鈦礦被確立為我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)
7月14日訊 社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展與重要礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張的局面，將在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，影響我國的經(jīng)濟(jì)生活。但是，目前對戰(zhàn)略礦產(chǎn)、保護(hù)礦產(chǎn)的認(rèn)識混亂，已經(jīng)影響了對資源形勢的判斷及相關(guān)政策的制定。這里，結(jié)合國內(nèi)外實(shí)際情況，規(guī)范了我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)與保護(hù)礦產(chǎn)，探討了其主要屬性，提出了我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)目前迫切需要開展的一些工作，并列出了初步的清單。
什么是戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)
戰(zhàn)略礦產(chǎn)(StrategicMineral)概念是由美國國防軍事部門提出來的。美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)少校Gildaa.Jackson把戰(zhàn)略礦產(chǎn)定義為必須滿足軍事、工業(yè)和基本的民用需求的礦產(chǎn)，但在國家緊急狀態(tài)時，這些礦產(chǎn)國內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量不足以滿足這些需求。在現(xiàn)今世界，這些礦產(chǎn)物流的任何擾動，不僅影響國家安全，而且影響國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和技術(shù)競爭力。
美國陸軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略研究所的KentHughesButts中校認(rèn)為，戰(zhàn)略礦產(chǎn)是對國家經(jīng)濟(jì)和國防部門十分關(guān)鍵的礦產(chǎn)，其中最典型的是鉻、鈷、猛、和鉑族金屬。在大多數(shù)關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域，如高科技武器系統(tǒng)中的超合金及鋼的生產(chǎn)，他們是不可被替代的。
傳統(tǒng)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)通常被定義為對國家安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)，這種礦產(chǎn)在國家處于緊急狀態(tài)時，國內(nèi)供應(yīng)在數(shù)量及時間上都不充分，其大部分或者全部必須由國外進(jìn)口。在美國，特定時期內(nèi)，多種對國防、航天工業(yè)、能源供應(yīng)和運(yùn)輸至關(guān)重要的礦產(chǎn)被列為具有戰(zhàn)略意義。在二戰(zhàn)時期，含鉻和錫的礦產(chǎn)，石英晶體，片云母被列入戰(zhàn)略礦產(chǎn)類別。戰(zhàn)爭中，美國不得不從57個國家中進(jìn)口65種關(guān)鍵(Critical)礦產(chǎn)，其中27種戰(zhàn)略礦產(chǎn)從國外進(jìn)口。
現(xiàn)今的美國地調(diào)局(USGS)戰(zhàn)略礦產(chǎn)專家KimBShedd在與作者的交流中，引述了美軍事詞典關(guān)于戰(zhàn)略礦產(chǎn)的定義，并認(rèn)為，“戰(zhàn)略”一般意味著我們需要它，而“關(guān)鍵(Critical)”意味著在確保足量供應(yīng)方面有些困難。
綜合各方面的看法，我們認(rèn)為，戰(zhàn)略礦產(chǎn)是現(xiàn)時期對我國國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵意義，國內(nèi)供應(yīng)不足而必須依賴進(jìn)口的礦產(chǎn)。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)的作用在現(xiàn)時是不可替代的，由于國內(nèi)供應(yīng)不足，必須依賴進(jìn)口。然而考慮到進(jìn)口的不確定性，為了確保我國現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，對戰(zhàn)略礦產(chǎn)就必須建立儲備制度。顯然，這里的礦產(chǎn)含義，主要是指礦產(chǎn)品。戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備，也主要是指戰(zhàn)略礦產(chǎn)品(物資)的儲備。而真正的礦產(chǎn)資源(即未開采的儲量)儲備則較少。
保護(hù)礦產(chǎn)(ProtectiveMineral)：根據(jù)當(dāng)前的國際形勢及我國的實(shí)際情況，把對國防軍事工業(yè)、航空航天工業(yè)以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有不可替代作用，而我國又具有絕對甚至是比較優(yōu)勢的礦產(chǎn)，列為保護(hù)礦產(chǎn)。目前，我們國家有規(guī)范的“保護(hù)性開采的特定礦種”概念：國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門按照國家計(jì)劃批準(zhǔn)開采的礦種。顯然，保護(hù)性開采的特定礦種內(nèi)涵與保護(hù)礦產(chǎn)大體一致，考慮到與戰(zhàn)略礦產(chǎn)的對應(yīng)，可以考慮使用規(guī)范的保護(hù)礦產(chǎn)概念。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)的特性
1.戰(zhàn)略礦產(chǎn)的特性
戰(zhàn)略礦產(chǎn)具有典型的區(qū)域及時間屬性，供應(yīng)渠道脆弱，必須建立國家儲備制度。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)是短缺礦產(chǎn)
不同國家或者地區(qū)，由于資源稟賦不同，列入“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”范疇的礦產(chǎn)品種也不同。全球礦產(chǎn)分布不均衡，有些礦種往往分布在幾個國家，甚至一、二個產(chǎn)地。因此，各國一般都存在自己短缺的戰(zhàn)略礦產(chǎn)。
如果一個國家或者地區(qū)相關(guān)資源十分豐富，那么，在一般的情況下，都可以非常容易地自己組織生產(chǎn)(或者恢復(fù)生產(chǎn)，如受自然災(zāi)害影響的情況下)，滿足各方面的需求。因此，即使是對國防建設(shè)及高新技術(shù)發(fā)展等十分重要的礦產(chǎn)，如果國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可采資源充足，它們也不具備戰(zhàn)略礦產(chǎn)特征。戰(zhàn)略礦產(chǎn)不僅對國家建設(shè)具有不可替代的重要意義，而且是短缺的，必須通過進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)隨著時間及技術(shù)進(jìn)步等因素而改變
不同地區(qū)戰(zhàn)略礦產(chǎn)不同，不同時期(技術(shù)進(jìn)步因素)戰(zhàn)略礦產(chǎn)種類也不同。鈮在20世紀(jì)前半段幾乎不為人知，但目前在工業(yè)上作用巨大。鈮是高強(qiáng)度鋼材和強(qiáng)防腐鋼材的合金元素，用于噴氣發(fā)動機(jī)中的“超合金”及其他高溫作業(yè)設(shè)備中，以及切削工具，一些超導(dǎo)體和光學(xué)組件中。但目前鈮資源很少，80%以上產(chǎn)自巴西。90%以上的鈮源自燒綠石，一種含釷、鈾、鈦、鉭、鋯、鈮及其他多種元素的復(fù)雜氧化物。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)的供應(yīng)平衡容易打破
戰(zhàn)略礦產(chǎn)的進(jìn)口渠道往往比較脆弱，其供需平衡容易打破。儲量的耗竭，新礦床的發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)戰(zhàn)爭、罷工、政府更迭，或者新的貿(mào)易協(xié)議都會影響戰(zhàn)略礦產(chǎn)的供應(yīng)。而替代、循環(huán)利用和技術(shù)進(jìn)步，則可以影響戰(zhàn)略礦產(chǎn)的需求。如1987年扎伊爾“八天戰(zhàn)爭”，擾亂了銅、鈷的供應(yīng)。中美關(guān)系正常化后，美國可以方便地從中國進(jìn)口石墨和銻等等。二戰(zhàn)后，錫、銅等等的循環(huán)利用，解決了其部分需求。而隨著原子能技術(shù)的發(fā)展，鈾、釷和鋯等等，其戰(zhàn)略礦產(chǎn)地位突顯出來。目前，環(huán)境壓力促使新能源開發(fā)步伐加快，鋰的戰(zhàn)略地位也日益顯現(xiàn)。
戰(zhàn)略礦產(chǎn)必須建立相應(yīng)的產(chǎn)品儲備制度
戰(zhàn)略礦產(chǎn)是短缺礦產(chǎn)。作為一個發(fā)展中的大國，為了確保社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，必須建立我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度。美國最早提出戰(zhàn)略礦產(chǎn)概念，也最早實(shí)踐了相應(yīng)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備機(jī)制。一戰(zhàn)結(jié)束后，美國總統(tǒng)哈丁于1923年為建立阿拉斯加國家油儲(資源)而頒布了第3797A號總統(tǒng)令，開啟了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的先河。1939年，美國通過了戰(zhàn)略物資儲備法案，二戰(zhàn)后通過了國防生產(chǎn)法，建立了大多數(shù)固體戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備。而全球范圍的戰(zhàn)略儲備，則催生于1973年石油危機(jī)后，于1974年為對付歐佩克成立的國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)。相關(guān)國家在此后建立了戰(zhàn)略石油儲備制度。
目前，美國、日本、法國、德國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、英國、韓國等10個國家建立了較為完善的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。
2.保護(hù)礦產(chǎn)的特性
保護(hù)礦產(chǎn)是優(yōu)勢礦產(chǎn)
保護(hù)礦產(chǎn)的作用是不可替代的，即具有戰(zhàn)略礦產(chǎn)的屬性。受成礦地質(zhì)作用影響，一個國家的保護(hù)礦產(chǎn)具有比較甚至是絕對的優(yōu)勢，如智利的銅和中國的鎢，其生產(chǎn)相比其他國家來說，具有壓倒性的優(yōu)勢。
一個國家的保護(hù)礦產(chǎn)，其他國家往往不具備類似的資源稟賦，資源短缺，必須通過進(jìn)口來滿足其國內(nèi)需求。也就是說，保護(hù)礦產(chǎn)往往是別國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)(短缺)。
隨著技術(shù)進(jìn)步及資源替代等因素，保護(hù)礦產(chǎn)種類也會變化。
保護(hù)礦產(chǎn)必須進(jìn)行有效保護(hù)
國家對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)和國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采。實(shí)際上，1991年，國務(wù)院就將鎢、錫、銻、離子型稀土確定為保護(hù)性開采的特定礦種，對這些礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查開采管理，對保護(hù)礦產(chǎn)的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用起到了積極作用。
我國保護(hù)礦產(chǎn)的儲量、產(chǎn)量及出口量，在世界市場都占有重要地位。這些礦產(chǎn)對國防及整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要意義，因此，為了確保我國的資源權(quán)益，防止多頭出口導(dǎo)致量增價減的局面(指出口數(shù)量增加，但導(dǎo)致市場價格下降創(chuàng)匯反而減少)，有效提升我國在國際市場的話語權(quán)，從源頭上加強(qiáng)保護(hù)礦產(chǎn)的保護(hù)工作，依然是項(xiàng)緊迫的任務(wù)。2009 年11月24日，國土資源部發(fā)布了《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》，要求對保護(hù)性開采的特定礦種的勘查、開采實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理 開發(fā)、綜合利用的原則;國土資源部按照規(guī)劃對保護(hù)性開采的特定礦種實(shí)行開采總量控制管理;對保護(hù)性開采的特定礦種要綜合勘查評價、綜合開采、綜合利用。 確立我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和保護(hù)礦產(chǎn)
前面明確界定了戰(zhàn)略礦產(chǎn)與保護(hù)礦產(chǎn)的定義與屬性。實(shí)際上，兩類礦產(chǎn)都是對國防及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要的礦產(chǎn)。戰(zhàn)略礦產(chǎn)是我們的短缺礦產(chǎn)，必須通過進(jìn)口來滿足需求;而保護(hù)礦產(chǎn)是我們的優(yōu)勢礦產(chǎn)(別人的戰(zhàn)略礦產(chǎn))，我們握有國際市場的話語權(quán)。
為了確保國防建設(shè)需要，保障國家經(jīng)濟(jì)安全，對于戰(zhàn)略礦產(chǎn)，我們的重點(diǎn)是建立產(chǎn)品的儲備制度。而對于保護(hù)礦產(chǎn)，我們必須有效控制國際市場，最大限度地發(fā)揮資源效益，重點(diǎn)是建立資源的保護(hù)制度。
建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備制度，首先必須從法律上，建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度及儲備體系。建議立即著手制定戰(zhàn)略礦產(chǎn)物質(zhì)儲備法，規(guī)定國家、企業(yè)及國防軍工部門在戰(zhàn)略礦產(chǎn)物資儲備方面的責(zé)職。美國二戰(zhàn)后立即建立了國家儲備(NationalStockpile)制度，目標(biāo)是獲取并儲備對國防建設(shè)至關(guān)重要的戰(zhàn)略材料。目前，美國的戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲備法(StrategicandCriticalMaterialsStockpilingAct)統(tǒng)轄相關(guān)的儲備工作。美國國防后勤局(DLA)的國防儲備中心(DNSC)即儲備了超過80種商品，價值近50億美元。
目前，我國的石油儲備已經(jīng)全面展開。目前的重點(diǎn)似乎是尋找合適的地下巖鹽或者類似構(gòu)造，把主要油品儲存在地下。另外，如何建立國家、企業(yè)、國防儲備的聯(lián)動機(jī)制，市場介入的時機(jī)，儲備物資的存放、處置機(jī)制等等，依然具有許多問題，迫切需要研究解決。
確保戰(zhàn)略礦產(chǎn)的長期穩(wěn)定供應(yīng)，我國近年來通過國外風(fēng)險勘查和并購，取得了長足進(jìn)展。建議從每年進(jìn)口的原油、煤炭、鐵礦石(含精礦和廢鐵)和銅礦石(含精礦和廢銅)中，提取部分資金，建立“戰(zhàn)略礦產(chǎn)國外風(fēng)險勘查基金”，并建立相應(yīng)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)國外風(fēng)險勘查指導(dǎo)制度
鼓勵多利用境外礦產(chǎn)資源為我國的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
對于我們優(yōu)勢的保護(hù)礦產(chǎn)，重點(diǎn)是做好統(tǒng)一規(guī)劃，從源頭上抓好相關(guān)的保護(hù)工作。嚴(yán)格控制保護(hù)礦產(chǎn)的勘查許可，對現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模太小的問題，通過整合，讓產(chǎn)權(quán)適當(dāng)“高度化”。根據(jù)市場需求及價格變化情況，控制生產(chǎn)規(guī)模。嚴(yán)格規(guī)劃新建產(chǎn)能。
我們知道，礦產(chǎn)資源是由地質(zhì)作用形成的，在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下能夠被人類開發(fā)利用(即具有效用)，并且能夠帶來收益(為所有權(quán)人帶來收益，即具有資產(chǎn)屬性)的地質(zhì)體(固、液、氣體)。考慮到貨幣的時間價值及未來的不確定性等因素，把探明的資源(儲量)擱置起來不開采，顯然是不經(jīng)濟(jì)的，也未必符合可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，保護(hù)礦產(chǎn)的選擇必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃，謹(jǐn)慎行事。既要避免勘查資本的浪費(fèi)，也要避免資源“欠開發(fā)”。平衡好各方利益，并做好相關(guān)的補(bǔ)償。
我國戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單(初步)
石油，銅，鉛，鋅，鉻，錳，鎳，鈾，鉑族金屬，鉀
我國保護(hù)礦產(chǎn)清單(初步)
鎢，錫，鉬，鉍，銻，稀土，焦煤，鋰，鉭、鍶，鎘，銥，銠，釩，鈦，鋯，銦
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