安徽省鎢鉬銻礦采選行業(yè)準(zhǔn)入條件

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為規(guī)范鎢鉬銻礦采選秩序，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我省鎢鉬銻礦采選行業(yè)安全、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《安徽省礦產(chǎn)資源管理辦法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》、《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)鎢錫銻行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕38號(hào)）、《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕165號(hào)）等法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制訂本準(zhǔn)入條件。

一、開(kāi)發(fā)原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鎢鉬銻是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，其中鎢、銻是被國(guó)家列為實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。新建鎢鉬銻礦開(kāi)采項(xiàng)目必須符合國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃，計(jì)劃開(kāi)采，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，限產(chǎn)保值。在國(guó)家新的政策出臺(tái)前，暫停核準(zhǔn)新建鎢、銻采選項(xiàng)目。

（二）綜合利用，有效保護(hù)。鎢鉬銻礦采選企業(yè)必須實(shí)行資源綜合開(kāi)發(fā)利用，禁止采富棄貧、采易棄難、優(yōu)礦劣用等浪費(fèi)資源行為；必須按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，將環(huán)境治理、土地復(fù)墾及植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要環(huán)節(jié)。

（三）優(yōu)化配置，規(guī)模開(kāi)發(fā)。鎢鉬銻礦資源應(yīng)當(dāng)依法配置給有一定礦山開(kāi)采經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)；礦山建設(shè)規(guī)模應(yīng)與占用的礦床（區(qū)）資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)行規(guī)�；�開(kāi)采。

（四）依法開(kāi)采，規(guī)范秩序。鎢鉬銻礦采選企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦權(quán)證和各種相關(guān)手續(xù)，并在采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍內(nèi)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和采選初步設(shè)計(jì)有序開(kāi)采，一個(gè)完整的礦床（區(qū)）只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，由一個(gè)法人主體實(shí)施開(kāi)發(fā)，不同采礦權(quán)人不得在同一區(qū)域內(nèi)垂直重疊開(kāi)采。有關(guān)礦山要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)下達(dá)的鎢、銻礦產(chǎn)年度開(kāi)采計(jì)劃，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、超計(jì)劃開(kāi)采和計(jì)劃外出口。

二、企業(yè)布局、規(guī)模和外部條件

（一）新建或改擴(kuò)建的礦山項(xiàng)目，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家及省相關(guān)規(guī)劃要求，符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；必須履行建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和用地報(bào)批手續(xù)，不得擅自開(kāi)工建設(shè)；必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。

（二）禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定的禁止開(kāi)采區(qū)域內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

（三）新建鎢鉬銻礦山，年生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)到單體礦3萬(wàn)噸/年以上（含3萬(wàn)噸/年），服務(wù)年限在5年以上。

現(xiàn)有礦山具備資源整合或生產(chǎn)能力提升條件的，要按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于開(kāi)展小型金屬與非金屬地下礦山整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2008〕18號(hào)）要求，通過(guò)改擴(kuò)建，達(dá)到最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。2010年底前，鎢礦年生產(chǎn)能力低于1萬(wàn)噸（含1萬(wàn)噸）、鉬礦年生產(chǎn)能力低于2萬(wàn)噸（含2萬(wàn)噸）的，依據(jù)皖政辦〔2008〕18號(hào)文件精神予以關(guān)閉。2011年底前，銻礦年生產(chǎn)能力低于1萬(wàn)噸（含1萬(wàn)噸）的，予以關(guān)閉。

（四）新建選礦廠項(xiàng)目，年生產(chǎn)能力必須達(dá)到日處理礦石量1000噸以上（含1000噸/日），并有合法穩(wěn)定的供礦來(lái)源。2011年底前，現(xiàn)有選礦廠處理能力達(dá)不到日處理礦石量100噸的，予以關(guān)閉。

選礦廠的尾礦庫(kù)建設(shè)必須按照《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施。

（五）新建礦山投資項(xiàng)目，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）公布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄要求辦理。

（六）開(kāi)采鎢鉬銻礦產(chǎn)資源，必須依法申領(lǐng)相關(guān)證照；必須經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及竣工驗(yàn)收程序；必須編制礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，按規(guī)定足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并依照方案邊開(kāi)采邊治理恢復(fù)；必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁無(wú)證越界開(kāi)采、亂采濫挖和破壞浪費(fèi)資源；必須在工程建設(shè)竣工后經(jīng)非煤礦山管理部門(mén)組織竣工驗(yàn)收，合格后嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，禁止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

三、礦長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員

（一）小型礦山：礦長(zhǎng)應(yīng)具有中專以上(含中專)學(xué)歷水平，具有必要的礦山專業(yè)知識(shí)，并經(jīng)非煤礦山管理部門(mén)培訓(xùn)合格后，方可上崗；礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷水平，且不得在其他單位兼職；地下礦山必須有3名以上、露天礦山必須有2名以上礦山相關(guān)專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷水平的專業(yè)技術(shù)人員。

（二）中型及以上礦山：礦長(zhǎng)應(yīng)具有礦山相關(guān)專業(yè)大專以上（含大專）學(xué)歷水平，并經(jīng)非煤礦山管理部門(mén)培訓(xùn)合格后，方可上崗；礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備礦山相關(guān)專業(yè)本科以上（含本科)學(xué)歷水平，且不得在其他單位兼職；礦山必須配齊采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)、測(cè)量、爆破作業(yè)、選礦等專業(yè)技術(shù)人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術(shù)人員。

現(xiàn)有礦山人員達(dá)不到規(guī)定要求的，須在2012年底前，通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定要求。

（三）礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)。礦山企業(yè)應(yīng)明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)技能培訓(xùn)，持證上崗。

（四）礦山特種作業(yè)人員必須接受專門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格、依法取得《特種作業(yè)操作資格證》后，方可上崗作業(yè)。

四、設(shè)計(jì)、工藝和裝備

（一）鎢鉬銻礦山必須具有經(jīng)批準(zhǔn)的有資質(zhì)單位編制的初步設(shè)計(jì)、施工圖，并按非煤礦山管理部門(mén)審查批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件施工。企業(yè)要按照規(guī)定要求及時(shí)填制地形地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、井上和井下對(duì)照?qǐng)D、排水系統(tǒng)圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等技術(shù)檔案資料。地下礦山、大型和省屬國(guó)有企業(yè)露天礦山的初步設(shè)計(jì)，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織審查批準(zhǔn)。中小型露天礦山的初步設(shè)計(jì)，由市級(jí)非煤礦山管理部門(mén)組織審查批準(zhǔn),報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委備案。

（二）新建大中型礦山要采用適合礦床開(kāi)采技術(shù)要求的先進(jìn)采礦方法，采用大型設(shè)備，提高自動(dòng)化水平。

（三）礦山必須有與采選規(guī)模相適應(yīng)的組織管理系統(tǒng)、生產(chǎn)作業(yè)裝備、排土場(chǎng)及尾礦庫(kù)等配套工程設(shè)施。

（四）礦山必須有區(qū)分不同礦石品質(zhì)的采選工藝技術(shù)手段、礦石分類堆放場(chǎng)地、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用措施和設(shè)施。

（五）礦山開(kāi)采回采率、采礦貧化率和選礦回收率“三率”指標(biāo)不得低于批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

五、能源消耗

（一）地下鎢礦山原礦綜合能耗限額7.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。鎢選礦綜合能耗限額13千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。礦石耗用電量限額45千瓦時(shí)/噸。

（二）地下鉬礦山原礦綜合能耗限額7.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。鉬選礦綜合能耗限額13千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。礦石耗用電量限額45千瓦時(shí)/噸。

（三）地下銻礦山原礦綜合能耗限額7.2千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。銻選礦綜合能耗限額13.2千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。礦石耗用電量限額45千瓦時(shí)/噸。

六、 資源綜合利用

（一）地下鎢銻礦山開(kāi)采回采率要達(dá)到90%，露天礦山要達(dá)到95%；地下礦山采礦貧化率不超過(guò)10%、露天礦山不超過(guò)4%；選礦實(shí)際回收率達(dá)到80%以上，混合（難選）礦選礦回收率均在75%以上，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到70%以上，選礦用水廢水循環(huán)使用率達(dá)到100%。

（二）地下鉬礦山開(kāi)采回采率要達(dá)到90%，露天礦山要達(dá)到95%；地下礦山采礦貧化率不超過(guò)10%，露天礦山不超過(guò)3%。選礦實(shí)際回收率達(dá)到85%以上，混合（難選）礦選礦回收率均在80%以上，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到75%以上，選礦用水廢水循環(huán)使用率達(dá)到100%。

七、環(huán)境保護(hù)

（一）嚴(yán)禁礦山企業(yè)破壞及污染環(huán)境，所有新或改擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，必須有與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的污染物處理能力和生態(tài)恢復(fù)措施。建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的工程設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。禁止對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

（二）新建采選項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段必須進(jìn)行資源綜合利用評(píng)價(jià)，并同步建設(shè)綜合利用、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等相應(yīng)設(shè)施，對(duì)廢渣、廢水要進(jìn)行再利用，棄渣應(yīng)進(jìn)行固化、無(wú)害化處理，污水全部回收利用。

（三）礦山企業(yè)應(yīng)將土地復(fù)墾和植被恢復(fù)作為主要的工藝環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，履行土地復(fù)墾義務(wù)，編制土地復(fù)墾方案，有計(jì)劃實(shí)施土地復(fù)墾和植被恢復(fù)；加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按計(jì)劃及時(shí)治理恢復(fù)因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。地下開(kāi)采應(yīng)采用充填采礦法或嗣后充填工藝技術(shù)，將采礦廢石等固體廢棄物、選礦尾砂回填采空區(qū)，控制地表塌陷，保護(hù)地表環(huán)境。采用充填采礦法的礦山不允許地表有大范圍位移現(xiàn)象；露天開(kāi)采應(yīng)自上而下分層開(kāi)采，避免形成高邊坡；采用其他采礦法的礦山，地表位移程度不得破壞地表植被、自然景觀，影響建（構(gòu)）筑物安全等。新建和生產(chǎn)礦山土地復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到100%（全面復(fù)墾）；新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率應(yīng)達(dá)到100%（全面治理）。

（四）礦山采選污染物排放應(yīng)符合國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

八、安全生產(chǎn)與衛(wèi)生防護(hù)

（一）礦山項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等法律法規(guī)規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，并制定應(yīng)急救援預(yù)案和預(yù)防事故的安全保障措施，建立事故應(yīng)急救援組織，或與臨近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

（二）新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

（三）礦山建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得開(kāi)工建設(shè)；安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)竣工驗(yàn)收。

（四）礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，依法存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和參加工傷保險(xiǎn)。

（五）礦山應(yīng)制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、設(shè)施按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)；采掘、通風(fēng)、提升（運(yùn)輸）、供配電、防排水等系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)程相關(guān)規(guī)定。

九、監(jiān)督管理

（一）新建或改擴(kuò)建鎢鉬銻礦項(xiàng)目時(shí)，各相關(guān)部門(mén)要采取并聯(lián)審批行政許可事項(xiàng)，各自按照職責(zé)履行相關(guān)手續(xù)的方式頒發(fā)相關(guān)證照。鎢鉬銻礦采選建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審查、投資管理、用地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、證照頒發(fā)等須符合本行業(yè)準(zhǔn)入條件。

（二）新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目投產(chǎn)前，必須由非煤礦山管理部門(mén)組織國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、工商等行政主管部門(mén)以及工會(huì)和有關(guān)專家組成的聯(lián)合竣工驗(yàn)收組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。經(jīng)檢查驗(yàn)收未達(dá)到準(zhǔn)入條件的，各相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范的規(guī)定提出整改意見(jiàn)，并限期整改。經(jīng)整改仍不合格的礦山，一律不得投產(chǎn)。

（三）新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目和現(xiàn)有礦山的生產(chǎn)能力，須經(jīng)省、市非煤礦山管理部門(mén)核定和復(fù)核。新建或改擴(kuò)建及現(xiàn)有地下礦山和大型露天礦山的生產(chǎn)能力，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織核定和復(fù)核；其他礦山的生產(chǎn)能力，由市級(jí)非煤礦山管理部門(mén)核定和復(fù)核，并報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委備案。

（四）各級(jí)非煤礦山、國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、人力資源和社會(huì)保障、工商等管理部門(mén)按各自職責(zé)對(duì)本地區(qū)鎢鉬銻礦采選企業(yè)執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件的情況進(jìn)行督查。

（五）不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目，各級(jí)投資管理部門(mén)不得核準(zhǔn)，國(guó)土資源部門(mén)不得批準(zhǔn)土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，不得辦理采礦登記手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)，環(huán)保部門(mén)不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，安全監(jiān)管部門(mén)不得辦理安全審批手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不予信貸支持，電力供應(yīng)部門(mén)不予供電。被依法撤銷(xiāo)有關(guān)許可證件或責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)，要及時(shí)到工商行政管理部門(mén)依法辦理變更登記或注銷(xiāo)登記。

（六）省經(jīng)濟(jì)和信息化委將定期公告符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的礦山名單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，接受社會(huì)監(jiān)督。

十、 附則

（一）本準(zhǔn)入條件適用于安徽省境內(nèi)的鎢鉬銻礦采選企業(yè)。

（二）本準(zhǔn)入條件中涉及的相關(guān)規(guī)定，若國(guó)家今后進(jìn)行了修訂，則按修訂后的國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（三）本準(zhǔn)入條件自公布之日起實(shí)施，由省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求進(jìn)行修訂。

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