WTO裁定“稀土案”中國敗訴 出口配額或廢
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
歷時兩年，美國、日本、歐盟針對中國的稀土貿(mào)易訴訟案初步裁決中國敗訴，商務(wù)部26日晚間確認(rèn)了這一消息。
日內(nèi)瓦時間3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告。
按照此類案件的慣例，中方此次繼續(xù)上訴的可能性較大。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO學(xué)院副院長屠新泉對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者說，出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的原則，各國面對此案都應(yīng)該會上訴。根據(jù)此案進(jìn)展，中國應(yīng)該會在一個月之后上訴， WTO再經(jīng)過大致2個月的審理過程，宣布最終結(jié)果。
若仍維持目前裁決，中國將不能采用配額的方式，對出口稀土的企業(yè)進(jìn)行限制。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，專家組認(rèn)可中方對稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，駁回了歐盟關(guān)于申請鉬出口配額企業(yè)的“出口實(shí)績”要求歧視外國企業(yè)的主張，中方對此表示贊賞。對于專家組裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾，中方感到遺憾。
稀土出口配額爭議
中國稀土出口配額爭議，肇始于2008年，中間經(jīng)歷了“中國原材料WTO爭端”，終于在2012年全面升級為WTO層面的貿(mào)易爭端。
這個案件，從一開始，就已經(jīng)有不利裁決結(jié)果的跡象。
2009年，美國、歐盟、墨西哥就中國原材料出口限制措施向WTO上訴。2011年，WTO裁定中國原材料出口限制違規(guī)。這九種原材料是鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅，并不包括稀土。但由于這些材料涉及政策，與稀土的高度類似，輿論普遍認(rèn)為，歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO的支持后，稀土很有可能是下一個目標(biāo)。而且與原材料案類似，裁決結(jié)果也很可能被裁定違規(guī)。
2012年3月，美國商務(wù)部高級官員透露由于中國限制稀土出口，美國、歐盟、日本已著手向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國。之后, 中國商務(wù)部稱，已經(jīng)收到美國、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請求。
稀土專家、中國有色工程設(shè)計(jì)研究總院教授王國珍對本報(bào)記者介紹，1998年，中國實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，但不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的出口障礙，出口價格也比較低。2005年和2008年兩次大規(guī)模減少出口企業(yè)數(shù)，特別是2008年，同時減少了配額，國際市場稀土價格由此急劇上漲。
有接近稀土談判的人士對本報(bào)透露，從一開始，美歐的火力主要集中在中國國內(nèi)外銷售價格不一，獲得不公平貿(mào)易優(yōu)勢。
加拿大尼奧材料科技有限公司AMR性能材料分部運(yùn)營副總裁霍根（Jeffrey Hogan）此前接受本報(bào)采訪時表示，從2004年到2008年，中國稀土出口配額分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而同期國際市場需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸，2008年以前，配額均高于需求。
稀土全產(chǎn)業(yè)鏈整頓
中國已經(jīng)于前兩年開始稀土全產(chǎn)業(yè)鏈的整頓，采取生產(chǎn)總量控制、行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高等方式，整頓行業(yè)亂象。
商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人指出，面臨著日趨嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力，中國政府近年來不斷加強(qiáng)并完善對高污染、高耗能、消耗資源性產(chǎn)品的綜合管理。這既是中國保護(hù)可用盡自然資源和環(huán)境的需要，也是對保持全球可持續(xù)發(fā)展所作出的重要努力。
在稀土出口配額實(shí)施后，很長一段時間，出口的確呈現(xiàn)下降趨勢。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，配額仍高于國際市場需求，到了2008年才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士都清楚，中國稀土的問題，集中表現(xiàn)在出口端，但根源還是國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)自身積弊：除了濫挖濫采、環(huán)保污染、產(chǎn)能過剩，最重要的是下游應(yīng)用行業(yè)，許多距離國際先進(jìn)水平還有很大差距。
2011年5月，國務(wù)院第一次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，這也是2000年以來國務(wù)院首次單獨(dú)針對稀土產(chǎn)業(yè)出臺指導(dǎo)意見，同時首次將稀土上升到國家戰(zhàn)略儲備高度。
國務(wù)院表示，將建立稀土戰(zhàn)略儲備體系，按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實(shí)物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲備。將統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國家批準(zhǔn)不得開采。中央財(cái)政對實(shí)施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補(bǔ)貼。
2013年稀土價格低迷，整體較2011年最高點(diǎn)下降了60%。這對于整頓行業(yè)亂象，是良好時機(jī)。
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