我國(guó)稀土政策反思 需作長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃
就像2011年上半年的價(jià)格瘋漲一樣，自2011年下半年起，稀土價(jià)格的暴跌似乎就看不到盡頭。到目前為止，大部分稀土礦產(chǎn)品的價(jià)格僅相當(dāng)于2011年6月高峰期的40%左右，且跌勢(shì)依舊持續(xù)。
持續(xù)一年的瘋漲瘋跌帶給上下游產(chǎn)業(yè)的無(wú)疑是生產(chǎn)紊亂，以大量使用稀土熒光粉材料的節(jié)能燈行業(yè)為例，在2011年便因原材料價(jià)格變動(dòng)無(wú)常，許多生產(chǎn)訂單根本無(wú)法執(zhí)行從而使當(dāng)年的總產(chǎn)量下滑了15%~20%。稀土開(kāi)采及冶煉分離企業(yè)也經(jīng)歷了滿負(fù)荷生產(chǎn)到停產(chǎn)整頓的劇烈變動(dòng)。
這樣劇烈的價(jià)格震蕩，顯然與過(guò)去一年政府對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行的調(diào)控脫不開(kāi)關(guān)系。不過(guò)在許多從業(yè)者看來(lái)，正是政府的政策調(diào)控使得稀土擺脫了過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間的“白菜價(jià)”地位。因此在這個(gè)價(jià)格下跌的時(shí)刻，他們依舊希望政府維系現(xiàn)在的政策，用嚴(yán)控生產(chǎn)和出口配額數(shù)量的方法以穩(wěn)定價(jià)格。
這樣的做法真是合理的嗎？當(dāng)1月30日，WTO判決中國(guó)限制出口部分礦物的政策違規(guī)，并意指當(dāng)前中國(guó)的稀土管理政策時(shí)，是到了該好好反思當(dāng)前政策的時(shí)候了。
一個(gè)稀土行業(yè)內(nèi)人士私下都承認(rèn)的事實(shí)是，就供求關(guān)系而言，稀土本無(wú)“稀”可言。就資源儲(chǔ)量而言，國(guó)土資源部2008年公布全國(guó)稀土儲(chǔ)量規(guī)模為8360萬(wàn)噸（以稀土氧化物計(jì)），占世界探明儲(chǔ)量的55%；而2003年美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的世界稀土儲(chǔ)量數(shù)據(jù)則是，中國(guó)稀土基礎(chǔ)儲(chǔ)量達(dá)8900萬(wàn)噸，占世界基礎(chǔ)儲(chǔ)量的59.3%。
而與這兩個(gè)高達(dá)8000多萬(wàn)噸的龐大儲(chǔ)量數(shù)據(jù)相比，每年全球稀土的消耗量卻不足20萬(wàn)噸。簡(jiǎn)單地一換算，假如供需數(shù)據(jù)都不變動(dòng)，當(dāng)前僅中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量便足夠供全球使用400多年。
不僅稀土的儲(chǔ)量遠(yuǎn)高于需求量，而且開(kāi)采門檻非常低。至今依舊屢禁不止的盜采便是一個(gè)側(cè)證。在南嶺山脈，隨處可見(jiàn)，且開(kāi)采極為容易的稀土資源，使得地方國(guó)土資源部門意圖杜絕盜采的行動(dòng)幾乎沒(méi)有成功的可能。
這樣的一種資源，毫無(wú)疑問(wèn)處于一個(gè)買方市場(chǎng)，假如任由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其定價(jià)機(jī)制無(wú)疑更接近成本定價(jià)法，即穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該僅略高于行業(yè)平均生產(chǎn)成本。價(jià)格淪為“白菜價(jià)”也就無(wú)可避免。
這樣的局面顯然讓人無(wú)法接受，在主管部門的眼中，中國(guó)以世界30%多的儲(chǔ)量，一度提供了全世界98%的產(chǎn)品，但以如此低廉的價(jià)格出售，顯然太不合理。
整治是必須的，但如果糾結(jié)于“白菜價(jià)”、“資源賤賣”這樣民族主義情緒濃厚的輿論，那必然走偏了方向。政府當(dāng)前對(duì)稀土行業(yè)的調(diào)控，實(shí)質(zhì)上是以配額制為武器，通過(guò)控制產(chǎn)量，來(lái)改變市場(chǎng)供求關(guān)系。這樣的做法顯然與WTO的基本原則相違背。即便忽略國(guó)際貿(mào)易上的爭(zhēng)端，只關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，單純配額制的管治方法難言是善策。
稀土的盜采是如此容易，以至屢禁不絕，而稀土的走私也根本無(wú)法杜絕。有消息稱，2011年稀土產(chǎn)品的走私數(shù)量與通過(guò)海關(guān)的數(shù)量幾乎相當(dāng)。這事實(shí)上造成了兩個(gè)市場(chǎng)，也造成了2011年稀土市場(chǎng)價(jià)格的紊亂。
這樣的做法顯然不能長(zhǎng)久。但話說(shuō)回來(lái)，中國(guó)稀土的確存在著“賤賣”的一面，“賤賣”的原因，則是因?yàn)槠髽I(yè)逃避了環(huán)保成本。不過(guò)公平地說(shuō)一句，不僅僅是稀土行業(yè)，國(guó)內(nèi)礦業(yè)開(kāi)采造成環(huán)境污染的事件比比皆是，對(duì)環(huán)保環(huán)節(jié)的督查管理很少能嚴(yán)格到位。
中國(guó)稀土產(chǎn)品曾占據(jù)世界市場(chǎng)份額98%的原因也在于此。在21世紀(jì)最初幾年，許多國(guó)外稀土礦山因?yàn)楸池?fù)著高額的環(huán)保成本，無(wú)法與中國(guó)稀土產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)而被迫關(guān)閉。與其指責(zé)他國(guó)不安好心，存著自己的資源不用來(lái)消耗我國(guó)的資源，還不如找找自己的原因，為何不強(qiáng)抓環(huán)保關(guān)。
已有太多人呼吁稀土政策應(yīng)向環(huán)保傾斜，這毫無(wú)疑問(wèn)是正確的，是通過(guò)稅收、環(huán)保審核等方式強(qiáng)迫生產(chǎn)企業(yè)為環(huán)保成本買單，并同時(shí)打壓走私堵住盜采礦產(chǎn)品的銷路才是正途。不過(guò)需要在此點(diǎn)出的是，假如國(guó)內(nèi)整個(gè)采礦行業(yè)的環(huán)保意識(shí)都如此淡薄，假如礦業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染事件還如此頻發(fā)，那如何能相信政府就能單單管好稀土開(kāi)采的環(huán)保呢？
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