數(shù)據(jù)詳解對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁
9月10日中國(guó)政府公布釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線，提交釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)�；c(diǎn)基線坐標(biāo)表和海圖；9月14日中國(guó)海監(jiān)船編隊(duì)在釣魚(yú)島巡航期間向日方喊話；9月16日中國(guó)決定提交東海部分海域200海里以外大陸架劃界案。面對(duì)日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的一步步挑釁，中國(guó)政府采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，合法、理性、有節(jié)奏、有章法地宣示了中國(guó)對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)。
“相比五六年前，中國(guó)反制日本‘購(gòu)島’的配套措施已經(jīng)相對(duì)完善。各個(gè)部門配合都很默契，中國(guó)逐步變被動(dòng)為主動(dòng)�！敝袊�(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所世界經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究部研究員姜躍春在接受記者采訪時(shí)表示。其中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制裁方式反制日本，被認(rèn)為是諸多配套措施中極為可行的一種。針對(duì)極速激化的釣魚(yú)島問(wèn)題，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員金柏松9月12日向媒體直言：“不排除進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的可能�！�
9月13日，商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉公開(kāi)表示，日方“購(gòu)島”行為難以避免地對(duì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。他同時(shí)表示，針對(duì)日方侵害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為，中國(guó)消費(fèi)者以理性方式表達(dá)立場(chǎng)和想法是他們的權(quán)利，對(duì)此表示理解。
雖然迄今為止尚未看到中國(guó)官方在日本“購(gòu)島”鬧劇后正式動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段，但是，采取經(jīng)濟(jì)制裁行動(dòng)的決定權(quán)仍然掌握在中國(guó)政府手中。
中日貿(mào)易戰(zhàn)可能導(dǎo)致日本永久失去中國(guó)市場(chǎng)
中日邦交正常化以來(lái)，中日經(jīng)濟(jì)合作在競(jìng)爭(zhēng)與摩擦中不斷加深。截止到2011年，中日貿(mào)易額接近3500億美元。中國(guó)成為日本第一貿(mào)易國(guó)，中日貿(mào)易占日本貿(mào)易總額的20%以上。中國(guó)成為日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和前進(jìn)的最主要?jiǎng)恿Α?/SPAN>
1972年，中日貿(mào)易總額10億美元，到1978年也僅僅66億美元。20多年后的2000年，兩國(guó)貿(mào)易量700多億美元。進(jìn)入新世紀(jì)后，中日貿(mào)易強(qiáng)勁發(fā)展，2006年，兩國(guó)貿(mào)易額突破2000億美元，達(dá)到2073.6億美元，為2000年的2.4倍。1972年到2000年的28年間，中日貿(mào)易量每年以十億或數(shù)十億美元的增幅遞升；2001年到2006年，兩國(guó)貿(mào)易量每年以百億或數(shù)百億美元的增幅遞升，這樣高的雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)幅度在國(guó)際上是罕見(jiàn)的。
日本大量的商品賣往中國(guó)，到2006年底，中國(guó)一度僅次于美國(guó)，成為日本第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，日中貿(mào)易占到日本外貿(mào)總額的17.2%，僅比日美貿(mào)易額少0.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1972年至1991年，日本的對(duì)華貿(mào)易依存率（對(duì)華進(jìn)出口貿(mào)易額/總進(jìn)出口額）始終低于5%，而中國(guó)的對(duì)日貿(mào)易依存率始終高于16%，這表明邦交恢復(fù)后的前20年，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴是一種非對(duì)稱關(guān)系，即日方居于主動(dòng)地位而中方受益度更高。
2002年中日貿(mào)易的相互依存率首次持平為15.5%后一路逆轉(zhuǎn)，2010年已變成日本對(duì)華貿(mào)易依存率為20%，中國(guó)對(duì)日貿(mào)易依存率為11%。這意味著中國(guó)在中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系中長(zhǎng)期被動(dòng)的地位已經(jīng)改觀，而日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴已經(jīng)較深。從2002年開(kāi)始，日本連續(xù)9年成為中國(guó)的第一貿(mào)易國(guó)。而今，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為日本的最大貿(mào)易國(guó)，中日貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)日本貿(mào)易總額的20%。
日本“購(gòu)島”影響了兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所亞太問(wèn)題專家時(shí)永明告訴記者：“中日貿(mào)易關(guān)系是經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)際分工合作，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重組和中國(guó)發(fā)展路徑的局部調(diào)整。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則意味著日本永久性失去中國(guó)市場(chǎng)。”
市場(chǎng)和民間自發(fā)的抵制正在形成經(jīng)濟(jì)制裁效應(yīng)
從1972年中日正式建交到2002年的30年里，在雙邊貿(mào)易中日本處于出超地位，各種商品迅速占領(lǐng)了中國(guó)市場(chǎng)份額。
近年來(lái)，中日的角色在逐步發(fā)生改變，中國(guó)開(kāi)始對(duì)日本加大投資額度，并購(gòu)日本企業(yè)的速度也在加快。尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)以后，中國(guó)有更多的商品進(jìn)入日本市場(chǎng)。在近十年來(lái)的中日貿(mào)易中，日本開(kāi)始處于入超地位。
從中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，2012年1至7月中國(guó)對(duì)日本出口863.0億美元，增長(zhǎng)6.7%，占我國(guó)對(duì)外出口總額的7.6%。同期我國(guó)從日本進(jìn)口1045.9億美元，下降5.2%，占我國(guó)進(jìn)口總額10.1%。“說(shuō)明我國(guó)對(duì)日本進(jìn)出口貿(mào)易依賴度總體較低，且低于日本對(duì)我國(guó)出口依賴度�！苯鸢厮煞治�。從日本海關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析可得出同樣的結(jié)論，2012年1至6月日本對(duì)中國(guó)出口737.2億美元，占日本出口總額的18.0%，同期日本從中國(guó)進(jìn)口913.4億美元，占日本進(jìn)口總額20.5%。“說(shuō)明日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)依賴度無(wú)論進(jìn)口還是出口均高，且大幅超過(guò)中國(guó)對(duì)日本依賴度。”金柏松說(shuō)。
而日本利用“東亞分工體系”，與亞洲四小之間存在巨額貿(mào)易順差，基本上相當(dāng)于日本對(duì)中國(guó)內(nèi)陸的迂回出口。從日本財(cái)務(wù)省發(fā)表的貿(mào)易數(shù)據(jù)可知，2011年日本對(duì)亞洲四小貿(mào)易順差1134.9億美元，占日本出口總額13.8%。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，其中基本上為對(duì)中國(guó)迂回出口，加上日本對(duì)中國(guó)直接出口，則日本對(duì)中國(guó)出口依賴度在30%以上。
2012年6月底，日本對(duì)華投資累計(jì)839.7億美元，中國(guó)對(duì)日投資累計(jì)10.3億美元。據(jù)金柏松的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，日本在華企業(yè)進(jìn)行加工、組裝出口的產(chǎn)品占我國(guó)對(duì)日出口總額應(yīng)該更高，大約占55%~60%之間。
“我國(guó)對(duì)日本出口產(chǎn)品無(wú)論是日資企業(yè)還是中資企業(yè)，基本都是低加工度、低附加價(jià)值產(chǎn)品。因?yàn)槠渲惺谴罅渴褂萌毡玖悴考�、技術(shù)，商品價(jià)值主要份額早已經(jīng)在日本生成。換句話說(shuō)，日本無(wú)論進(jìn)口還是出口都比我國(guó)企業(yè)賺取多得多的利潤(rùn)。也即從宏觀角度分析，日本經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)依賴遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)日本依賴�！苯鸢厮蛇@樣算賬。
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平公開(kāi)表示，市場(chǎng)和民間自發(fā)的抵制正在形成經(jīng)濟(jì)制裁效應(yīng)。
除了日本旅游業(yè)首當(dāng)其沖受到影響，“購(gòu)島”事件升溫以來(lái)，淘寶網(wǎng)內(nèi)的一系列日本品牌最近7天的銷售量也明顯下滑，如索尼電視機(jī)成交指數(shù)下降了81.7%。
要打市場(chǎng)這張牌
綜觀中日之間的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，姜躍春分析，如果對(duì)日進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，首先就要從市場(chǎng)切入。“日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于飽和狀態(tài)，產(chǎn)品主要靠外銷，美國(guó)市場(chǎng)由于次貸危機(jī)導(dǎo)致不景氣，歐洲還未度過(guò)歐債危機(jī)，日本現(xiàn)在主要依存的就是亞太市場(chǎng)，而亞太市場(chǎng)的重中之重就是中國(guó)，所以一旦實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，就要打市場(chǎng)這張牌。”
在金柏松看來(lái)，我國(guó)已具備經(jīng)濟(jì)制裁日本的實(shí)力，并且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。日本經(jīng)濟(jì)從1992年至今，除了小泉純一郎執(zhí)政期間，基本處于低迷和衰退狀態(tài)。日本政局的頻繁更迭，執(zhí)政理念不斷變化，日本經(jīng)濟(jì)也跟著失去了方向。日本企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也呈逐年下降趨勢(shì)�！叭毡窘�(jīng)濟(jì)已顯得疲憊不堪，在此情況下，中國(guó)消費(fèi)者抵制日貨，極有可能誘發(fā)日本財(cái)政危機(jī)、金融危機(jī)及日元危機(jī)�！苯鸢厮稍谄洳┛椭兄毖�。
除了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高依賴度以外，日本經(jīng)濟(jì)本身就存在薄弱環(huán)節(jié)。
“日本首相野田佳彥正在國(guó)會(huì)緊鑼密鼓推銷的‘增稅方案’存在明顯漏洞，很可能落空。日本人口老齡化的現(xiàn)象嚴(yán)重，日本家庭儲(chǔ)蓄將歸零，財(cái)政發(fā)債購(gòu)買力不足等問(wèn)題將浮出水面�！苯鸢厮烧f(shuō)。
中國(guó)在過(guò)去兩年中對(duì)日本國(guó)債持有增加了4.2倍，在2010年超過(guò)美國(guó)和英國(guó)，成為日本國(guó)債的最大持有者。金柏松直言：“日本經(jīng)濟(jì)‘命門’在于國(guó)債危如累卵，而中國(guó)掌握‘一根可以壓倒駱駝的稻草’。”
建立制裁黑名單
在國(guó)際上，最常對(duì)外實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的是美國(guó)，依據(jù)的是世貿(mào)組織安全例外條款。它規(guī)定當(dāng)成員國(guó)受到安全威脅時(shí)可以采取經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易措施制裁對(duì)手。對(duì)手可以是企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、團(tuán)體組織、進(jìn)出口商品、甚至包括國(guó)家政府和地方政府等等。一經(jīng)列入“黑名單”，發(fā)布制裁措施，就可以制裁威脅國(guó)家安全的目標(biāo)。
最近的案例就是美國(guó)以安全為由對(duì)伊朗實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，發(fā)現(xiàn)中國(guó)某家銀行還在與伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù)，于是調(diào)查、取證，最后宣布列入“黑名單”，禁止美國(guó)國(guó)土所有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與我國(guó)這家銀行機(jī)構(gòu)的一切業(yè)務(wù)往來(lái)。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，金柏松建議中國(guó)政府也可引用安全例外條款，建立我國(guó)出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁，建立制裁黑名單等對(duì)外經(jīng)濟(jì)制度。金柏松建議頒布關(guān)于“消費(fèi)者知情權(quán)”的法律，企業(yè)捐款必須做到透明公開(kāi)，什么性質(zhì)的團(tuán)體把錢捐贈(zèng)給什么政治主張的政府機(jī)構(gòu)或個(gè)人，都要明細(xì)公開(kāi)。
“按照這個(gè)思路，在抵制日貨方面，我國(guó)消費(fèi)者可以考慮拒絕購(gòu)買日本原裝汽車等產(chǎn)自日本的高檔消費(fèi)品。其次可以建立黑名單，凡是主張對(duì)華強(qiáng)硬的國(guó)會(huì)議員，其當(dāng)選背后均有財(cái)界支持，只要找到日本國(guó)會(huì)議員的具體財(cái)源予以打擊，可以收到顯著效果�！苯鸢厮烧f(shuō)。有了法律做支撐，在國(guó)際上實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的時(shí)候，也能做到依法行政。而我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》里，目前還沒(méi)有經(jīng)濟(jì)制裁制度。
可先從戰(zhàn)略資源下手
金柏松2000年在中國(guó)駐日大使館工作期間，曾參與了中國(guó)反制日本對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制裁。當(dāng)年12月末，日本經(jīng)產(chǎn)省通知中國(guó)駐日大使館經(jīng)商處，要對(duì)中國(guó)三項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取貿(mào)易救濟(jì)措施，在未來(lái)四年內(nèi)禁止進(jìn)口中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品。理由是某些中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日方造成了“巨大傷害”。金柏松翻開(kāi)調(diào)查結(jié)果一看，利潤(rùn)從30%下降到28%，這就是日方所謂的“巨大傷害”，中方自然不承認(rèn)這樣的結(jié)果。
2001年底，日本正式實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，金柏松在反制措施中也提了一些建議，最后中國(guó)出臺(tái)了對(duì)日本汽車、手機(jī)和車載電話三個(gè)方面限制的反制措施，不久后日本取消進(jìn)口限制。面對(duì)日本極有可能出現(xiàn)的反復(fù)報(bào)復(fù)，金柏松認(rèn)為，中國(guó)首先要建立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易制裁制度，出口管制制度和黑名單制度，將我國(guó)外交、對(duì)外戰(zhàn)略思想貫徹于包括對(duì)外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域。不僅能吻合中國(guó)傳統(tǒng)文明價(jià)值取向采取行動(dòng)前要“師出有名”，還可以有效長(zhǎng)期抵御日本和其他國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制裁。
“要逐步施壓，我們要做一個(gè)妥善方案，原則是讓我們受到最小的損害，讓日方受到的損害盡可能大，投入低，產(chǎn)出盡可能高�！苯鸢厮烧f(shuō)。
“我們?cè)趯?shí)行經(jīng)濟(jì)制裁的時(shí)候，一方面要考慮WTO規(guī)則對(duì)我們形象的損害，另一方面要考慮到中國(guó)本身也還要發(fā)展，不能因小失大。”姜躍春說(shuō)。世界貿(mào)易組織的安全例外條款規(guī)定，軍用物資和軍民兩用物資可以實(shí)行出口管制，單純用于民用的物資不能管制。金柏松因此建議，對(duì)日實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，可先從戰(zhàn)略資源上下手。
稀土等戰(zhàn)略資源是發(fā)展高端制造業(yè)、生產(chǎn)高端工業(yè)材料必不可少的原料。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在稀土出口上占有壟斷地位，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%，卻承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。
在2010年日本非法扣押我國(guó)漁船船長(zhǎng)事件發(fā)生后，我國(guó)就暫停了對(duì)日的稀土出口，極大打擊了日本制造業(yè)。這一痛過(guò)后，日本開(kāi)始向更多國(guó)家開(kāi)發(fā)稀土，實(shí)現(xiàn)稀土的多渠道供應(yīng)。2009年之前，日本稀土資源的90%以上都要從中國(guó)進(jìn)口，而在開(kāi)發(fā)了澳大利亞、越南等國(guó)的稀土進(jìn)口資源后，據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站援引《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，今年上半年從中國(guó)進(jìn)口的稀土金屬總量為3007噸，所占比例為49.3%，自2000年以來(lái)首次降至50%以下。2011年，日本從中國(guó)進(jìn)口的稀土就比上一年減少了34%，為1.54萬(wàn)噸。
“迅速下降的是輕稀土的進(jìn)口量，重稀土日本對(duì)我國(guó)的依賴還是很強(qiáng)的，如果要經(jīng)濟(jì)制裁日本，從重稀土上下手會(huì)比較有效�！苯S春分析道。除了稀土，鎢、銻、鎂、鈦這些主要依靠中國(guó)進(jìn)口的金屬資源，也可作為對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁的切口。
打擊目標(biāo)要找準(zhǔn)
另一個(gè)反制切口是汽車零部件。“日本汽車是日本經(jīng)濟(jì)精銳，影響極大，一旦遭到制裁會(huì)波及日本經(jīng)濟(jì)更深、更廣領(lǐng)域，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)打擊也很大�！苯鸢厮煞治�，“此項(xiàng)措施對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的美國(guó)、歐洲和韓國(guó)是‘意外的驚喜’。禁止日本汽車零部件進(jìn)口，還可以迫使國(guó)內(nèi)日本合資汽車企業(yè)制造合資自主品牌汽車，采購(gòu)國(guó)內(nèi)零部件，同時(shí)給國(guó)內(nèi)自主品牌汽車生存爭(zhēng)取一定發(fā)展空間�！�
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員馮昭奎向記者介紹，我國(guó)每年從日本進(jìn)口的原裝汽車數(shù)量并不多，比重不過(guò)20%左右，這些汽車是最終產(chǎn)品。而日本出口的70% 都是中間產(chǎn)品，是汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈中處于高端核心的零部件。打擊目標(biāo)要找準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)鏈和完成品要區(qū)分開(kāi)來(lái)，“對(duì)純粹日本進(jìn)口的核心零部件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)日本的打擊是很直接的。比如日產(chǎn)汽車的變速箱都是100%從日本國(guó)內(nèi)進(jìn)口的，這個(gè)東西一制裁，整個(gè)生產(chǎn)鏈就斷裂了�！苯S春說(shuō)。
生產(chǎn)鏈斷裂后，在華日企如果倒閉，后續(xù)的人員安排，也是金柏松所建議的政府制定方案其中要考慮的重要因素�！叭绻@些日企倒閉了，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)能力是過(guò)剩的，別的企業(yè)生產(chǎn)的汽車馬上就能把這部分空白填滿，倒閉企業(yè)的員工也可以跟著倒閉企業(yè)一起合并過(guò)來(lái)。如果沒(méi)有到倒閉的地步，可以生產(chǎn)合資企業(yè)的自主品牌汽車，比如廣汽本田、東風(fēng)日產(chǎn)，零部件在中國(guó)采購(gòu)，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)也有好處�！苯鸢厮烧f(shuō)。
旅游業(yè)也在“經(jīng)濟(jì)牌”之中。日本“購(gòu)島”風(fēng)波以來(lái)，中國(guó)公民赴日旅游人數(shù)銳減。國(guó)內(nèi)最大的組團(tuán)日本游批發(fā)商之一中國(guó)康輝旅游集團(tuán)原本為紀(jì)念中日建交40周年向日本輸送5萬(wàn)游客的計(jì)劃也宣布終止。“旅游這張牌，不用政府出面，老百姓會(huì)自發(fā)做出選擇。”姜躍春說(shuō)。
“這是中日建交40年來(lái)，中國(guó)反制力度最大的一次�！鼻迦A大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院教授劉江永對(duì)記者說(shuō)。對(duì)于中國(guó)的強(qiáng)烈反彈，日本《讀賣新聞》近日稱日本政府對(duì)中國(guó)可能的反應(yīng)存在誤判。“中國(guó)政府在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)這方面的決心是非常大的。從目前的形式來(lái)看，如果日本政府野田內(nèi)閣態(tài)度軟化下來(lái)，還是有余地的，不會(huì)發(fā)展到一發(fā)不可收拾的程度。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、前中國(guó)駐日本大使館參贊董永裁對(duì)記者說(shuō)�！ �
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