劉鋒：中共十八大報告的改革回應透視
2012年11月8日，全世界都在緊盯中共十八大，尤其想知道報告文本的真面目，因為，全世界都想知道這個世界上黨員數(shù)量最多的政黨，會把這個世界上人口數(shù)量最多的國家引向哪里。作為一個中國人，最想知道的是，中共會怎樣回應各個界別發(fā)出的改革呼聲。雖然，現(xiàn)在文件的正式文本還沒有公布，但是，文件的總體框架和精神已浮出水面。
中共對執(zhí)政合法性的回答，一如既往地堅持自己的看法。報告文本中強調的是一種革命歷史傳統(tǒng)的繼承，到今天形成了中國特色社會主義道路。其中，毛澤東的作用是打下了政治根基，鄧小平的作用是提出了改革開放之路，江澤民的作用是確立了市場經濟制度和分配制度，胡錦濤的作用是把道路布局更加具體化。四個時代的負責人，形成了中共歷史傳統(tǒng)的承前啟后，意在告訴世人，中共的執(zhí)政合法性在于歷史的傳統(tǒng)，這也暗含中國人敬畏歷史的民族文化心理。
有了歷史合法性的自我確認，也即中共常說的“歷史的選擇”，執(zhí)政黨還不忘記的是所謂“人民的選擇”。只是在敘述這個選擇的時候，有些含蓄和回避，只是在文本中說“人民主體地位”，“任何時候都要把人民利益放在第一位”，“始終依靠人民推動歷史前進”，這與此前改革呼聲中“權為民所賦”的執(zhí)政權力的來源確認，還有一定的距離。
由此可見，文本重點說“歷史的選擇”，含糊說“人民的選擇”，不言而喻地告訴世人，中共的執(zhí)政合法性沒有什么可以懷疑的，也就是說既成事實的掌權過程已經歷了四個時代、60多年的歷史。有了這個自我確認，剩下的問題就是中共如何回應改革呼聲了。從這兩個“選擇”來看，執(zhí)政合法性的根基好像已經很穩(wěn)固了，但是，文本中還是在反腐敗部分的敘述中說明了自己的隱憂--如果反腐敗問題解決不好，“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。其實，中共很明白，歷史的選擇和人民的選擇，不是一次性的，可能還有第二次、第三次選擇，最壞的結果就是其擔憂的“亡黨亡國”。如此，執(zhí)政合法性的邏輯敘述才算完整，只是民眾需要繞著彎地去讀、去想、去聯(lián)系。
既然，中共覺得目前的執(zhí)政合法性還算穩(wěn)固，那么，它接下來要做的就是，擺一些回應改革的姿態(tài)，具體做一些符合改革意愿的事情，保持這種執(zhí)政合法性，用它的話說就是“增強執(zhí)政能力”。在許多中共黨員的心里，在當下能回應改革呼聲，就是執(zhí)政合法性，當然，這有點忘記權力源頭的意味。
不管怎樣，執(zhí)政者能回應改革呼聲，對普通的民眾還是有眼前的好處的。例如，文本中所說的“兩個凡是”--“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”，就是對民眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實原則的最新確認。有了這“兩個凡是”，民眾在實際生活中維護自己的權利，就有了尚方寶劍。
文本中把法律與特權的關系也說得很明白了，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。這對有法治意識、又遭遇特權壓迫的民眾來說，是一個可以利用的憑據。從保守的現(xiàn)實意義上說，持憲政民主、法治國家主張的人士也可以利用這個起點，因為，“任何組織”的表述已給執(zhí)政黨戴了一個法律的緊箍咒。當然，想把執(zhí)政黨的權力置于法律的完全約束之下，還有很長的路要走。
文本中也濃墨重彩地把人大和政協(xié)的地位給凸顯了�！疤岣呋鶎尤舜蟠硖貏e是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例；在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度”等表述，是對近年來增強人大代表監(jiān)督職能呼聲的一種回應，只是距離呼聲中的“專職人大代表”改革需求還有一些距離。人大的地位提升了，政協(xié)的地位也跟著有所提升，建立“協(xié)商民主制度”也是對近年來學界“協(xié)商民主”討論的一種回應，只是這種制度的真正建立還有待實踐的檢驗。
對于近年來民間反抗環(huán)境污染事件的回應，文本把“生態(tài)文明建設”當做一個新的章節(jié)論述，而且還與所謂的“四大建設”（經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設）并列。這說明遼寧大連石油泄露事件、四川什邡反對鉬銅項目事件、江蘇啟東反對排污項目事件、浙江寧波反對PX項目事件等，都引起了中共高層的重視。從民眾維權的角度來看，民眾維權的效益已在文本中體現(xiàn)了，只是“從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”，走向“生態(tài)文明新時代”，還需要民眾有敏銳和堅決的維權意識和行動才可以慢慢實現(xiàn)。
在經濟發(fā)展的政策導向上，文本把鄧小平的名言“發(fā)展是硬道理”作了新的解釋，意在和中共的新指導思想“科學發(fā)展觀”對接。針對各個企業(yè)發(fā)展主體，中共的意思明了，國有企業(yè)要有“經濟活力、控制力、影響力”；民營企業(yè)要在爭取“依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的前提下，才可以與國有企業(yè)進行競爭。
在回應經濟改革呼聲的問題上，文本還是少了點新意，說明中國企業(yè)在產品質量和經濟效益的獲取上，還處在比較粗放的階段，“調整產業(yè)結構”，“轉變經濟發(fā)展方式”，還需要長久的努力。但是，在解決“三農”問題上，中共已經明確了路徑選擇，即“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，說明未來會有越來越多的農民進城生活，只是，他們的平等市民待遇要實現(xiàn)，還有一個艱難曲折的過程。農民變市民的各種相關配套改革，肯定會成為未來呼聲最高的選項。
對于中共黨內民主改革呼聲的回應，好像也缺少亮點。目前，中共已有黨員8260多萬人，而且越來越多的基礎黨組織覆蓋到新經濟組織、新社會組織，如此成分、利益取向復雜多樣的人進入了執(zhí)政黨內，加速了執(zhí)政黨世俗化的演變，而與執(zhí)政黨提出的先進性、純潔性要求背道而馳，所謂的黨內民主與事實上存在的利益侵占面擴大之間的關系如何處理，還是一個未完成的研究課題。此外，黨內“決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權”如何相互制約又相互協(xié)調，也是一個很難弄清楚的課題。黨內民主進行得不順利，執(zhí)政黨也沒有動力去推動社會民主，因而，在未來，中國的民主改革呼聲還會更強烈。
在文化改革呼聲回應方面，執(zhí)政黨終于提出了“核心價值觀”的概念，并隱諱地給了12個選項—富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善，這需要民眾的篩選，或再次創(chuàng)造。核心價值觀，太多了不好記，太少了，好像又不符合執(zhí)政黨求全的心理，何去何從，得在實踐中交鋒、共識。
對港、澳自治問題上，中共用“共享做中國人的尊嚴和榮耀”來統(tǒng)領兩地民眾的文化心理，只是，兩地民眾多少對此有點警惕，因為，他們擔憂太多的國內政治意識形態(tài)的侵入。對臺問題上，文本沒有多少新表述，維持現(xiàn)狀是兩岸的當前默契。對外戰(zhàn)略，執(zhí)政黨還是堅持和平主線，這多少有點給那些好戰(zhàn)人士潑冷水的味道。當然，建設一支有鞏固國防能力的軍隊，還是會給軍方人士施展才能的舞臺。
總起來講，已經公布的文本表明，執(zhí)政黨迫于國內外的壓力，在眾多派別的斗爭、妥協(xié)和共識中，作出了一些回應改革的姿態(tài)，提出了不少改革舉措，這是很難得的。畢竟，執(zhí)政黨掌握著最大的改革資源，沒有它的積極參與，改革的成效是很難期待的。同時，執(zhí)政黨對于許多熱點改革問題的回應，還不是那么明顯，給出的措施離民眾、學界的期待還有一些距離。一句話，執(zhí)政黨的改革回應是一個復雜斗爭的綜合體：既有原則性、漸進性、現(xiàn)實性特色，又有粗略性、保守性、時代性特色。
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