中美稀土再博弈：管控市場(chǎng)VS打壓價(jià)格

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

     美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目總監(jiān)麥納特近日表示，美國(guó)政府已啟動(dòng)礦場(chǎng)巖塊搜索與化驗(yàn)計(jì)劃，地質(zhì)調(diào)查局和能源部已派遣地質(zhì)學(xué)家到全國(guó)各地探尋，從美國(guó)西部各個(gè)已廢棄的金銀銅礦場(chǎng)中采集砂礫及礦石樣本進(jìn)行化驗(yàn)。

　　值得注意的是，繼2010年底美國(guó)本土稀土礦復(fù)產(chǎn)以來(lái)，美國(guó)政府再次啟動(dòng)稀土尋找計(jì)劃。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院規(guī)則委員會(huì)通過(guò)了《2013年國(guó)家戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦物生產(chǎn)法法案》(下稱《法案》)的審議，并提交眾議院大會(huì)討論，希望借此加快國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略礦物資源的開(kāi)采，減少對(duì)中國(guó)稀土資源的依賴。

　　“美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)出臺(tái)法案重整稀土戰(zhàn)略，同時(shí)在本土范圍內(nèi)展開(kāi)搜索稀土元素行動(dòng)，意欲借此向中國(guó)政府施壓，從當(dāng)前稀土供需格局中突圍�！�25日，中國(guó)社科院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)、特約評(píng)論員倪峰接受記者采訪時(shí)表示。

　　采冶成本高昂

　　據(jù)了解，根據(jù)《法案》，在企業(yè)提交開(kāi)采戰(zhàn)略礦物資源的申請(qǐng)后，美審批部門必須在30個(gè)月內(nèi)作出審批，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延審批。在眾議院規(guī)則委員會(huì)的辯論會(huì)上，《法案》提出者美國(guó)眾議院內(nèi)華州共和黨議員阿莫迪議員表示，該法案的提出是基于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的考慮，目前已有近60名議員簽名支持該法案。

　　值得注意的是，美國(guó)目前有19種非燃料礦物完全依賴外國(guó)進(jìn)口，需求量50%以上依賴進(jìn)口的非燃料礦物達(dá)到24種，包括各種稀土元素。與此同時(shí)，在25個(gè)主要礦產(chǎn)國(guó)家中，美國(guó)主管機(jī)構(gòu)審批礦場(chǎng)開(kāi)采許可證的時(shí)間最長(zhǎng)，《法案》的實(shí)施無(wú)疑將會(huì)改變這一現(xiàn)狀。

　　“美國(guó)擴(kuò)大本土稀土開(kāi)采主要是出于國(guó)家安全的考慮，畢竟此前有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)壟斷著超過(guò)95%的全球稀土供應(yīng)。稀土是一種不可或缺的戰(zhàn)略資源，美國(guó)在中國(guó)限制出口后愈加認(rèn)識(shí)到稀土資源的重要性，單純依賴從中國(guó)進(jìn)口廉價(jià)稀土已經(jīng)成為過(guò)去式，還需發(fā)展本國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備�！蹦叻鍖�(duì)此表示，稀土往往應(yīng)用于新材料、軍事等領(lǐng)域，掌控稀土資源的主導(dǎo)權(quán)，有助于美國(guó)對(duì)科技行業(yè)發(fā)展提前布局。

　　“另一方面則是出于商業(yè)考慮。由于中國(guó)對(duì)稀土采取出口配額制等管控措施，帶動(dòng)國(guó)際稀土價(jià)格波動(dòng)，對(duì)美國(guó)下游生產(chǎn)企業(yè)影響較大，因此美國(guó)希望在稀土市場(chǎng)重新找回定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，這也符合其近來(lái)一直提倡的‘能源獨(dú)立’政策。”倪峰總結(jié)說(shuō)，美國(guó)重啟本土稀土戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義上具有雙重價(jià)值。

　　與此同時(shí)，記者注意到，也有相當(dāng)一部分美國(guó)民主黨議員對(duì)《法案》表示質(zhì)疑，稱如果批準(zhǔn)該法案可能會(huì)加快對(duì)環(huán)境的破壞，同時(shí)高昂的開(kāi)采冶煉成本問(wèn)題也是掣肘稀土產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)的原因之一。

　　“從法案提出并在國(guó)會(huì)眾議院規(guī)則委員會(huì)獲得通過(guò)這一過(guò)程看，美國(guó)對(duì)中國(guó)管理稀土出口做法的顧慮并沒(méi)有消除，以軍工企業(yè)為代表的利益集團(tuán)仍在持續(xù)施壓�！蹦叻鍖�(duì)此表示，雖然目前《法案》能否最終實(shí)施仍是未知數(shù)，但這無(wú)疑釋放出擺脫對(duì)中國(guó)稀土依賴這一信號(hào)。出于平息外界不滿的考慮，美國(guó)民主黨及奧巴馬政府在稀土問(wèn)題上將對(duì)中國(guó)施加更大壓力，要求中國(guó)放松稀土管理措施。

　　持續(xù)管控出口

　　25日，山東省經(jīng)信委原材料產(chǎn)業(yè)處稀土辦公室劉姓處長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)表示，出于保護(hù)資源和環(huán)境的考慮，近年來(lái)我國(guó)對(duì)稀土開(kāi)采和稀土產(chǎn)品出口采取了一系列嚴(yán)格管控措施，目前來(lái)看這一趨勢(shì)將得以延續(xù)下去。

　　據(jù)介紹，為改變稀土資源白白流失、環(huán)境破壞嚴(yán)重的尷尬局面，自2003年起，我國(guó)正式對(duì)稀土出口實(shí)行配額制，2005年起取消稀土出口退稅，并壓縮出口配額企業(yè)數(shù)量。到2006年，國(guó)土資源部停止發(fā)放稀土礦開(kāi)采許可證，2007年開(kāi)始對(duì)稀土生產(chǎn)實(shí)行指令性規(guī)劃，并減少稀土出口；2008年發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》規(guī)定，至2015年，我國(guó)稀土年開(kāi)采量總量控制在14萬(wàn)噸左右；2011年年初，我國(guó)則宣布將稀土出口量較往年減少四成。

　　記者查閱商務(wù)部最新公布的2013年第二批(共24家)稀土出口配額通知發(fā)現(xiàn)，我國(guó)2013年稀土出口配額共計(jì)31001噸，相較于2012年出口配額總量沒(méi)有明顯增加。

　　山東鵬宇實(shí)業(yè)股份有限公司作為山東僅有的兩家獲得出口配額的稀土產(chǎn)品出口企業(yè)之一，其2013年第二批稀土出口配額中，輕稀土和中重稀土分別為378噸和40噸，相比2013年第一批稀土出口配額422噸和48噸的出口規(guī)模，縮減幅度可謂明顯。

　　山東鵬宇實(shí)業(yè)股份有限公司銷售部張姓經(jīng)理告訴記者，公司稀土產(chǎn)品的產(chǎn)能遠(yuǎn)高于出口配額，如果再增加一些配額，企業(yè)也可以消化掉。據(jù)介紹，其公司的稀土產(chǎn)品主要銷往美國(guó)、日本等國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所占比例較小，隨著配額制度的實(shí)施，如何開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)顯得愈加重要。

　　美意在打壓價(jià)格

　　近年來(lái)隨著中國(guó)嚴(yán)控稀土出口配額，國(guó)際稀土價(jià)格一路攀升，從稀土礦到稀土產(chǎn)品，價(jià)格幾乎可用“暴漲”來(lái)形容。在2011年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，中國(guó)稀土價(jià)格再度暴漲，相比2008年上漲幅度一度超過(guò)500%，國(guó)際CCIEE稀土指數(shù)一年來(lái)也上漲近5倍。

　　“美國(guó)重啟本土稀土戰(zhàn)略尚處于初級(jí)階段，即便恢復(fù)開(kāi)采，規(guī)模也不會(huì)太大，其真正的目的是要把國(guó)際市場(chǎng)高企的稀土價(jià)格降下來(lái)�！蹦叻逄寡�，進(jìn)口稀土替代本國(guó)開(kāi)采的前提是，一是出口國(guó)對(duì)稀土出口沒(méi)有過(guò)多限制，二是進(jìn)口價(jià)格相對(duì)本國(guó)開(kāi)采成本較低，當(dāng)兩者不能滿足時(shí)，美國(guó)希望借助重啟本土戰(zhàn)略拉低稀土市場(chǎng)價(jià)格。

　　記者注意到，我國(guó)實(shí)行稀土出口配額制并開(kāi)始試圖控制稀土出口以來(lái)，一系列限制稀土出口的舉措曾一度讓美國(guó)、日本等稀土消費(fèi)大國(guó)極為不滿，甚至給中國(guó)扣上“資源民族主義”的帽子，也正是由于近年來(lái)中國(guó)對(duì)稀土出口配額的管控，使得國(guó)際稀土價(jià)格逐漸上升，足以吸引其他國(guó)家的開(kāi)發(fā)興趣并促成競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)和日本等稀土消費(fèi)大國(guó)才轉(zhuǎn)而聯(lián)手尋找中國(guó)稀土的替代來(lái)源。

　　據(jù)了解，美國(guó)五角大樓與日本豐田公司曾與加拿大的兩家礦業(yè)公司———Ucore稀有金屬有限公司和Matamec勘探公司進(jìn)行合作，開(kāi)發(fā)北美的稀土礦；與此同時(shí)，時(shí)任日本外相玄葉光一郎還曾連續(xù)會(huì)見(jiàn)哈薩克斯坦等5個(gè)中亞國(guó)家的外長(zhǎng)，承諾給予這些國(guó)家財(cái)政支持，通過(guò)合資建廠的方式開(kāi)發(fā)這些原蘇聯(lián)屬國(guó)豐富的稀土礦藏資源。記者注意到，正是受此影響，2011年中國(guó)稀土實(shí)物量出口配額為3萬(wàn)噸，實(shí)際僅出口1.86萬(wàn)噸，這意味著40%的稀土配額都沒(méi)有使用。

　　波及下游產(chǎn)業(yè)

　　稀土價(jià)格暴漲急跌亦波及國(guó)內(nèi)稀土應(yīng)用企業(yè)，由于不堪忍受高企的原材料價(jià)格，一些企業(yè)不得不開(kāi)始尋找替代品，甚至不惜重回低端的鐵氧體時(shí)代。

　　據(jù)了解，2012年度稀土下游應(yīng)用廠商開(kāi)工率一度低至一到兩成，多家企業(yè)徘徊在倒閉邊緣。2013年二季度，稀土應(yīng)用企業(yè)開(kāi)工率雖提升至五到六成，但原材料價(jià)格暴漲急跌的陰影讓企業(yè)不得不一直以低庫(kù)存的策略應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)多名專家表示，我國(guó)稀土價(jià)格劇烈變化嚴(yán)重打擊了下游行業(yè)發(fā)展，大量替代技術(shù)使我國(guó)的稀土新興應(yīng)用領(lǐng)域夭折，甚至導(dǎo)致技術(shù)倒退。

　　此外，由于國(guó)內(nèi)下游應(yīng)用企業(yè)需求不高，加之出口配額有限，最終波及上游稀土原材料市場(chǎng)。記者注意到，經(jīng)過(guò)持續(xù)下行，稀土價(jià)格已跌至暴漲前的水平，同時(shí)出現(xiàn)大量稀土堆積在倉(cāng)庫(kù)找不到買主的情形。

　　受此影響，今年上半年，稀土相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)不佳。以包鋼稀土為例，今年一季度凈利潤(rùn)為24526.29萬(wàn)元，同比減少79.68%；五礦稀土預(yù)計(jì)上半年凈利潤(rùn)約900萬(wàn)-1500萬(wàn)元，同比減少92.50%-95.50%。下游應(yīng)用商龍頭企業(yè)中科三環(huán)上半年盈利1.38億-2.30億元，同比下降50%-70%。

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