國(guó)土部：年內(nèi)出民資涉礦鼓勵(lì)政策
繼國(guó)務(wù)院及國(guó)土部此前多次承諾礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放后，近日，國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司副司長(zhǎng)許大純?cè)趪?guó)土部新聞發(fā)布會(huì)上表示，將鼓勵(lì)社會(huì)多元化投資地質(zhì)找礦，國(guó)土部將制定對(duì)多元化投資的保護(hù)和鼓勵(lì)的政策措施，相關(guān)政策年內(nèi)都應(yīng)該出臺(tái)。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士分析表示，礦業(yè)投資門檻本身較高、政府主導(dǎo)礦業(yè)整合的政策風(fēng)險(xiǎn)、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題都成為阻礙民資順利進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域的障礙，除非出臺(tái)更為詳細(xì)的扶持投資措施，否則礦業(yè)領(lǐng)域投資多元化依然面臨考驗(yàn)。
許大純表示，要引入民間資本，帶動(dòng)多元化投資主要在地質(zhì)勘查工作這方面，去年全部的投資數(shù)是1200億元，其中財(cái)政投資是125億元，應(yīng)該是在10%左右，多元化的投資體制已經(jīng)形成。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，事實(shí)上，目前除財(cái)政資金投入外，涉礦企業(yè)仍以國(guó)企為主，民資進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域依然存在諸多障礙。
"民間資本進(jìn)入采礦領(lǐng)域面臨的問(wèn)題主要還是資金門檻。" 中投顧問(wèn)冶金行業(yè)研究員苑志斌分析表示。
除資金問(wèn)題，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)同時(shí)指出，我國(guó)煤炭資源礦業(yè)權(quán)歸屬模糊，加上煤炭領(lǐng)域投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)，所以，即使門檻降低民資也難以有足夠的實(shí)力進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域。"非國(guó)有資本難與國(guó)有煤礦公平競(jìng)爭(zhēng)資源，加上自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有限，所以民資進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域會(huì)面臨障礙。"
對(duì)如何破解這一難題，苑志斌建議，引進(jìn)多元化資本不僅需要國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)，同時(shí)也要根據(jù)市場(chǎng)現(xiàn)狀積極推進(jìn)，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。此外，也要建立相應(yīng)的資本保護(hù)機(jī)制，以加大民間資本的保護(hù)力度和降低出資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。
林伯強(qiáng)則認(rèn)為，一方面，如果年內(nèi)要出臺(tái)鼓勵(lì)民資投資多元化的政策，此項(xiàng)政策必須區(qū)別于此前的"非公36條"的籠統(tǒng)條款，能給予民間資本更多的扶持內(nèi)容才能真正促進(jìn)投資的多元化，另一方面，我國(guó)也可通過(guò)限制國(guó)有企業(yè)在礦產(chǎn)領(lǐng)域投資權(quán)限的方式來(lái)提高采礦市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。王飛/制表
近年針對(duì)民資涉礦的"三令五申"
2005年2月
國(guó)務(wù)院頒布"非公36條"，明確"除國(guó)家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)"。
2010年5月
國(guó)務(wù)院頒布"非公新36條"，再提"鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)全面向民間資本開放"。
2010年9月
國(guó)土部下發(fā)通知，稱將出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)鐵銅鋁等國(guó)家緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采，并鼓勵(lì)符合條件的民間資本參與緊缺礦產(chǎn)資源勘查開采。
2011年11月
國(guó)土部副部長(zhǎng)汪民在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上表示，隨著礦業(yè)市場(chǎng)投資增速的加快，將繼續(xù)向民間資本全面開放礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。
2012年2月
國(guó)土部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等動(dòng)員和部署實(shí)施《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，將鼓勵(lì)更多的民間資本通過(guò)多種方式參與進(jìn)來(lái)。
2012年2月
國(guó)家發(fā)改委召開由45個(gè)部門參加的會(huì)議，部署落實(shí)"非公新36條"實(shí)施細(xì)則制定工作，明確要求在今年上半年制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
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