民間資本，國家鼓勵(lì)進(jìn)入礦產(chǎn)能源領(lǐng)域
新聞導(dǎo)讀：15日溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中提到，今年國家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。此前，本月9日國土資源部部長徐紹史提到國家多方面鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，只要社會(huì)資金和企業(yè)能夠單獨(dú)承擔(dān)，中央地質(zhì)勘探基金就要撤出，政府不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利。
國土部：中國政府找礦戰(zhàn)略堅(jiān)持不與市場爭權(quán)
2012年，我國固定資產(chǎn)投資一個(gè)特點(diǎn)，就是歡迎民間資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國土資源部將加強(qiáng)與工商聯(lián)、臺(tái)辦、僑辦、港澳辦等溝通協(xié)調(diào)，為更多民間資本投資于礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好條件�！�
國土資源部部長徐紹史9日在此間說，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要，國家多方面鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，只要社會(huì)資金和企業(yè)能夠單獨(dú)承擔(dān)，中央地質(zhì)勘探基金就要撤出，政府不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利。
徐紹史在國土資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合召開的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上說，國務(wù)院通過的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011－2020）》，堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制是一個(gè)核心要求，就是公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，中央地勘基金銜接、整裝勘查、快速突破。公益先行主要是提供勘查選區(qū)及地質(zhì)信息。商業(yè)跟進(jìn)就是凡風(fēng)險(xiǎn)比較小、社會(huì)資本和企業(yè)愿意投入的，只要有人愿意做，各級(jí)政府就應(yīng)該放，政府不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利。基金銜接主要是為商業(yè)勘探分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，中央地勘基金可以單獨(dú)做，也可以跟社會(huì)基金、企業(yè)合作，等風(fēng)險(xiǎn)降低到一定程度，只要社會(huì)資金和企業(yè)能單獨(dú)承擔(dān)，中央地勘基金就撤出。
根據(jù)國土資源部預(yù)測，本世紀(jì)中葉，我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，礦產(chǎn)需求強(qiáng)勁，高峰大體在2025年－2035年，2035年后才可能平穩(wěn)下降。我國人均占有探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)只有世界平均水平的58％，而且一般礦產(chǎn)多、大宗礦種少，小礦、平礦、坑采礦多，單一礦少。資源需求剛性增長、資源供給又剛性制約下，資源消費(fèi)遠(yuǎn)大于資源生產(chǎn)，資源生產(chǎn)又快于資源勘查，礦產(chǎn)資源在對(duì)外經(jīng)貿(mào)中占比越來越高，2011年占比超過30％。對(duì)外依存度不斷提高，特別是能源和大宗礦產(chǎn)有的接近50％，有的已超過50％，油氣對(duì)外依存度達(dá)56％，經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
徐紹史說，大宗商品特別是礦商品受到貨幣體系，過度投資，壟斷經(jīng)營和地緣政治影響，特別是過度金融化影響，金融衍生品增多，投機(jī)增多，大型機(jī)構(gòu)投資增多，礦產(chǎn)品脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系，價(jià)格高位振蕩，經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期，礦產(chǎn)品交易量、價(jià)齊升，可能增大通脹和經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)處于收縮期，礦產(chǎn)品量價(jià)齊跌，可能導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，拖累經(jīng)濟(jì)。要立足國內(nèi)資源，利用市場機(jī)制，啟動(dòng)民間資本，就要打造以市場機(jī)制為導(dǎo)向的制度平臺(tái)。社會(huì)資本、企業(yè)資金、勘查企業(yè)都可以礦權(quán)、勞務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金等形式投資入股，參與找礦突破。促進(jìn)資源、資本、企業(yè)、地勘單位良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)多方面積極性。誰投資誰受益，特別要確保投入者合法權(quán)益。地方上也要受益，所在地民眾也應(yīng)受益。
徐紹史說，2011年全國礦產(chǎn)勘查投入約1200億元，中央財(cái)政和地方財(cái)政投入縮至125億左右，一塊錢財(cái)政資金帶動(dòng)十塊錢社會(huì)投入，表明找礦行動(dòng)完全可以靠市場機(jī)制。2012年，我國固定資產(chǎn)投資一個(gè)特點(diǎn)，就是歡迎民間資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國土資源部將加強(qiáng)與工商聯(lián)、臺(tái)辦、僑辦、港澳辦等溝通協(xié)調(diào)，為更多民間資本投資于礦產(chǎn)勘查開發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好條件。
國務(wù)院：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域
溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。
國務(wù)院總理溫家寶15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。
會(huì)議指出，2003年黨的十六屆三中全會(huì)作出關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，全面部署了新時(shí)期深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)、任務(wù)。近十年來，我國財(cái)稅、金融、價(jià)格、國有企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革取得重大進(jìn)展。公共財(cái)政體系不斷完善；大型金融機(jī)構(gòu)股份制改革、股權(quán)分置改革取得突破性進(jìn)展，利率市場化、匯率形成機(jī)制改革不斷深化，多層次資本市場加快發(fā)展，現(xiàn)代金融體系逐步健全；國有企業(yè)改革不斷深化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；以稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革加快推進(jìn)；社會(huì)保障體系逐步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革邁出重大步伐；收入分配、社會(huì)管理體制改革加快推進(jìn)，衛(wèi)生、教育、文化、科技體制改革全面深化；對(duì)外開放不斷擴(kuò)大；職能轉(zhuǎn)變、信息公開等政府自身改革取得明顯進(jìn)步。這些改革進(jìn)一步完善了我國基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，促進(jìn)了全體人民共享發(fā)展成果。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索、勇于實(shí)踐，通過改革解決制約科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和體制性問題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，改善宏觀調(diào)控，健全市場體系，深化壟斷行業(yè)改革，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。三是深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，努力提高資源配置效率，有效保障社會(huì)公平正義。五是推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，深化政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。
會(huì)議明確了今年改革的重點(diǎn)工作：(一)推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，完善國有資產(chǎn)管理體制。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。(二)加快財(cái)稅體制改革。完善分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)資源稅改革。(三)深化金融體制改革。強(qiáng)化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)民間融資。促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。(四)深化電力、成品油和水資源價(jià)格改革。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。(五)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。完善工資制度，健全工資正常增長機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保制度全覆蓋。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。繼續(xù)推進(jìn)全民醫(yī)保，鞏固基本藥物制度，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。深化文化和科技體制改革。(六)推進(jìn)行政體制改革。建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制。開展政府績效管理試點(diǎn)。全面推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。(七)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例。(八)深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)。
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