廣西賀江重金屬污染背后：環(huán)境監(jiān)管“難斗”地方保護(hù)
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鉈超標(biāo)2.14倍，賀江污染危及廣東
重金屬污染讓廣西坐在火山口上。2013年7月26日，在廣西壯族自治區(qū)年中工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委書記彭清華在提到剛剛發(fā)生的賀江重金屬污染事件時(shí)大發(fā)雷霆，表示“這次賀州出事是必然的，不出事是偶然的”。
一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，2012年初，廣西龍江河就曾經(jīng)發(fā)生過一次震驚全國的鎘污染事件。那次鎘污染事件發(fā)生以后，廣西共出臺(tái)1個(gè)主文件、33個(gè)配套文件，借此開展了以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但這未能阻止此次賀江污染事件的發(fā)生。
廣西壯族自治區(qū)主席陳武也表示，“如果一兩家、三五家污染企業(yè)漏網(wǎng)還說得過去，上百家企業(yè)在那個(gè)地方，絕對是形式主義、官僚主義�！�
近日，記者在賀州市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在礦業(yè)開采小而散的廣西，不斷發(fā)生重金屬污染事件是與這種生產(chǎn)格局分不開的，更與地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)管不力有關(guān)。雖然廣西將在未來3個(gè)月開展全區(qū)范圍內(nèi)的污染隱患大排查，但這種現(xiàn)狀得不到改觀的話，廣西污染隱患不能徹底杜絕。
賀江重金屬污染危及廣東
由于下游就是廣東，賀江重金屬污染危及下游用水安全。賀江，是廣西最著名江河——漓江的姊妹江，也是廣東重要水源——西江的主要支流之一。這條全長352公里、以碧綠幽深聞名的大江，因?yàn)閮蓚�(gè)源頭臨水、賀水在賀州市匯流，被稱為賀江。賀江也被有關(guān)專家稱為“中國最清澈的河流”。
從7月1日至5日，在200多公里的賀江江面上，出現(xiàn)大量死魚。直到7月6日，廣西環(huán)保廳對賀州市送達(dá)的賀江水樣進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，賀州市（即賀江上游）與廣東省交界（即賀江下游）的扶隆監(jiān)測點(diǎn)，水質(zhì)中鎘超標(biāo)1.9倍，鉈超標(biāo)2.14倍。由于下游就是廣東，賀江重金屬污染危及下游用水安全，該事件開始進(jìn)入公眾視野。
7月8日，賀州市環(huán)保部門在匯威選礦廠找到偷排污水的管道，并將之確定為賀江污染事件的主要肇事企業(yè)，該企業(yè)業(yè)主龔某當(dāng)即被刑拘。
匯威選礦廠位于賀州市平桂管理區(qū)黃田鎮(zhèn)清面村的一處山坳里，記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查得知，這是個(gè)平時(shí)鮮見人跡的地方，周邊沒人知道這個(gè)選礦廠將含有大量重金屬的污水，通過地下管道直接排到附近一處溶洞里——溶洞直接與地下水相連，最終匯到賀江里。
附近一個(gè)養(yǎng)殖戶廖水生最先發(fā)現(xiàn)魚塘里出現(xiàn)了大量死魚，與同行通氣之后，廖水生將該情況反映到賀江市政府。但在隨后的檢測中，賀州市環(huán)保局沒有查出任何問題。7月6日，廣西自治區(qū)環(huán)保廳確認(rèn)賀江鎘、鉈含量超標(biāo)以后，賀州市環(huán)保局解釋說“缺乏必要的監(jiān)測設(shè)備”。
7月22日，記者在匯威選礦廠的生產(chǎn)車間看到4個(gè)裝滿污水的沉淀池�，F(xiàn)場一位技術(shù)人員告訴記者，在7月8日的大排查中，賀州市環(huán)保局正是發(fā)現(xiàn)了這4個(gè)沉淀池，才把匯威選礦廠確定為主要肇事企業(yè)的。
據(jù)了解，按照相關(guān)規(guī)定，匯威選礦廠需在沉淀池中加入化學(xué)制劑對污水的毒性進(jìn)行中和；中和以后，重金屬將變?yōu)楣腆w，還須將固體進(jìn)行深度填埋；匯威選礦廠的污水未經(jīng)任何處理就通過暗管，直接排到附近的溶洞。
目前，賀州市環(huán)保局正在對這些污水進(jìn)行綜合處理。對于已經(jīng)匯入到賀江里的重金屬污染物，賀江市的做法是，在上游設(shè)置3個(gè)放藥點(diǎn)，將化學(xué)藥品放入賀江，從而中和重金屬污染物。
在賀江市設(shè)置的二號(hào)放藥點(diǎn)，記者看到，這里第一次放藥時(shí)間是7月18日晚上11：50，也就是賀江江面開始出現(xiàn)大面積死魚的第18天。
廖水生在賀江上放養(yǎng)了15箱魚，這些魚已經(jīng)損失殆盡。廖水生預(yù)計(jì)，對他來說，此次污染事件最為保守的損失也在15萬元左右。廖水生告訴記者，在賀州市，賀江江面上的養(yǎng)殖戶至少有150戶。對于養(yǎng)殖戶的損失，目前賀州市還沒有明確說法。記者到賀州市水產(chǎn)局咨詢，對方拒絕對該問題進(jìn)行表態(tài)。
據(jù)了解，在2013年4月，賀州市開展過39次江河清理整治行動(dòng)，共計(jì)出動(dòng)工作人員730人次，整治、清理非法采礦、采砂點(diǎn)36個(gè)，但3個(gè)月之后，賀江重金屬污染事件還是不可阻擋地爆發(fā)了。
在匯威選礦廠處理善后事宜的一位安監(jiān)部門官員表示，“所有的選礦廠都需要排污，在廠區(qū)根本看不到污水是從哪里排出去，這個(gè)廠怎么會(huì)獲得環(huán)評？”
截至目前，包括賀州市平桂管理區(qū)管委會(huì)副主任周聲寧、賀州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)長黃強(qiáng)在內(nèi)的5名官員因?yàn)橘R江污染事件被停職。
上游賀江兩岸的小礦廠大多數(shù)利用賀江水作業(yè)，悄悄向賀江排污，這造成了最近發(fā)生的賀江重金屬污染事件。圖為在污染事件發(fā)生之后的排查中，當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)的違法排污情況。本報(bào)資料室/圖
環(huán)保監(jiān)管遭遇地方保護(hù)
大多數(shù)選礦廠都利用賀江水作業(yè)，然后將一道道排污管悄悄伸進(jìn)賀江。匯威選礦廠的主要業(yè)務(wù)是遴選鐵礦，記者調(diào)查獲悉，匯威選礦廠的創(chuàng)始人叫作韓必存，此人除了在賀州市經(jīng)營一家礦產(chǎn)品交易的網(wǎng)站之外，還在廣西北海市、柳州市等擁有多家與礦業(yè)有關(guān)的公司。
賀州市八達(dá)中路69號(hào)是韓必存的住所。韓必存的母親告訴記者，在7月10日前后，賀州市公安局已經(jīng)找過韓必存，“事情已經(jīng)講清楚了”；目前，韓必存去印度尼西亞做生意了。
韓必存的妻子告訴記者，由于匯威選礦廠不賺錢，韓必存經(jīng)營一段時(shí)間之后，將之承包給了河南籍的馬老板，后來這個(gè)廠又被轉(zhuǎn)讓給了貴州籍的龔老板——由于賀江重金屬污染事件的爆發(fā)，龔某已被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑拘。
2013年6月19日，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》開始實(shí)施；6月25日，河北省唐山市玉田縣一家熱鍍鋅廠的企業(yè)主因?yàn)闆]有環(huán)保手續(xù)、非法排放廢酸液被刑拘，成為我國環(huán)保違法入刑的第一案；在此次賀江污染事件中，匯威選礦廠龔某成為因?yàn)榄h(huán)保違法入刑的第二人。
匯威選礦廠一位工作人員告訴記者，貴州籍龔某承包該廠僅僅兩三個(gè)月，剛剛投產(chǎn)就出現(xiàn)了重大污染事件。附近另一個(gè)選礦的業(yè)主卻透露，匯威選礦廠“已經(jīng)搞了兩三年”，“去年曾經(jīng)看到有賀州市環(huán)保局的人到這個(gè)廠里來”，不知道是怎么通過環(huán)評的。
對于此前通過環(huán)評的問題，賀州市政府在此前的新聞發(fā)布會(huì)上表示，匯威選礦廠原來的經(jīng)營范圍是選鐵，但后來的承包者私自改變了生產(chǎn)工藝。問題在于，當(dāng)匯威選礦廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，工商執(zhí)照、排污證等不需要重新核驗(yàn)嗎？
一位選礦廠的業(yè)主告訴記者，“廣西的礦廠通常是團(tuán)伙經(jīng)營，這些團(tuán)伙在一個(gè)地方搞上兩三個(gè)月，兩三千萬元的利潤就出來了，然后有些團(tuán)伙連廠房、設(shè)備也不要了，換個(gè)地方再搞。”記者調(diào)查得知，在賀州市，鐵礦石的價(jià)格高達(dá)700萬元/噸，即便是半成品，價(jià)值也在300萬元/噸左右。
據(jù)記者了解，匯威選礦廠僅僅是上游賀江兩岸分布的數(shù)百家選礦廠當(dāng)中的一家，其中大多數(shù)選礦廠都利用賀江水作業(yè)，然后將一道道排污管悄悄伸進(jìn)賀江；在賀江污染事件爆發(fā)以后，這些選礦廠當(dāng)中的大多數(shù)，都因?yàn)樽C照不全，在兩三天之內(nèi)被取締了。
一位參與取締行動(dòng)的官員告訴記者，“我們在馬尾河那邊統(tǒng)計(jì)過，有100多家非法生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模比較小，很多甚至算不上廠子，僅僅是作坊而已，在空間上也比較分散�！�
賀州市國土局一位官員告訴記者，“我們?nèi)ゲ榈膸讉�(gè)廠，有些是有排污證、工商營業(yè)執(zhí)照的，因?yàn)殡m然這些廠子規(guī)模比較小，但畢竟要用電，稅收也在政府控制當(dāng)中。”
賀州市擁有豐富的農(nóng)林資源、水電資源、礦產(chǎn)資源，已經(jīng)探明的黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、貴金屬等有60多種，儲(chǔ)量也很大，但分布都很分散。當(dāng)?shù)匾晃坏V主告訴記者，廣西很多礦廠都是“雞窩礦”，都是一窩一窩的小礦，很難規(guī)模開采，加之處于深山老林，監(jiān)管部門也很難管理，因此造成了亂挖濫采的局面，這是廣西污染事件頻頻發(fā)生的根本原因。
行政不作為
在未來的3個(gè)月之內(nèi)，廣西將在全區(qū)進(jìn)行污染隱患的排查治理工作。以山清水秀聞名的廣西自治區(qū)，接連發(fā)生惡性污染事件，令廣西自治區(qū)高層壓力倍增。
據(jù)記者了解，在7月26日舉行的廣西自治區(qū)年中工作會(huì)議上，廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華大發(fā)雷霆，質(zhì)問“這些企業(yè)經(jīng)營需要用電，而且很多礦渣都是從外地運(yùn)到賀州，當(dāng)?shù)卦趺磿?huì)不知道？”
彭清華表示，“這次賀州出事是必然的，不出事是偶然的”。去年龍江河鎘污染事件發(fā)生以后，廣西共出臺(tái)1個(gè)主文件、33個(gè)配套文件，開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，但這并未阻止賀江再次發(fā)生污染事件，“這說明一些干部工作不實(shí)、作風(fēng)飄浮，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，許多工作還是停留在文件上、會(huì)議上、口頭上，沒有落到實(shí)際行動(dòng)上”。
根據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府的安排，在未來的3個(gè)月之內(nèi)，廣西將在全區(qū)進(jìn)行污染隱患的排查治理工作，目前已經(jīng)制定了具體的工作方案，各市縣檢查工作將由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取誰帶隊(duì)檢查，誰在檢查報(bào)告上簽字，今后出現(xiàn)問題就向誰問責(zé)的工作方法。
具體到賀州市，一位政府官員私下告訴記者，這次賀州市已經(jīng)下定決心要把污染的選礦廠、采砂場搞掉，因?yàn)樾氯问形瘯泟偵先尾痪�，就發(fā)生了賀江污染事件，“加上區(qū)里也是高度重視，所以一鼓作氣全部斷掉”。
廣西自治區(qū)防震應(yīng)急保障中心辦公室主任蒙陸斌在接受記者采訪時(shí)表示，對賀江污染事件，如何在機(jī)制上監(jiān)管、杜絕類似事件的發(fā)生，廣西自治區(qū)正在就該問題進(jìn)行深入研究。
不過，賀江市當(dāng)?shù)氐亩辔恍〉V主認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)式的大排查并不能在根本上解決污染隱患問題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)要發(fā)展，那些“雞窩礦”必然還是要開發(fā)的，如果不能有效解決小而散的礦產(chǎn)開發(fā)格局，污染隱患未來還將出現(xiàn)。
廣西社科院區(qū)域發(fā)展研究所副所長劉若景表示，廣西是經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但從龍江河鎘污染到賀江重金屬污染，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并無必然聯(lián)系。環(huán)境污染事件背后，更多的是體現(xiàn)出一些地方政府執(zhí)法部門行政不作為，管理水平落后的現(xiàn)實(shí)。目前廣西已經(jīng)意識(shí)到這一問題，尋求在監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)行完善。
安邦咨詢高級(jí)研究員唐黎明表示，在中西部地區(qū)的中小城市，一些礦主往往與地方政府存在著千絲萬縷的聯(lián)系，運(yùn)動(dòng)式的大排查只是逮幾個(gè)“小蝦米”，很難從根本上杜絕污染源。
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