中國稀土即將成為全球市場(chǎng)的“自由獵物”

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

中國正式取消稀土配額的20天后，更受外界關(guān)注的出口關(guān)稅也有了明確的“退役”時(shí)間。

1月21日，在中國商務(wù)部2015年第一次例行發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展情況的變化，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關(guān)稅，直到2015年5月2日。

這意味著，中國自2012年初遭美歐日三方向世界貿(mào)易組織（WTO）狀告稀土出口管制措施后爭(zhēng)取的“緩沖時(shí)間”，已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，中國稀土資源將成為全球市場(chǎng)真正的“自由獵物”。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所資源與環(huán)境研究室主任楊丹輝表示，“這兩個(gè)政策的出臺(tái)是必然的，WTO稀土案初始，大家對(duì)這個(gè)政策調(diào)整的預(yù)期就非常明朗”。楊丹輝強(qiáng)調(diào)，“我們是順應(yīng)了仲裁結(jié)果，但這也是一個(gè)自主的調(diào)整”。

稀有招來麻煩？

稀土是17種金屬元素的統(tǒng)稱，素有“工業(yè)味精”之美譽(yù)，廣泛應(yīng)用于電子信息、石油化工、冶金、機(jī)械、能源等13個(gè)領(lǐng)域40多個(gè)行業(yè)。而稀土之所以成為資源爭(zhēng)奪焦點(diǎn)，更在于它能廣泛應(yīng)用于導(dǎo)彈、智能武器、導(dǎo)航儀、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)等軍事高新技術(shù)上。

論資源儲(chǔ)量而言，中國曾是稀土大國。

上世紀(jì)90年代初期，中國稀土儲(chǔ)量曾占世界儲(chǔ)量的88%。然而，二十年后的情況卻是，中國在以23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。中國稀土行業(yè)長(zhǎng)期處于散、亂、差，開采帶來的環(huán)境破壞更是觸目驚心。

中國在2009年決定采取的稀土出口管控措施，引發(fā)了日本和美國的戰(zhàn)略關(guān)切。在中國稀土的出口國中，日本以占比超過一半位居第一，美國緊隨其后。

談起始于2012年的那樁“稀土舊案”，華東政法大學(xué)WTO研究中心副主任賀小勇表示，“當(dāng)時(shí)肯定會(huì)輸?shù)模�因�(yàn)榍懊嬉呀?jīng)輸?shù)袅?/SPAN>9種原材料案，預(yù)示著后面這個(gè)稀土案也是會(huì)輸?shù)�，這里面采取的措施都是一模一樣的”。

但楊丹輝表示，稀土很多品種，其實(shí)并不稀有，分布也很廣泛，只不過它的成礦條件差一點(diǎn)、較為分散，而且在開采過程中對(duì)環(huán)境影響很大，“有些發(fā)達(dá)國家不開采而已”。美國能源政策分析家馬克·漢弗萊斯2010年向國會(huì)提交的題為《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》的報(bào)告就顯示，同為稀土資源國的俄羅斯、美國和澳大利亞，稀土產(chǎn)量均為零。

而中國，長(zhǎng)期以“白菜價(jià)”銷售稀土，美歐日國家何樂而不為？

中國稀土需回歸合理狀態(tài)

時(shí)至今日，全球稀土需求已并不那么旺盛，發(fā)達(dá)國家也在嘗試開發(fā)稀土替代品。楊丹輝說，“稀土行業(yè)的有序發(fā)展，以及材料的高端應(yīng)用，是我們目前政策的引導(dǎo)目標(biāo)和方向”。

目前，中鋁公司、包鋼集團(tuán)、中國五礦三家央企，以及廈門鎢業(yè)、廣晟有色、贛州稀土三家地方企業(yè)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文。

對(duì)于這六大型稀土集團(tuán)的后期整合，楊丹輝表示，“中央和地方之間、企業(yè)和行業(yè)主管部門之間，還是有博弈的地方。整合方案批復(fù)以后還需要一個(gè)過程，況且這些方案在實(shí)施過程中也有待完善”。

此外，2014年10月開始，工信部更是聯(lián)合其他7部委開展新一輪持續(xù)6個(gè)月的打擊稀土違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)。

對(duì)于“生生不息”的“黑稀土”，楊丹輝表示，“工信部主導(dǎo)的資源整合，也主要是想以六大集團(tuán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源上游的控制，開采權(quán)集中之后，‘黑稀土’可能會(huì)有好轉(zhuǎn)，但不能完全杜絕”。

另外，楊丹輝坦言，“專項(xiàng)行動(dòng)這種高壓的態(tài)勢(shì)成本很高，包括人力，不可能一直繃著，還是要探討更多的方式”。

對(duì)于取消出口配額和出口關(guān)稅以后，未來稀土是否會(huì)成為“脫韁的野馬”？楊丹輝表示中國還會(huì)有一些新的保護(hù)措施，“這和開放性應(yīng)用并不矛盾，國家對(duì)戰(zhàn)略性資源有管控，這是合理的。目前討論的包括收儲(chǔ)政策、資源稅和環(huán)境稅的調(diào)整，以及一些特殊品種的國家直接管控，這些都是有可能的”。

楊丹輝認(rèn)為，中國必須通過完全理順稀土行業(yè)的體制機(jī)制，使該行業(yè)恢復(fù)到一個(gè)比較理性的狀態(tài)。其中，價(jià)格機(jī)制又是“最最關(guān)鍵”的。楊丹輝表示，“對(duì)一些比較大路貨的產(chǎn)品，比如說輕稀土，還是要以市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制為基礎(chǔ)，而像特別關(guān)鍵的品種，比如重稀土，國家管控還是有需要的”。

此前，稀土配額宣布取消的時(shí)候，中鋁公司方面也表示，“稀土市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，取消稀土出口配額后，短期內(nèi)對(duì)中國稀土出口不會(huì)有太大影響。但稀土出口的長(zhǎng)期走勢(shì)，應(yīng)由稀土產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定”。

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