中國稀土政策備受關(guān)注 國際施壓質(zhì)疑出口配額
“2010年稀土出口配額的申請條件剛剛發(fā)布，我們現(xiàn)在就正忙著準備材料上報呢。” 11月17日，電話另一端的江西南方稀土公司副總經(jīng)理郭春榮顯得很忙碌。
2008年和2009年，江西南方稀土公司分別拿到1146噸和1645噸的出口配額，漲幅不小。 “不過，明年我們能拿到多少還不好說，因為現(xiàn)在國家的總量還沒定下來，國家的政策應(yīng)該是會協(xié)調(diào)各方面的情況。”郭春榮表示。
不只是郭春榮，海內(nèi)外眾多目光此刻都在關(guān)注著中國的稀土政策。從今年6月起，美國等西方國家大力造勢，指責中國控制稀土出口、破壞世界稀土供應(yīng)，甚至“威脅美國的安全”。歐盟與美國甚至聲稱將就中國限制出口稀土的問題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。
據(jù)本報記者了解，美國和歐盟的“噱頭”來自于我國稀土行業(yè)規(guī)劃的重新制定。目前，政府相關(guān)部門正在制訂《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案。根據(jù)這些草案，為了加大對國內(nèi)稀土深加工的重視，今后中國稀土資源將主要供應(yīng)國內(nèi)市場。具體目標是，從2009年至2015年，中國稀土每年的出口量將控制在3.5萬噸左右。
工信部原材料司主管稀土工作的副司長王彩鳳在11月18日中國稀土學會第五次大會上對記者表示：“目前工信部正在和發(fā)改委、國土資源部、商務(wù)部、環(huán)保部等12個部委建立部級稀有金屬協(xié)調(diào)機制。”
盡管手握全球大部分稀土資源的中國正在治理稀土行業(yè)的道路上大步開邁，但接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士并不理解“國際施壓”。
美歐“噱頭”
“今年的配額看來還是比較松的，因為國外受金融危機的影響比較大，需求減得比較厲害，而同時我們國內(nèi)這一塊發(fā)展得也比較快。”郭春榮談到最近的稀土國際貿(mào)易形勢時表示。
不過，幾大從中國進口稀土的國家卻似乎并不這么認為。早在今年6月，歐盟與美國聲稱將就中國限制出口稀土的問題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。隨即，商務(wù)部表示，中方限制這些高耗能、高污染原材料出口，符合世貿(mào)組織規(guī)則。
國外的買家看上去似乎憂心忡忡。在中國從事稀土貿(mào)易的日本三井物產(chǎn)公司一位人士就有些遺憾地對記者說：“我們是很想做大，但是現(xiàn)在的政策越來越嚴格，所以還是比較難的。”
而他在日本的同事的語氣顯然則更為激烈。日本三井物產(chǎn)公司稀土部門負責人佐藤陽一對英國《泰晤士報》稱，中國稀土出口的收緊是日本業(yè)界面臨的一個無形的海嘯。目前，日本幾乎100％的稀土進口都來自中國。這源于中國稀土成本的低廉。
據(jù)郭春榮介紹，以金屬鐠釹為例，南方稀土公司的生產(chǎn)成本大概在30美元/公斤，而此前美國被封存的芒廷帕斯礦生產(chǎn)成本則在40美元/公斤，“人工和環(huán)保成本都太高。”當產(chǎn)品價格維持在35-40美元/公斤時，美國的稀土產(chǎn)品就不掙錢了。
不過，目前進口商們其實并不用擔心。 “這主要是他們的需求下降了，從我們的客戶來看，大概下降了20%-30%。”郭春榮表示。而據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，日本今年的稀土進口量比往年減少了58.5%。
江西省稀土學會秘書長孟慶江也表示：“配額實際上不少，沒有什么大的變化，對市場沒有什么大的影響。中國的稀土政策不影響世界稀土的價格和消費，外國人并沒有少得到稀土。”
配額懸疑
這是一個懸疑。
目前，市場普遍認為，近年中國的稀土出口正在逐步收緊，未來的價格有可能被中國操控。然而，商務(wù)部一位參與過稀土配額分配工作的人士卻對記者表示：“我們作為稀土出口的政策部門，從來沒有發(fā)布過要限制稀土出口的政策。明年的配額還沒有定，但是去年和今年的配額都維持穩(wěn)定。”
事實的確如此。根據(jù)記者綜合商務(wù)部近兩年的出口配額名單以及稀土信息網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)都顯示，2008年和2009年我國稀土出口配額分別為4.75萬噸和5.01萬噸。其中，2008年內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的出口配額分別為3.42萬噸和1.33萬噸，2009年則分別為3.33萬噸和1.68萬噸。
據(jù)了解，此前每年稀土出口配額總量均由國家發(fā)改委稀土辦公室擬定，上報國務(wù)院批準后由商務(wù)部根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保治理等方面核準各企業(yè)的出口配額數(shù)量。 “具體的配額數(shù)字都是有一個公式計算的，商務(wù)部會委托五礦商會做材料審核，我們把材料交給商會就行了。這樣做可以說是越來越公平了。”郭春榮表示。
其實，中國收緊稀土出口并非是這一兩年的事。多位稀土行業(yè)人士表示，早在10多年前，稀土出口并沒多少限制，很多貿(mào)易公司都在做。隨后即使實行了出口配額管理后，有出口資質(zhì)的企業(yè)也一度達到200多家。
不過，“整個收縮配額是從2004年開始的。2005年增加了一些，2006年又開始逐年減少，這兩年比較穩(wěn)定吧。郭春榮回憶起這些年我國出口配額的增減情況。 “不過，這只是內(nèi)資企業(yè)的情況。”
據(jù)了解，每年商務(wù)部發(fā)布稀土出口配額時是將內(nèi)資企業(yè)和合資企業(yè)分不同批次發(fā)布的。而合資企業(yè)的出口配額在2004到2006的三年間變化不大，2007年略微減少，在2008年達到最低后，2009的出口配額增加后又超過了2007年的水平。
稀土出口配額在不斷變化的同時，也在逐漸朝大企業(yè)集中。 “我們2009年的配額就比2008年的增加了不少。”郭春榮表示。據(jù)了解，這是由于目前商務(wù)部對于稀土出口企業(yè)各方面的門檻在逐漸抬高，如提高注冊資本金、出口量的門檻等等。
而對于未來，對于曾盛傳的每年3.5萬/噸的出口額度控制，工信部副司長王彩鳳沒有回應(yīng)。不過，上述商務(wù)部人士對記者表示：“明年的配額肯定不會增加，但會不會減少現(xiàn)在不好說。”
定價話語權(quán)
僅僅一個配額，緣何引來如此廣泛的關(guān)注？這不得不提到中國稀土在世界稀土版圖中的地位。
有數(shù)據(jù)顯示，目前我國稀土礦產(chǎn)資源儲量全球第一，稀土年產(chǎn)量占世界稀土產(chǎn)量的90%以上，出口總量占全球的80%。然而，盡管身披稀土大國的身份，中國稀土產(chǎn)量長期高于國際需求、企業(yè)之間惡性競爭，稀土往往只賣出了“土價格”。中國稀土在世界定價體系中處于弱勢地位，以最暢銷的稀土金屬鐠釹為例，2008年初價格在15萬元/噸左右，金融危機最低時一度跌至10/噸以下。
隨后伴隨著經(jīng)濟形勢的有所好轉(zhuǎn)，價格回升至14萬元/噸。 “這當中，包頭成立的國貿(mào)公司的收儲可以說起到了很關(guān)鍵的作用。”郭春榮表示。
有消息顯示，長期從中國進口稀土的美國，實際上是世界上稀土資源僅次于中國的國家。但美國卻不自己開采以滿足需求，而是轉(zhuǎn)尋從中國進口低價稀土。目的很明顯，“只有中國稀土價格再翻一倍，美國才有開采動力。”內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)負責人最近在一次新聞發(fā)布會上稱。
“價格并沒有反映出稀土的真實價值，我們是國際價格的被動接受者。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司官員此前表示，要掌握定價權(quán)，產(chǎn)業(yè)做大做強是關(guān)鍵。
基于此，整頓稀土行業(yè)，已經(jīng)成為政府和企業(yè)的共識。
目前，因主管國內(nèi)稀土的機構(gòu)稀土辦公室從發(fā)改委轉(zhuǎn)移到工信部，“稀土辦公室”這塊牌子一度取消。 “現(xiàn)在這個牌子又恢復(fù)了，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于我們稀土的工作是非常重視的。”王彩鳳表示，目前部級稀有金屬協(xié)調(diào)機制和稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都在行進當中。
此外，工信部副部長苗圩也曾公開表示，未來中國近百家稀土分離企業(yè)通過重組將削減到20家。雖不會出現(xiàn)此前幾年計劃的組建南北兩大稀土集團，但企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮的空間將越來越大。
官方文件沒有正式發(fā)布，市場自發(fā)動作早已有之。2008年6月，四川冕寧縣與江西銅業(yè)正式簽訂確認書，江西銅業(yè)以4.3億元成功取得冕寧牦牛坪稀土采礦權(quán)。五礦稀土（贛州）股份有限公司也在年初宣布在5年內(nèi)投入20億元，建成全球最大的采選、加工、應(yīng)用一體化稀土企業(yè)集團。此外，內(nèi)蒙古政府目前也正在組織以包鋼稀土集團為龍頭，通過重組、聯(lián)合、兼并中國西部的稀土原料生產(chǎn)企業(yè)。
看上去，三井物產(chǎn)的佐藤陽一所憂心的海潮一般的力量似乎正在形成。然而，事實離此還差得很遠。
“稀土的產(chǎn)品很復(fù)雜，很多都是伴生的，高興不高興它都要生產(chǎn)出來，往往一生產(chǎn)就是10來種產(chǎn)品，但其中一般只有四五種產(chǎn)品在市場上暢銷，其他沒有市場的產(chǎn)品自然就賣不起價。”郭春榮對記者介紹說。
此外，由于我國的稀土主要是內(nèi)蒙古和四川的輕稀土以及江西的重稀土，要形成壟斷力量，理論上是可以考慮的，操作起來難度卻特別大。
而商務(wù)部人士則對記者強調(diào)，中國是個入世的國家，政策都是符合規(guī)定的。 “至于說稀土賤賣，1990年代那會只有四五家稀土企業(yè)，現(xiàn)在都上百家了，產(chǎn)能大了那么多，根據(jù)市場的供需規(guī)律，它的價格還能恢復(fù)到1990年代的水平嗎？”
孟慶江也表示認同：“稀土的價格現(xiàn)在主要還是市場因素，像金融危機一來國外需求下降稀土價格就下來了。。而我們設(shè)定出口配額一定程度上也是為了控制國內(nèi)的產(chǎn)量，這根控制鋼鐵、有色的產(chǎn)能過剩是一個道理。”
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