“礦難式維穩(wěn)”背后的臨武困局
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
“城管形象屢屢崩塌，背后是公眾對(duì)公權(quán)力越界逾矩的氣憤�！�
“相似情景一再上演，警示地方官員：粗暴執(zhí)法只會(huì)以暴易暴，強(qiáng)力維穩(wěn)無(wú)異抱薪救火�！�
“不要把搞定當(dāng)穩(wěn)定，把擺平當(dāng)水平，更不要把息事寧人當(dāng)成遲滯改革的借口。”
“嚴(yán)格執(zhí)法固然是職責(zé)所在，尊重公民人格尊嚴(yán)又何嘗不是基本常識(shí)！”
“更應(yīng)反思城管慣性思維：城市不是管出來(lái)的，管理不是靠人治‘治人’。”
針對(duì)臨武瓜農(nóng)與城管沖突死亡事件，人民日?qǐng)?bào)官方微博7月18日至21日發(fā)布了5條評(píng)論，直指“粗暴執(zhí)法”的城管慣性思維，“危機(jī)公關(guān)難以施之長(zhǎng)遠(yuǎn)，只有真正給權(quán)力套上制度籠頭，才能杜絕暴力執(zhí)法、強(qiáng)力維穩(wěn)”。
盡管多家央媒連續(xù)發(fā)表對(duì)臨武“應(yīng)對(duì)輿論不當(dāng)”的批評(píng)，但該縣試圖對(duì)記者“管控、封口”的行動(dòng)卻未停止。
有多家趕到臨武的記者遭到有關(guān)部門的“軟性盯防”，而記者更是在死者村中遭遇了一次現(xiàn)實(shí)版的“被搜村和逃亡”，村干部聽到風(fēng)聲挨家挨戶搜記者，在當(dāng)?shù)卮迕竦谋Ｗo(hù)下記者跳上一輛三輪車才得以離開。而瓜農(nóng)死亡事件牽連出的作為果業(yè)大縣的臨武果品銷售難，城市管理改革的迷茫以及強(qiáng)力維穩(wěn)的力不從心，從一定程度上反映了在經(jīng)濟(jì)、城市與社會(huì)管理上基層政府面臨的某種治理困局。
礦難式維穩(wěn)：花錢擺平
臨武礦產(chǎn)豐富，僅探明的礦物就有9類32種，是全國(guó)200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，此外錫儲(chǔ)量居全國(guó)第四位、湖南省第一位，鎢、鉛、鋅、鉭、鈮等儲(chǔ)量均處于全省前五位，有“小有色之鄉(xiāng)”、“煤炭之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。
與豐富的礦藏同時(shí)引人關(guān)注的是當(dāng)?shù)乇黄爻龅亩啻蔚V難瞞報(bào)。
據(jù)報(bào)道，今年5月27日至6月20日，臨武發(fā)生3起小煤窯安全事故，致1死9傷。而事發(fā)后，臨武官方網(wǎng)站并無(wú)此3起事故的信息，也無(wú)任何政府人員被問(wèn)責(zé)的公告。礦難發(fā)生所在的金沙鎮(zhèn)黨委書記對(duì)記者解釋瞞報(bào)的原因竟是“因?yàn)榭紤]到傷者醫(yī)藥費(fèi)的問(wèn)題，怕老板跑路，最后要鎮(zhèn)政府買單”。而據(jù)新華社2007年報(bào)道，臨武縣金江鎮(zhèn)鳳凰嶺煤礦當(dāng)年5月24日發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，當(dāng)時(shí)礦主報(bào)告該起事故死亡2人，事后經(jīng)查明這起礦難實(shí)際死亡人數(shù)為13人。
另?yè)?jù)報(bào)道，2013年2月13日下午2點(diǎn)，金江鎮(zhèn)寶源煤礦發(fā)生礦難，37歲的袁良國(guó)被頂板垮塌砸死。事發(fā)后，該礦依然照常生產(chǎn)。煤礦負(fù)責(zé)人派人將遺體從臨武運(yùn)往桂陽(yáng)縣，又從桂陽(yáng)縣將遺體拖回臨武“入土為安”，而煤礦負(fù)責(zé)人在桂陽(yáng)縣以87萬(wàn)元的賠償款與死者家屬私了此事。
“87萬(wàn)一條人命”的價(jià)碼令人想到當(dāng)?shù)貙?duì)鄧正加89萬(wàn)余元的賠償金，而綜上亦可窺見(jiàn)當(dāng)?shù)亍盎ㄥX平事”的“礦難式維穩(wěn)”思維。
城市管理力不從心
“礦難式維穩(wěn)”的背后，是有關(guān)部門對(duì)城市管理的力不從心。
今年初，臨武縣城市管理執(zhí)法局掛牌成立，強(qiáng)化了對(duì)流動(dòng)攤販的管理。用這次事件后被免職的城管執(zhí)法局局長(zhǎng)胡郴的說(shuō)法，“有許多的思考和探索”。臨武縣2012年起嘗試取消農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品臨時(shí)街道占用費(fèi)，設(shè)定了7個(gè)免費(fèi)的可供農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的臨時(shí)銷售區(qū)。
然而記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，真正被落實(shí)的臨時(shí)銷售區(qū)僅有2到3個(gè)。在瓜農(nóng)曾發(fā)德眼中，免費(fèi)攤位少，極難搶占，早晨5點(diǎn)趕到可能還有，6點(diǎn)以后就一定沒(méi)有。即便這樣，對(duì)外聲稱免費(fèi)的臨銷區(qū)仍會(huì)被城管以罰款的名義收取攤位費(fèi)，而收據(jù)則是“高興的時(shí)候給，不高興就不給”。
瓜農(nóng)陳伯曾被城管收過(guò)這樣的“罰款”，他告訴記者，旺季的時(shí)候是3天100元，淡季的時(shí)候是一周100元。這種執(zhí)法也是彈性的，“有時(shí)候臉熟了，就說(shuō)兩句好話，給兩個(gè)瓜就算了”。
事實(shí)上，這種無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)的“彈性執(zhí)法”常易衍生暴力執(zhí)法，這也被胡郴注意到，他曾試圖倡導(dǎo)“人性化執(zhí)法”，但以流動(dòng)攤販為例，僅有堵未有疏的管理，再“人性的執(zhí)法”最后亦成無(wú)源之水。
粗放的經(jīng)濟(jì)管理
流動(dòng)攤販問(wèn)題的背后，則暴露出當(dāng)?shù)卣址诺慕?jīng)濟(jì)管理模式。
臨武縣農(nóng)業(yè)人口有32萬(wàn)人，占全縣37.5萬(wàn)總?cè)丝诘陌顺梢陨希?dāng)?shù)厥窍婺项H有名的水果之鄉(xiāng)，瓜果是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)作物。近年來(lái)，臨武開始關(guān)停小礦，許多工人失業(yè)，被拋向市場(chǎng)成為流動(dòng)攤販的主力。
據(jù)臨武縣農(nóng)業(yè)局的信息，該縣西瓜種植面積4000多畝，畝產(chǎn)近2000斤。但受承包權(quán)分散、資金不足等經(jīng)營(yíng)條件影響，大多數(shù)果農(nóng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模都較小，面積一般在1畝左右，形成“小規(guī)模，大群體”的狀態(tài)。
小農(nóng)種植現(xiàn)狀使得個(gè)體農(nóng)戶銷售信息嚴(yán)重不對(duì)稱，而銷售渠道、能力欠缺又只能以本地銷售為主，種瓜者多，低產(chǎn)年愁售，豐產(chǎn)年亦愁售。
蓮塘村村民鄧良金告訴早報(bào)記者，他此前也曾種有五六畝瓜地，刨去肥料、農(nóng)藥、人工成本，一斤只賺一毛錢，加上種瓜的太多，瓜最愁賣，他后來(lái)干脆放棄種植。
此外，銷售地點(diǎn)的稀缺也成為擋在瓜農(nóng)面前的屏障。記者了解到，在臨武縣城，曾有3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，分別是城關(guān)、城東和城南市場(chǎng)。其中城南市場(chǎng)位置最好，人氣最旺。但這家市場(chǎng)在近年被拆除蓋了商品房。
剩下的兩個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，從城郊趕來(lái)的瓜農(nóng)們需要走更遠(yuǎn)的路程，更主要的障礙是，集貿(mào)市場(chǎng)中每平方米的攤位費(fèi)近千元，這對(duì)季節(jié)性強(qiáng)、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的西瓜來(lái)說(shuō)，租金成本太高，而設(shè)在道路兩側(cè)的臨時(shí)性攤位盡管租金較低，一天僅兩元，但記者發(fā)現(xiàn)，以城關(guān)市場(chǎng)為例，這種臨時(shí)性攤位擺滿了周圍的三條道路，卻全被賣菜的攤販占據(jù)。
由此，瓜農(nóng)進(jìn)城售賣只能沿街流動(dòng)。而當(dāng)?shù)爻枪芫治丛鷾?zhǔn)瓜農(nóng)請(qǐng)求開放一些路段賣瓜的報(bào)告，該局的負(fù)責(zé)人說(shuō)，城管也很為難——有縣領(lǐng)導(dǎo)在街上散步后，對(duì)城市衛(wèi)生很有意見(jiàn)。
鄧正加之死正在推動(dòng)臨武縣的反思。臨武縣副縣長(zhǎng)李瓊說(shuō)，政府有義務(wù)合理引導(dǎo)農(nóng)戶合力發(fā)展，抱團(tuán)闖市場(chǎng)。她坦承，縣政府正考慮統(tǒng)籌規(guī)劃，新增自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品臨時(shí)銷售區(qū)，設(shè)立專門的水果銷售市場(chǎng)或銷售區(qū)，解決農(nóng)民進(jìn)城賣瓜難等問(wèn)題。
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