產(chǎn)能嚴(yán)重過剩 中國稀土出口配額政策逼近終結(jié)
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
從剛剛結(jié)束的“第七屆國際稀土開發(fā)與應(yīng)用研討會(huì)暨第二屆中國稀土峰會(huì)”了解到，備受關(guān)注的稀土訴訟可能在今年年底之前形成結(jié)果。來自中國稀土協(xié)會(huì)和中國稀土學(xué)會(huì)的相關(guān)人士均表示，中國敗訴的幾率較大，中國稀土出口政策面臨重大變化。
“敗訴的結(jié)局就是中國取消稀土配額政策，稀土敞開供應(yīng)，政府無法約束企業(yè)的出口行為�！币晃灰恢眳⑴c此事的專家告訴記者，過去經(jīng)驗(yàn)顯示，企業(yè)競相壓價(jià)難以避免。
與此同時(shí)，國內(nèi)稀土產(chǎn)能無節(jié)制擴(kuò)張、稀土應(yīng)用集體疲軟，讓這個(gè)曾被廣泛看好的行業(yè)陷入衰退，此前被產(chǎn)業(yè)界寄予厚望的國內(nèi)市場也在長達(dá)兩年的價(jià)格“過山車”中逐步萎縮。
去配額化？
在8月11日的贛州稀土?xí)h上，除了產(chǎn)業(yè)分析，如何控制過剩產(chǎn)能成為最重要的議題之一，其背景是尚處于保密階段的稀土訴訟。最早在2009年歐盟就提出過要求中國解除對(duì)稀有金屬產(chǎn)品的出口配額制度；2010年美國、墨西哥等國又向WTO提交備忘錄，要求中國取消稀土出口配額制度；2012年美國、歐盟正式在WTO對(duì)中國的稀土出口配額制度提起訴訟。
據(jù)了解，贛州稀土?xí)h前不久，中國稀土學(xué)會(huì)還應(yīng)要求向WTO相關(guān)機(jī)構(gòu)提供過一次材料。相關(guān)專家表示，對(duì)于取消出口配額可能造成的影響，已經(jīng)開始評(píng)估，最壞的情況是重新回到老路上，國外的企業(yè)拿著訂單到國內(nèi)找企業(yè)尋求報(bào)價(jià)，引得企業(yè)競相壓價(jià)銷售，“稀土的價(jià)格可能又要回到‘白菜價(jià)’。”
中國稀土協(xié)會(huì)副秘書長陳占恒表示，現(xiàn)在是供大于求，每年的配額3萬噸，實(shí)際銷售1萬噸，就供需方面而言不會(huì)有大的變化，“如果配額取消，關(guān)稅也要降下來，走私就沒有意義了�！�
一個(gè)不能忽略的背景是，目前國內(nèi)的稀土分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。贛州虔東稀土集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理龔斌對(duì)記者表示，目前南方離子型稀土的分離冶煉產(chǎn)能已經(jīng)超過了10萬噸，而作為南方稀土老大的江西省2013年第一批生產(chǎn)指標(biāo)為3950噸。
“我們一個(gè)廠的產(chǎn)能就是二三百噸，但給的指標(biāo)只有幾十噸，根本就吃不飽�！币晃唤鞣蛛x企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“餓肚子”是普遍現(xiàn)象，餓極了也會(huì)去買黑礦，“現(xiàn)在專用發(fā)票實(shí)行的并不嚴(yán)謹(jǐn)，黑礦很多，這么大的分離冶煉產(chǎn)能不可能一直閑置�！�
據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長馬榮璋介紹，南方分離冶煉企業(yè)獲得的離子礦70%以上來源不明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國的稀土超過20萬噸，每年的實(shí)際生產(chǎn)量為15~18萬噸，而全球每年的實(shí)際需求在13萬噸左右，中國的需求約10萬噸。
中國稀土學(xué)會(huì)一位要求匿名的專家告訴記者，雖然稀土供應(yīng)格局的多元化趨勢越來越明顯，“但如果取消配額和關(guān)稅，中國稀土價(jià)格會(huì)一落千丈，可能會(huì)再次擠垮其他國家的稀土生產(chǎn)線�！�
早在一年前，記者就曾獲悉，國家管理部門組織專家層面的研討，評(píng)估稀土出口配額政策取消后的影響，就長期而言稀土出口配額取消是大方向，但前提是要把國內(nèi)的生產(chǎn)秩序理順，避免放開后的混亂。
龔斌認(rèn)為，從南方稀土產(chǎn)能上看，央企和地方國企控股分離產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到78.5%，接近國家要求的大型企業(yè)集團(tuán)控制南方分離產(chǎn)能80%的要求。
“但現(xiàn)在的80%是放大版的，與國務(wù)院的初衷并不相符，如果產(chǎn)能無限擴(kuò)張，控制了也沒用，就是浪費(fèi)�！鄙鲜鰧＜艺f。
來自商務(wù)部的官員則表示，稀土訴訟目前還處于保密階段，不能公開。不過，該官員表示，解決稀土的產(chǎn)能過剩和出口問題不能一味指望政府的政策，行業(yè)本身也需要自律。
產(chǎn)業(yè)“衰退”
根據(jù)中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2012年上述三大應(yīng)用材料的產(chǎn)量均下滑明顯，磁性材料產(chǎn)量7.8萬噸、發(fā)光材料0.45萬噸、儲(chǔ)氫材料0.82萬噸，分別同比下降11.9%、43.8%、34.4%，而在非主流應(yīng)用的催化劑領(lǐng)域“略有上升”。
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)編制的稀土價(jià)格指數(shù)由2012年12月的234.1點(diǎn)下跌到2013年7月3日的153.8點(diǎn)，下跌52.2%，此后有所回升，至8月5日，上升19.6%。
不過，馬榮璋仍表示，雖然近期鐠、釹、鋱、鏑、銪的價(jià)格上升幅度達(dá)到了100%，但彌補(bǔ)不了市場的萎縮。
北京有色金屬研究總院稀土發(fā)光材料專家莊衛(wèi)東對(duì)本報(bào)記者表示，現(xiàn)在稀土下游應(yīng)用中除了磁性材料相對(duì)繁榮外，發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料都很不景氣，“發(fā)光材料受LED的沖擊很大，儲(chǔ)氫材料則面臨鋰電池的擠壓�！鼻f衛(wèi)東說，LED和鋰電池的發(fā)展速度都比原先產(chǎn)業(yè)界預(yù)測的要快。
但是，相對(duì)繁榮的磁性材料領(lǐng)域目前正面臨日本專利技術(shù)的擠壓。日本日立金屬官網(wǎng)公布，其在全球共申請了600多項(xiàng)釹鐵硼，其中在美國申請了100多項(xiàng)，在中國于2000年前后開始申請的并未予以公布，日前有媒體引用業(yè)內(nèi)人士的話稱達(dá)320多項(xiàng)。而日立金屬今年宣布除已經(jīng)授權(quán)的中科三環(huán)（行情，問診）、寧波韻升（行情，問診）、北京京磁等8家企業(yè)外，不再授權(quán)給其他中國企業(yè)。2012年日立金屬曾在美國申請過對(duì)中國企業(yè)的“337調(diào)查”，最終中國企業(yè)以付費(fèi)獲得專利授權(quán)了結(jié)。
據(jù)悉，受到專利擠壓的部分中國企業(yè)正在組織抵抗，十幾家中等規(guī)模的稀土釹鐵硼企業(yè)成立了一個(gè)企業(yè)聯(lián)盟，每家出資150萬美元，準(zhǔn)備赴美起訴日立金屬。
馬榮璋在贛州提出要開拓稀土應(yīng)用的新領(lǐng)域，比如中國每年都會(huì)富余3萬~5萬噸的鑭、鈰稀土，如果稀土催化劑市場可能打開，就可以部分消化這些過剩的產(chǎn)品。
不過來自日本弘前大學(xué)人文學(xué)部教授黃孝春博士指出，從上世紀(jì)70年代至今，在稀土應(yīng)用領(lǐng)域沒有出現(xiàn)過革命性的技術(shù)突破，這就降低了稀土應(yīng)用需求爆炸性增長的可能性，他認(rèn)為現(xiàn)在海外稀土需求的疲軟，一方面是由于稀土價(jià)格的上漲抑制了需求，另一方面也是技術(shù)瓶頸導(dǎo)致的自然減少。
供應(yīng)取舍
在下游疲軟的背景下，中國稀土的原料供應(yīng)地位再次被重視。自從20世紀(jì)90年代，美國鉬公司的稀土生產(chǎn)線關(guān)閉之后，中國在世界稀土供應(yīng)中的比例一直穩(wěn)定在90%以上，而按照美國地質(zhì)調(diào)查局的勘測，中國稀土儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的36%，且在持續(xù)減少。
2009年之后，由于中國的稀土產(chǎn)業(yè)整合與環(huán)保治理，世界稀土供應(yīng)多元化開始加速。據(jù)美國TMR公司跟蹤研究，近年美國、加拿大、澳大利亞、印度、巴西、越南、蒙古、南非、俄羅斯等37個(gè)國家的261家公司在從事429個(gè)稀土項(xiàng)目。但目前其中的絕大多數(shù)仍處于勘探階段，由于稀土價(jià)格的回落，上述項(xiàng)目的進(jìn)展受到不同程度的影響。
歐洲稀土行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長班茲立說：“很多國家都有稀土，在稀土要被使用的地方生產(chǎn)稀土是合理的，一個(gè)地方的資源不應(yīng)總是‘長途跋涉’到處運(yùn)送�！�
據(jù)了解，給外界信心的主要是美國鉬公司旗下的硭廷帕斯稀土礦和澳大利亞萊納公司的稀土項(xiàng)目，二者近期會(huì)增加輕稀土的供應(yīng)量，遠(yuǎn)期也會(huì)涉及到重稀土。
來自美國地質(zhì)調(diào)查局的謝培鈞博士告訴記者，鉬公司2012年已經(jīng)開始對(duì)合同企業(yè)進(jìn)行輕稀土的供應(yīng)。
“通過對(duì)比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2013年全球稀土市場可能出現(xiàn)供應(yīng)短缺，但是，2014年之后這一形勢就會(huì)有所扭轉(zhuǎn)。消費(fèi)商可以從供應(yīng)渠道的多元化中尋求一些安慰，西方稀土產(chǎn)量的比重正在增加�！庇饘偕叹W(wǎng)總裁奈杰爾·塔納說。
國家發(fā)改委原稀土專家組專家、中國恩菲工程技術(shù)有限公司教授級(jí)工程師曾天元提出應(yīng)將中國對(duì)世界的稀土供應(yīng)定在70%，既能穩(wěn)定中國的產(chǎn)業(yè)，也能滿足世界的需求，“70%的量有利于中外稀土企業(yè)共商合理售價(jià)，促進(jìn)稀土市場相對(duì)穩(wěn)定�！�
資料：中國稀土資源保護(hù)政策
20世紀(jì)80年代，中國頒布《礦產(chǎn)資源法》，對(duì)國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和國家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采。
1991年，中國決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種，從開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。
1998年，中國政府開始實(shí)施稀土產(chǎn)品出口配額許可證制度，并把稀土原料列入了加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
2006年，中國實(shí)施稀土開采總量控制管理。
2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。
2008年，國家發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2008~2015年），對(duì)稀土等保護(hù)性開采特定的礦種實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用。
2009年，國家將保護(hù)性開采特定礦種的勘查、開采的登記、審批權(quán)限上收。
2011年，國家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土（包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦）60元／噸；中重稀土（包括磷釔礦、離子型稀土礦）30元／噸，比調(diào)整前的0.4元/噸~2元／噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有了大幅度提高。
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