
統(tǒng)一的稀土產(chǎn)業(yè)政策是實(shí)行統(tǒng)一管理的理論基礎(chǔ)，是引導(dǎo)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的指導(dǎo)性文件，對(duì)抑制和解決資源亂開(kāi)發(fā)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、戰(zhàn)略資源流失問(wèn)題等都有積極作用。
制定相關(guān)的稀土資源產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：資源投資方面，應(yīng)規(guī)定稀土礦山不允許對(duì)外合資，稀土冶煉、分離不允許外商獨(dú)資，無(wú)論外商的投資額大小都 應(yīng)由投資管理部門(mén)核準(zhǔn)；技術(shù)監(jiān)督方面，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，如稀土礦及其有關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、稀土礦產(chǎn)品及其分析檢測(cè)方法、稀土冶煉產(chǎn)品及其分析方法，等等。
此外，要逐步減少乃至終止稀土出口。“稀土出口將會(huì)威脅中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全”，這是工信部制訂的《〈2009—2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》所得出的結(jié)論。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種新材料、新能源不斷研發(fā)，對(duì)稀土的需求將急劇增長(zhǎng)，我國(guó)現(xiàn)有的稀土儲(chǔ)備將很難滿(mǎn)足未來(lái)自身發(fā)展的需要。因此，我們必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益，頂住西方發(fā)達(dá)國(guó)家壓力，嚴(yán)格控制出口配額，并逐年減少。
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