稀土盜采案頻發(fā)打擊亟待形成合力

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     廣西境內(nèi)豐富的稀土資源至今尚未得到大規(guī)模開采，但不少不法分子受高額利潤(rùn)驅(qū)使，已經(jīng)對(duì)此蠢蠢欲動(dòng)，近年來廣西各地已經(jīng)查處一大批稀土盜采案例。不少基層干部群眾呼吁，執(zhí)法部門應(yīng)盡快形成合力堅(jiān)決打擊稀土盜采，并積極推進(jìn)稀土資源的保護(hù)性開發(fā)與精深加工利用。

    2010年5月以來，按照廣西壯族自治區(qū)稀土專項(xiàng)整治行動(dòng)方案要求和各地市反映舉報(bào)情況，廣西岑溪、貴港等國(guó)土部門在整治活動(dòng)中鏟除了大新、三堡等鎮(zhèn)已發(fā)現(xiàn)的5個(gè)稀土非法盜采礦點(diǎn)，共摧毀各種采礦機(jī)械設(shè)備70多臺(tái)、變壓器5臺(tái)，摧毀收集池、水池63個(gè)，銷毀一批原材料并遣散從業(yè)人員60多人。

    然而，這一輪整治行動(dòng)還沒過多久，2011年7月底，廣西藤縣國(guó)土部門執(zhí)法人員共取締無證生產(chǎn)稀土礦點(diǎn)6個(gè)。2011年11月底，廣西梧州市蒼梧縣大坡鎮(zhèn)馬王村因不法分子盜采稀土礦引發(fā)一起山體滑坡事故，9名盜采人員在事故中死亡。2011年廣西平南縣取締非法盜采稀土礦點(diǎn)25處，沒收及就地銷毀半成品稀土礦約1000公斤、硫酸銨20多噸。

    廣西各地執(zhí)法部門雖對(duì)非法盜采現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)打擊取締，但最近這兩年不少非法礦點(diǎn)又死灰復(fù)燃。今年8月-9月，防城港市國(guó)土部門對(duì)扶隆鄉(xiāng)小峰農(nóng)場(chǎng)附近一處非法采礦點(diǎn)設(shè)施依法進(jìn)行了清理；梧州市國(guó)土部門排查出稀土盜采點(diǎn)兩個(gè)，全部予以查處和取締。

    據(jù)一些基層執(zhí)法人員介紹，這些盜采不法分子多數(shù)來自江西、廣東等地，他們往往選擇人跡罕至的荒山野嶺或者以極低的價(jià)格從不知情的村民手中租來山頭實(shí)施非法開采。盜采礦點(diǎn)一般均采用“原地浸礦”工藝開采稀土，從山頂垂直打洞灌注硫酸銨溶液，再在山腳橫向打洞對(duì)交換出來的溶液進(jìn)行收集，然后將這部分溶液集中起來添加碳酸氫銨等原料，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后就會(huì)有白色水泥樣的東西沉淀出來，經(jīng)過壓濾機(jī)壓干水分，混合稀土就生產(chǎn)出來了。

    廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳礦管處負(fù)責(zé)人證實(shí)，目前整個(gè)廣西僅有一張稀土礦采礦權(quán)證，而且采礦范圍限定在崇左市部分區(qū)域，因此其他地方出現(xiàn)的采礦點(diǎn)毫無疑問都是非法的。

    近年來廣西稀土資源遭盜采案件頻發(fā)，各地的執(zhí)法整治行動(dòng)已取得一定成效，但尚未從根源上消除盜采現(xiàn)象，目前打擊整治的成果還不穩(wěn)定。業(yè)界人士分析，當(dāng)前稀土盜采屢打不絕主要有以下原因：

    一是廣西大多是南方離子型稀土礦，位于表層，開采成本低而利潤(rùn)很高。一些執(zhí)法人員告訴記者，在農(nóng)村山區(qū)修建一個(gè)小型稀土采礦點(diǎn)需要投資約20萬元，其中包括付給村民的場(chǎng)地費(fèi)、修路費(fèi)、建設(shè)費(fèi)、化學(xué)物品費(fèi)和人工費(fèi)等，但2011年混合稀土收購(gòu)價(jià)“干貨稀土”一度達(dá)到每噸20萬元、“濕貨稀土”每噸4.2萬元左右，這些礦點(diǎn)建好后一個(gè)半月左右就可收回成本。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，2011年至2012年上半年，每噸稀土價(jià)格經(jīng)過爆炒迅速上漲，最高時(shí)達(dá)37多萬元，催生出巨大利益誘惑。往往是執(zhí)法隊(duì)伍剛拆掉非法礦點(diǎn)的水管、工棚，砸毀柴油機(jī)等設(shè)施，礦主一夜時(shí)間便又重起爐灶。

    二是違法成本低，能夠取締卻很難治罪。藤縣國(guó)土局副局長(zhǎng)黃耀彩 等 人 介 紹 ， 由 于 執(zhí) 法 權(quán) 限 的 限制，打擊力度仍顯不足，很多盜采礦點(diǎn)僅僅是取締、搗毀、沒收、罰款等，但不法分子往往逍遙法外、無法治罪，令執(zhí)法人員十分無奈。一 些 非 法 礦 點(diǎn) 在 工 商 部 門 沒 有 注冊(cè)，老板往往躲在幕后，只請(qǐng)幾個(gè)打工仔在礦上看場(chǎng)子，執(zhí)法部門處理了礦點(diǎn)卻無法處理相關(guān)責(zé)任人。

    三是不少地方干部群眾對(duì)國(guó)家礦產(chǎn)資源的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至為虎作倀。已經(jīng)查處的大量非法盜 采 案 件 中 ， 不 法 礦 主 無 論 是 用林、用地還是開礦，都沒有取得合法手續(xù)。平南縣一些執(zhí)法人員告訴記者，這些礦老板往往只與村委會(huì)甚至部分村民打交道，以極低的價(jià)格將山林、土地租下來，而且號(hào)稱“不破壞山林土地、用完即還”，部分干部和村民缺乏礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律意識(shí)，往往為眼前利益所誘惑，直接縱容了稀土盜采。

    對(duì)此，藤縣、岑溪等地基層執(zhí)法人員建議,由地方政府組織國(guó)土、環(huán)保、公安、電力、工商等部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以多部門 共 同 執(zhí) 法 的 形 式 連 續(xù) 、 深 入 打擊，制定完善相關(guān)監(jiān)管措施，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)巡查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦點(diǎn)繼續(xù)實(shí)施打擊取締，防止非法盜采行為死灰復(fù)燃。