稀土企業(yè)兼并重組須提高地方積極性

1月22日，12部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，明確指出“大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局�！�

    但帶有明顯區(qū)域特點(diǎn)的市場特征使大小稀土企業(yè)各有利益來源，地方利益具有濃重的保護(hù)主義色彩，這使得兼并重組工作阻力重重。如何破解稀土產(chǎn)業(yè)中的利益格局，是推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組的關(guān)鍵所在。通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立統(tǒng)一市場，將能有效地將國家戰(zhàn)略與地方利益結(jié)合，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)的兼并重組。

    市場化運(yùn)作關(guān)鍵在于突破地方利益

    稀土是我國為數(shù)不多的豐產(chǎn)礦物資源，而礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)就是分布不均，在經(jīng)濟(jì)利益分配上極易產(chǎn)生地方利益訴求，具有明顯的地域色彩。同所有的礦業(yè)領(lǐng)域兼并重組一樣，稀土的兼并重組也必然遭遇地方利益的困擾。

    首先，粗放式經(jīng)營造成“山頭林立”。目前能夠大規(guī)模量產(chǎn)的區(qū)域主要集中在內(nèi)蒙古包頭和江西贛州。然而，我國福建、廣西、廣東、湖南都有稀土礦分布。由于長期的粗放式管理經(jīng)營，使得各地的稀土產(chǎn)業(yè)各自為政。

    從政府管理上看，包頭和贛州由于稀土產(chǎn)量大，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱，政府專項(xiàng)管理力度大，資源集中度相對較高。但其他省份由于儲量和產(chǎn)能的關(guān)系，并未成為地方政府的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目，這就出現(xiàn)了“山頭林立”的局面，客觀上也導(dǎo)致了企業(yè)“散、多、小”，這也導(dǎo)致了對稀土開采貿(mào)易緩解缺乏必須的監(jiān)管，形成了“灰色利益”鏈條。

    其次，現(xiàn)有市場格局讓小企業(yè)夾縫求生。在南北區(qū)域內(nèi)，包頭和贛州已經(jīng)成為我國稀土分離冶煉企業(yè)的主要集中分布地區(qū)，同時(shí)也分別成為了我國南北兩大區(qū)域的稀土產(chǎn)品集散地。盡管包頭和贛州在近年來加大了對當(dāng)?shù)胤蛛x冶煉企業(yè)的管理，但由于市場主體地位的不同，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域可以強(qiáng)調(diào)國有屬性進(jìn)行直接的行政干預(yù)，而在加工生產(chǎn)方面則是強(qiáng)調(diào)環(huán)境和稅收門檻，對生產(chǎn)經(jīng)營無法進(jìn)行直接行政干預(yù)，這就使得一些分離冶煉企業(yè)有了“鉆空子”的機(jī)會。

    于是，大量外來稀土資源使得許多分離冶煉企業(yè)夾縫求生，在市場利益的刺激下，不僅使得我國稀土分離冶煉產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，而且也成為了非法稀土貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)，更是成為我國走私稀土的主要出口之一。

    第三，南北稀土對峙有待突破�？陀^上，盡管包頭地區(qū)產(chǎn)量位居全球第一，但是由于不同元素的經(jīng)濟(jì)性和市場價(jià)格，贛州地區(qū)產(chǎn)量雖遠(yuǎn)不如包頭，但是其產(chǎn)品價(jià)值高，在國際市場具有很大的影響力。我國南北稀土產(chǎn)地之間的地方利益凸顯。

    近年來，隨著稀土價(jià)格不斷上漲，尤其在經(jīng)歷2011年的暴漲之后，無論是包頭還是贛州，都加大了對當(dāng)?shù)叵⊥临Y源的管理和經(jīng)營，都視其為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主要抓手。在這種立足地方經(jīng)濟(jì)的宗旨下，南北稀土之間鮮有合作。相反，雙方對外來資本進(jìn)入稀土領(lǐng)域時(shí)都提出具有地方保護(hù)主義色彩的投資要求。在爭奪國內(nèi)稀土市場的話語權(quán)問題上，雙方更是矛盾重重。

    建立統(tǒng)一市場打破南北分治局面

    要通過市場化手段完成稀土產(chǎn)業(yè)的兼并重組，建立大型稀土企業(yè)，首先就要打破我國稀土南北對立的市場局面，客觀上就要求建立一個(gè)統(tǒng)一的市場作為稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

    首先，進(jìn)行市場化兼并重組的基礎(chǔ)就是要有堅(jiān)實(shí)的市場化機(jī)制加以推進(jìn)，而市場化機(jī)制的核心就是價(jià)格形成機(jī)制，如果有統(tǒng)一國內(nèi)市場作為價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)，那么就夠在市場化范圍內(nèi)完成兼并重組，用市場手段打破南北稀土對峙的局面。

    其次，通過統(tǒng)一的國內(nèi)市場能夠有效地從價(jià)格層面監(jiān)督和約束市場主體行為，有效打擊非法流動(dòng)貿(mào)易，將稀土開采和分離冶煉都納入到監(jiān)管體系之中。

    盡管在2012年推出了稀土專用增值稅發(fā)票，對國內(nèi)貿(mào)易流通領(lǐng)域進(jìn)行管理，但如果沒有統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)，稅票的跟蹤約束能力就會大幅減弱。正如當(dāng)前市場報(bào)價(jià)就有所謂的“含票價(jià)”和“不含票價(jià)”。

    建立統(tǒng)一市場之后，南北市場之間的“灰色利益鏈條”就能夠得到監(jiān)控，這有利于打破南北對峙中的利益博弈，形成公開透明的市場競爭機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，突破南北利益對峙中的“推手”。

    平衡地方利益訴求建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

    根據(jù)此次指導(dǎo)意見的基本要求，堅(jiān)持市場化運(yùn)作位列第一位，即“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商，自愿自主地開展兼并重組�！�

    必須看到，我國稀土分布集中區(qū)域都是在中西部，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生任務(wù)較重，地方經(jīng)濟(jì)缺乏相關(guān)支柱支持。稀土作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要原材料，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)兼并重組過程中要充分考慮到地方的經(jīng)濟(jì)利益訴求。

    根據(jù)本次出臺的指導(dǎo)意見，“推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力，增強(qiáng)國際競爭力。”

    大企業(yè)在進(jìn)行兼并重組地方資源的同時(shí)，必須要對地方經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，如何將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與國家政策相結(jié)合，對于稀土產(chǎn)業(yè)而言就是要大力發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。

    稀土下游產(chǎn)業(yè)是我國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，在進(jìn)行稀土產(chǎn)業(yè)兼并重組過程中，企業(yè)在遵循市場化運(yùn)作的過程中，積極引入下游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作伙伴，將下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上游資源的兼并重組相結(jié)合，不僅能夠合理地避開地方保護(hù)主義的限制，更能夠獲得地方政府的支持，進(jìn)而使得并購重組更加順利。

    事實(shí)上，地方政府在完成本地的資源重組過程中已經(jīng)取得較大的成績。例如包頭地區(qū)，包鋼稀土在地方政府的支持下，基本已經(jīng)完成了全蒙境內(nèi)的稀土資源整合，現(xiàn)在正加大力度推動(dòng)對分離冶煉企業(yè)的整合；而贛州市政府全力支持贛州稀土礦冶有限公司對贛州地區(qū)的稀土整合，并已經(jīng)完成對稀土采礦證和大型分離冶煉企業(yè)的整合。

    一位地方負(fù)責(zé)人表示，不能將地方簡單地視為“輸血者”，作為地方而言，用資源換技術(shù)，是想將這種“輸血”變成“造血”，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    目前，國內(nèi)大型稀土下游企業(yè)，例如中科三環(huán)、安泰科技、寧波韻升、煙臺首鋼等都已經(jīng)在包頭和贛州地區(qū)設(shè)立工廠，并與包鋼稀土和贛州稀土礦冶簽訂了產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，建立起了從資源生產(chǎn)到加工增值到銷售創(chuàng)收的“一條龍”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。獲得資源保障的這些企業(yè)在近兩年內(nèi)市場競爭力大幅增加，企業(yè)利潤和創(chuàng)新能力也得到了提升，有些企業(yè)已經(jīng)成為了國際市場的有力競爭者。這是稀土產(chǎn)業(yè)成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

    我國稀土材料發(fā)展市場巨大，而且需求旺盛。當(dāng)前，地方政府對于下游企業(yè)投資訴求都表現(xiàn)出非常支持的態(tài)度，而對于僅僅只是沖著資源而言的并購需求不僅冷漠甚至排斥。因此，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的兼并重組更應(yīng)該站在產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略高度，以上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主要切口，將國家戰(zhàn)略與地方利益有效結(jié)合。……更多新聞資訊、價(jià)格與市場

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