對日經(jīng)濟(jì)制裁：汽車零部件 稀土成切入點
面對日本在釣魚島問題上的一步步挑釁，中國政府采取了一系列應(yīng)對措施，合法、理性、有節(jié)奏、有章法地宣示了中國對釣魚島的主權(quán)
9月10日中國政府公布釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)�；�，提交釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基點基線坐標(biāo)表和海圖；9月14日中國海監(jiān)船編隊在釣魚島巡航期間向日方喊話；9月16日中國決定提交東海部分海域200海里以外大陸架劃界案。面對日本在釣魚島問題上的一步步挑釁，中國政府采取了一系列應(yīng)對措施，合法、理性、有節(jié)奏、有章法地宣示了中國對釣魚島的主權(quán)。
“相比五六年前，中國反制日本‘購島’的配套措施已經(jīng)相對完善。各個部門配合都很默契，中國逐步變被動為主動。”中國國際問題研究所世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究部研究員姜躍春在接受記者采訪時表示。
其中，通過經(jīng)濟(jì)制裁方式反制日本，被認(rèn)為是諸多配套措施中極為可行的一種。針對極速激化的釣魚島問題，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松9月12日向媒體直言：“不排除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的可能�！�
9月13日，商務(wù)部副部長姜增偉公開表示，日方“購島”行為難以避免地對中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。他同時表示，針對日方侵害中國領(lǐng)土主權(quán)的行為，中國消費者以理性方式表達(dá)立懲想法是他們的權(quán)利，對此表示理解。
鑒于中日之間緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，國內(nèi)也有輿論認(rèn)為，一旦拔出經(jīng)濟(jì)制裁這柄“雙刃劍”，要充分考慮對中國可能造成的不利影響。姜躍春強調(diào)，“經(jīng)濟(jì)牌”對雙方都有痛點，需要謹(jǐn)慎把握尺度。
雖然迄今為止尚未看到中國官方在日本“購島”鬧劇后正式動用經(jīng)濟(jì)手段，但是，采取經(jīng)濟(jì)制裁行動的決定權(quán)仍然掌握在中國政府手中。一旦對日實施經(jīng)濟(jì)制裁，應(yīng)以多大的規(guī)模實施？如何把握節(jié)奏？
中日貿(mào)易戰(zhàn)可能導(dǎo)致日本永久失去中國市場
中日邦交正常化以來，中日經(jīng)濟(jì)合作在競爭與摩擦中不斷加深。截止到2011年，中日貿(mào)易額接近3500億美元。中國成為日本第一貿(mào)易國，中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總額的20%以上。中國成為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和前進(jìn)的最主要動力。
1972年，中日貿(mào)易總額10億美元，到1978年也僅僅66億美元。20多年后的2000年，兩國貿(mào)易量700多億美元。進(jìn)入新世紀(jì)后，中日貿(mào)易強勁發(fā)展，2006年，兩國貿(mào)易額突破2000億美元，達(dá)到2073.6億美元，為2000年的2.4倍。1972年到2000年的28年間，中日貿(mào)易量每年以十億或數(shù)十億美元的增幅遞升；2001年到2006年，兩國貿(mào)易量每年以百億或數(shù)百億美元的增幅遞升，這樣高的雙邊貿(mào)易增長幅度在國際上是罕見的。
日本大量的商品賣往中國，到2006年底，中國一度僅次于美國，成為日本第二大貿(mào)易伙伴國，日中貿(mào)易占到日本外貿(mào)總額的17.2%，僅比日美貿(mào)易額少0.2個百分點。
據(jù)統(tǒng)計，1972年至1991年，日本的對華貿(mào)易依存率(對華進(jìn)出口貿(mào)易額/總進(jìn)出口額)始終低于5%，而中國的對日貿(mào)易依存率始終高于16%，這表明邦交恢復(fù)后的前20年，兩國經(jīng)濟(jì)的相互依賴是一種非對稱關(guān)系，即日方居于主動地位而中方受益度更高。
2002年中日貿(mào)易的相互依存率首次持平為15.5%后一路逆轉(zhuǎn)，2010年已變成日本對華貿(mào)易依存率為20%，中國對日貿(mào)易依存率為11%。這意味著中國在中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系中長期被動的地位已經(jīng)改觀，而日本對中國市場的依賴已經(jīng)較深。
從2002年開始，日本連續(xù)9年成為中國的第一貿(mào)易國。而今，中國已經(jīng)超過美國成為日本的最大貿(mào)易國，中日貿(mào)易額已經(jīng)超過日本貿(mào)易總額的20%。
日本“購島”影響了兩國的貿(mào)易關(guān)系。中國國際問題研究所亞太問題專家時永明告訴記者：“中日貿(mào)易關(guān)系是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際分工合作，貿(mào)易戰(zhàn)會導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重組和中國發(fā)展路徑的局部調(diào)整。長遠(yuǎn)看，則意味著日本永久性失去中國市場”
市懲民間自發(fā)的抵制正在形成經(jīng)濟(jì)制裁效應(yīng)
從1972年中日正式建交到2002年的30年里，在雙邊貿(mào)易中日本處于出超地位，各種商品迅速占領(lǐng)了中國市場份額。
近年來，中日的角色在逐步發(fā)生改變，中國開始對日本加大投資額度，并購日本企業(yè)的速度也在加快。尤其是中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強國以后，中國有更多的商品進(jìn)入日本市常在近十年來的中日貿(mào)易中，日本開始處于入超地位。
從中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，2012年1~7月中國對日本出口863.0億美元，增長6.7%，占我國對外出口總額的7.6%。同期我國從日本進(jìn)口1045.9億美元，下降5.2%，占我國進(jìn)口總額10.1%�！罢f明我國對日本進(jìn)出口貿(mào)易依賴度總體較低，且低于日本對我國出口依賴度�！苯鸢厮煞治觥�
從日本海關(guān)的統(tǒng)計分析可得出同樣的結(jié)論，2012年1~6月日本對中國出口737.2億美元，占日本出口總額的18.0%，同期日本從中國進(jìn)口913.4億美元，占日本進(jìn)口總額20.5%�！罢f明日本對中國市場依賴度無論進(jìn)口還是出口均高，且大幅超過中國對日本依賴度�！苯鸢厮烧f。
而日本利用“東亞分工體系”，與亞洲四小之間存在巨額貿(mào)易順差，基本上相當(dāng)于日本對中國內(nèi)陸的迂回出口。從日本財務(wù)省發(fā)表的貿(mào)易數(shù)據(jù)可知，2011年日本對亞洲四小貿(mào)易順差1134.9億美元，占日本出口總額13.8%。根據(jù)經(jīng)驗估計，其中基本上為對中國迂回出口，加上日本對中國直接出口，則日本對中國出口依賴度在30%以上。
2012年6月底，日本對華投資累計839.7億美元，中國對日投資累計10.3億美元。據(jù)金柏松的經(jīng)驗估計，日本在華企業(yè)進(jìn)行加工、組裝出口的產(chǎn)品占我國對日出口總額應(yīng)該更高，大約占55%~60%之間。
“我國對日本出口產(chǎn)品無論是日資企業(yè)還是中資企業(yè)，基本都是低加工度、低附加價值產(chǎn)品。因為其中是大量使用日本零部件、技術(shù)，商品價值主要份額早已經(jīng)在日本生成。換句話說，日本無論進(jìn)口還是出口都比我國企業(yè)賺取多得多的利潤。也即從宏觀角度分析，日本經(jīng)濟(jì)對中國依賴遠(yuǎn)高于中國對日本依賴�！苯鸢厮蛇@樣算賬。
日本從2003年經(jīng)濟(jì)危機開始，整個復(fù)蘇和增長過程也沒有離開中國因素。經(jīng)估算，2011年日本經(jīng)濟(jì)名義GDP下降2.77%，如沒有中國因素，應(yīng)該降低4.45%。2011年度日本全國稅收42.83萬億日元，其中中國因素貢獻(xiàn)占18.34%。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平公開表示，市懲民間自發(fā)的抵制正在形成經(jīng)濟(jì)制裁效應(yīng)。
除了日本旅游業(yè)首當(dāng)其沖受到影響，“購島”事件升溫以來，淘寶網(wǎng)內(nèi)的一系列日本品牌最近7天的銷售量也明顯下滑，如索尼電視機成交指數(shù)下降了81.7%。另據(jù)一家大型電商企業(yè)近期內(nèi)部數(shù)據(jù)表示，北上廣三地日系彩電8月各品牌銷售額與上月相比均出現(xiàn)了大幅下跌，其中東芝降低40.31%；三洋下降44.32%；松下降低23.41%；夏普下降21.06%。蘇寧電器8月的數(shù)據(jù)顯示，日資彩電市場已經(jīng)被三星、LG等韓資品牌以及TCL、創(chuàng)維為代表的國產(chǎn)彩電企業(yè)蠶食，松下、東芝等品牌被擠出了前十名。
要打市場這張牌
綜觀中日之間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，姜躍春分析，如果對日進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，首先就要從市場切入�！叭毡緡鴥�(nèi)市場處于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品主要靠外銷，美國市場由于次貸危機導(dǎo)致不景氣，歐洲還未度過歐債危機，日本現(xiàn)在主要依存的就是亞太市場，而亞太市場的重中之重就是中國，所以一旦實行經(jīng)濟(jì)制裁，就要打市場這張牌�！�
2012年9月中旬以來，全國多地爆發(fā)抵制日貨行動。“抵制‘日貨’，應(yīng)該選擇對中國負(fù)面影響小，對日打擊、損失大的領(lǐng)域和產(chǎn)品。做到精確打擊，適可而止，切忌打擊面過大，引發(fā)全面經(jīng)濟(jì)摩擦�！苯鸢厮山ㄗh。
在金柏松看來，我國已具備經(jīng)濟(jì)制裁日本的實力，并且時機已經(jīng)成熟。
日本經(jīng)濟(jì)從1992年至今，除了小泉純一郎執(zhí)政期間，基本處于低迷和衰退狀態(tài)。日本政局的頻繁更迭，執(zhí)政理念不斷變化，日本經(jīng)濟(jì)也跟著失去了方向。受美國主導(dǎo)，日元升值，日本政府為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曾多次反復(fù)投入巨額財力，結(jié)果導(dǎo)致背負(fù)一身債務(wù)，國債余額已經(jīng)達(dá)到其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩倍，處于危機邊緣。日本企業(yè)競爭力也呈逐年下降趨勢。
根據(jù)瑞士國際洛桑學(xué)院評價，上世紀(jì)80年代中期，日本競爭力曾多次位居世界第一，而2012年6月1日，瑞士洛桑國際學(xué)院公布《2012年世界競爭力年鑒》，在被調(diào)查的59個國家和地區(qū)中，日本的排名降至第27位。
“日本經(jīng)濟(jì)已顯得疲憊不堪，在此情況下，中國消費者抵制日貨，極有可能誘發(fā)日本財政危機、金融危機及日元危機�！苯鸢厮稍谄洳┛椭兄毖�。
除了對中國經(jīng)濟(jì)高依賴度以外，日本經(jīng)濟(jì)本身就存在薄弱環(huán)節(jié)。
“日本首相野田佳彥正在國會緊鑼密鼓推銷的‘增稅方案’存在明顯漏洞，很可能落空。日本人口老齡化的現(xiàn)象嚴(yán)重，日本家庭儲蓄將歸零，財政發(fā)債購買力不足等問題將浮出水面�！苯鸢厮烧f。
日本國債還在大幅增加，據(jù)日本共同網(wǎng)2011年11月8日報道，截至2011年度末，日本國家借款將再度刷新紀(jì)錄，總金額首次突破1000萬億日元(約合人民幣81萬億元)，達(dá)到1024.1萬億日元，為日本國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2.2倍，債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)超歐債、美債水平。中國在過去兩年中對日本國債持有增加了4.2倍，在2010年超過美國和英國，成為日本國債的最大持有者。金柏松直言：“日本經(jīng)濟(jì)‘命門’在于國債危如累卵，而中國掌握‘一根可以壓倒駱駝的稻草’�！�
建立制裁黑名單
在國際上，最常對外實施經(jīng)濟(jì)制裁的是美國，依據(jù)的是世貿(mào)組織安全例外條款。它規(guī)定當(dāng)成員國受到安全威脅時可以采取經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易措施制裁對手。對手可以是企業(yè)、金融機構(gòu)、團(tuán)體組織、進(jìn)出口商品、甚至包括國家政府和地方政府等等。一經(jīng)列入“黑名單”，發(fā)布制裁措施，就可以制裁威脅國家安全的目標(biāo)。
最近的案例就是美國以安全為由對伊朗實行經(jīng)濟(jì)制裁，發(fā)現(xiàn)中國某家銀行還在與伊朗開展業(yè)務(wù)，于是調(diào)查、取證，最后宣布列入“黑名單”，禁止美國國土所有企業(yè)、金融機構(gòu)與我國這家銀行機構(gòu)的一切業(yè)務(wù)往來。
借鑒美國經(jīng)驗，金柏松建議中國政府也可引用安全例外條款，建立我國出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁，建立制裁黑名單等對外經(jīng)濟(jì)制度。
金柏松建議頒布關(guān)于“消費者知情權(quán)”的法律，企業(yè)捐款必須做到透明公開，什么性質(zhì)的團(tuán)體把錢捐贈給什么政治主張的政府機構(gòu)或個人，都要明細(xì)公開。
“按照這個思路，在抵制日貨方面，我國消費者可以考慮拒絕購買日本原裝汽車等產(chǎn)自日本的高檔消費品。其次可以建立黑名單，凡是主張對華強硬的國會議員，其當(dāng)選背后均有財界支持，只要找到日本國會議員的具體財源予以打擊，可以收到顯著效果�！苯鸢厮烧f。
有了法律做支撐，在國際上實行經(jīng)濟(jì)制裁的時候，也能做到依法行政。而我國現(xiàn)行的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》里，目前還沒有經(jīng)濟(jì)制裁制度。
可先從戰(zhàn)略資源下手
金柏松2000年在中國駐日大使館工作期間，曾參與了中國反制日本對中國發(fā)動的經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)年12月末，日本經(jīng)產(chǎn)省通知中國駐日大使館經(jīng)商處，要對中國三項農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取貿(mào)易救濟(jì)措施，在未來四年內(nèi)禁止進(jìn)口中國的農(nóng)產(chǎn)品。理由是某些中國農(nóng)產(chǎn)品對日方造成了“巨大傷害”。金柏松翻開調(diào)查結(jié)果一看，利潤從30%下降到28%，這就是日方所謂的“巨大傷害”，中方自然不承認(rèn)這樣的結(jié)果。
2001年底，日本正式實施經(jīng)濟(jì)制裁，金柏松在反制措施中也提了一些建議，最后中國出臺了對日本汽車、手機和車載電話三個方面限制的反制措施，不久后日本取消進(jìn)口限制。
2005年，日本的報復(fù)卷土重來。11月，日本政府以大幅提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗、檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，制定新的進(jìn)口“農(nóng)產(chǎn)品肯定列表”制度，限制我國農(nóng)產(chǎn)品對日出口。我國再次啟動了對日本汽車和電子產(chǎn)品的反制措施。
面對日本極有可能出現(xiàn)的反復(fù)報復(fù)，金柏松認(rèn)為，中國首先要建立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易制裁制度、出口管制制度和黑名單制度，將我國外交、對外戰(zhàn)略思想貫徹于包括對外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易在內(nèi)的各個領(lǐng)域。不僅能吻合中國傳統(tǒng)文明價值取向——采取行動前要“師出有名”，還可以有效長期抵御日本和其他國家對我國實行的經(jīng)濟(jì)制裁。
“要逐步施壓，我們要做一個妥善方案，原則是讓我們受到最小的損害，讓日方受到的損害盡可能大，投入低，產(chǎn)出盡可能高�！苯鸢厮烧f。
“我們在實行經(jīng)濟(jì)制裁的時候，一方面要考慮WTO規(guī)則對我們形象的損害，另一方面要考慮到中國本身也還要發(fā)展，不能因小失大�！苯S春說。
世界貿(mào)易組織的安全例外條款規(guī)定，軍用物資和軍民兩用物資可以實行出口管制，單純用于民用的物資不能管制。金柏松因此建議，對日實行經(jīng)濟(jì)制裁，可先從戰(zhàn)略資源上下手。
稀土等戰(zhàn)略資源是發(fā)展高端制造業(yè)、生產(chǎn)高端工業(yè)材料必不可少的原料。中國長期以來在稀土出口上占有壟斷地位，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%，卻承擔(dān)了世界90%以上的市場供應(yīng)。
在2010年日本非法扣押我國漁船船長事件發(fā)生后，我國就暫停了對日的稀土出口，極大打擊了日本制造業(yè)。這一痛過后，日本開始向更多國家開發(fā)稀土，實現(xiàn)稀土的多渠道供應(yīng)。
2009年之前，日本稀土資源的90%以上都要從中國進(jìn)口，而在開發(fā)了澳大利亞、越南等國的稀土進(jìn)口資源后，據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站援引《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，今年上半年從中國進(jìn)口的稀土金屬總量為3007噸，所占比例為49.3%，自2000年以來首次降至50%以下。2011年，日本從中國進(jìn)口的稀土就比上一年減少了34%，為1.54萬噸。
“迅速下降的是輕稀土的進(jìn)口量，重稀土日本對我國的依賴還是很強的，如果要經(jīng)濟(jì)制裁日本，從重稀土上下手會比較有效�！苯S春分析道。
但我國目前的稀土出口還處于較混亂狀態(tài)。據(jù)金柏松介紹，每年稀土資源的出口都有定額，2011年的稀土出口量我國統(tǒng)計結(jié)果是2萬噸，而國際上統(tǒng)計出來卻是5萬噸。其中3萬噸的缺口是企業(yè)違規(guī)出去的。
姜躍春說：“即使實行經(jīng)濟(jì)制裁，限制的也是大企業(yè)，違規(guī)的中小企業(yè)走私漏洞堵不住，制裁效果就不會很明顯�！�
2012年8月8日在“稀土之都”內(nèi)蒙古包頭市成立的中國稀土產(chǎn)品交易所有限公司，職能之一就是整合稀土出口市常
除了稀土，鎢、銻、鎂、鈦這些主要依靠中國進(jìn)口的金屬資源，也可作為對日經(jīng)濟(jì)制裁的切口。
打擊目標(biāo)要找準(zhǔn)
另一個反制切口是汽車零部件。
“日本汽車是日本經(jīng)濟(jì)精銳，影響極大，一旦遭到制裁會波及日本經(jīng)濟(jì)更深、更廣領(lǐng)域，對日本經(jīng)濟(jì)打擊也很大�！苯鸢厮煞治�，“此項措施對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的美國、歐洲和韓國是‘意外的驚喜’。禁止日本汽車零部件進(jìn)口，還可以迫使國內(nèi)日本合資汽車企業(yè)制造合資自主品牌汽車，采購國內(nèi)零部件，同時給國內(nèi)自主品牌汽車生存爭取一定發(fā)展空間�！�
據(jù)中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員馮昭奎向記者介紹，我國每年從日本進(jìn)口的原裝汽車數(shù)量并不多，比重不過20%左右，這些汽車是最終產(chǎn)品。而日本出口的70% 都是中間產(chǎn)品，是汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈中處于高端核心的零部件。
打擊目標(biāo)要找準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈和完成品要區(qū)分開來，“對純粹日本進(jìn)口的核心零部件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，對日本的打擊是很直接的。比如日產(chǎn)汽車的變速箱都是100%從日本國內(nèi)進(jìn)口的，這個東西一制裁，整個生產(chǎn)鏈就斷裂了�！苯S春說。
生產(chǎn)鏈斷裂后，在華日企如果倒閉，后續(xù)的人員安排，也是金柏松所建議的政府制定方案其中要考慮的重要因素。
“如果這些日企倒閉了，現(xiàn)在國內(nèi)汽車生產(chǎn)能力是過剩的，別的企業(yè)生產(chǎn)的汽車馬上就能把這部分空白填滿，倒閉企業(yè)的員工也可以跟著倒閉企業(yè)一起合并過來。如果沒有到倒閉的地步，可以生產(chǎn)合資企業(yè)的自主品牌汽車，比如廣汽本田、東風(fēng)日產(chǎn)，零部件在中國采購，對國內(nèi)企業(yè)也有好處�！苯鸢厮烧f。
如何把握好制裁尺度，權(quán)衡利弊，在金柏松看來，這一步十分關(guān)鍵，在政府制定方案的時候，盡管可能會耗時一段時間，但要有章法地、穩(wěn)妥地一步步來�！凹纫虻锰�，讓他退讓。也要考慮即便打到他們出現(xiàn)危機，還堅持咬著釣魚島不放，我們該怎么辦。要像下圍棋一樣，對方的任何反應(yīng)都要有應(yīng)對措施�！�
旅游業(yè)也在“經(jīng)濟(jì)牌”之中。日本“購島”風(fēng)波以來，中國公民赴日旅游人數(shù)銳減。國內(nèi)最大的組團(tuán)日本游批發(fā)商之一中國康輝旅游集團(tuán)原本為紀(jì)念中日建交40周年向日本輸送5萬游客的計劃也宣布終止�！奥糜芜@張牌，不用政府出面，老百姓會自發(fā)做出選擇�！苯S春說。
“這是中日建交40年來，中國反制力度最大的一次�！鼻迦A大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院教授劉江永對記者說。
對于中國的強烈反彈，日本《讀賣新聞》近日稱日本政府對中國可能的反應(yīng)存在誤判�！爸袊诰S護(hù)領(lǐng)土主權(quán)這方面的決心是非常大的。從目前的形式來看，如果日本政府野田內(nèi)閣態(tài)度軟化下來，還是有余地的，不會發(fā)展到一發(fā)不可收拾的程度�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員、前中國駐日本大使館參贊董永裁對記者說。
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