對日經(jīng)濟制裁的選擇與原則
中日兩國釣魚島主權(quán)之爭大幅度升級已經(jīng)將經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)推上了決策者和民眾們選擇的前臺，鑒于中國已經(jīng)躍居世界第二經(jīng)濟大國和第一貿(mào)易大國，是日本名列前茅的重要貿(mào)易伙伴，是日本眾多支柱產(chǎn)業(yè)走出困境所能期望的最佳合作伙伴，日本在中國對外經(jīng)貿(mào)中所占份額相對較低且有日趨下降之勢，中國在日本對外經(jīng)貿(mào)中所占份額則相對較高且呈上升之勢，日本又是一個經(jīng)濟高度外向且正苦于振興乏力的國家，我國有能力讓日本在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中付出較大代價。但鑒于日本目前經(jīng)濟發(fā)展水平仍然高于我國，而且在東北亞中、美、俄、日四大國對峙的格局中，任何兩方關(guān)系的極度惡化和破裂都會向另外兩方提供可乘之機，在實施對日經(jīng)濟制裁時，我們需要全面考慮、設(shè)計制裁的原則、目標(biāo)、終結(jié)、領(lǐng)域、方式，以便實現(xiàn)成本最小化而收益最大化，同時避免出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果。
1、中國對日經(jīng)濟制裁的基礎(chǔ)
可以確定的是，假如經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)最終成為我們不得不做出的抉擇，中國有能力通過貿(mào)易制裁給予日本較大損害，而使自己付出的代價小于令日本受到的損害。這是因為中日雙邊貿(mào)易在兩國各自貿(mào)易總額中所占份額已有明顯差異，日本對中日貿(mào)易依存度成倍高于中國對中日貿(mào)易依存度。從貨物貿(mào)易總體而言，日本在中國對外貿(mào)易中所占份額趨向下降。1993—2003年間，日本一直是中國最大貿(mào)易伙伴，但于2004年被歐盟、美國超越，后來又落到東盟之后。2002年，中國對日貿(mào)易1019億美元，占當(dāng)年外貿(mào)總額6208億美元的16.4%；對日出口484億美元，占當(dāng)年出口總額3256億美元的14.9%；自日進口535億美元，占當(dāng)年進口總額2952億美元的18.1%。2011年，中國對日貿(mào)易3429億美元，占當(dāng)年外貿(mào)總額36421億美元的9.4%；對日出口1483億美元，占當(dāng)年出口總額18986億美元的7.8%；自日進口1946億美元，占當(dāng)年進口總額17435億美元的11.2%。相反，2011年日本出口總額、進口總額分別為8227億美元、8543億美元，按日方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對華出口已占其出口總額的19.7%；按中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，自日本進口已占當(dāng)年日本出口總額的23.7%，對日出口則占當(dāng)年日本進口總額的17.4%。這樣一種不對稱的依存度，且中國對日出口少于自日本進口，決定了中國有能力在兩敗俱傷的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中讓日本付出更大代價。
同時，如果在對華直接投資中受阻，正經(jīng)歷著艱難轉(zhuǎn)型升級和重新布局的日本產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展前景將受到較大損害。本來，生產(chǎn)成本和技術(shù)革新的變化已經(jīng)使得曾經(jīng)是日本制造業(yè)驕傲的家電等產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損的窘境，需要通過轉(zhuǎn)型升級和向海外重新布局來擺脫困境；而在承接日本技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)方面，作為世界第二經(jīng)濟大國，作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門類的國家，中國在國內(nèi)市場規(guī)模、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢不是其它熱門新興市場和大多數(shù)發(fā)達國家所能比擬的。進一步地，作為一個在大國之中經(jīng)濟增長率、進口增長率最高且宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性數(shù)一數(shù)二的國家，絕大多數(shù)志在稱雄全球市場的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，如果不能打入中國這樣一個高成長大市場，就必然意味著其占據(jù)全球行業(yè)前列的夢想破滅。關(guān)于這一點，看看康師傅和旺旺如何通過早早投資大陸而躍居臺灣島內(nèi)食品行業(yè)前列，看看雪孚集團等德國老牌工程機械廠商如何因為1990年代與中國企業(yè)合資失敗而在10余年后的今天淪為中國工程機械企業(yè)收購的標(biāo)的，就不難理解。
同時，經(jīng)過去年的破壞性地震和由此而來的客戶、市場份額等損失，許多此前不愿意向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的日本技術(shù)、資本密集型企業(yè)也已經(jīng)不得不考慮至少向海外轉(zhuǎn)移一部分生產(chǎn)能力，他們越發(fā)難以承受被中國這個數(shù)一數(shù)二的投資地點拒之門外的代價。
在實踐中，中國對日本發(fā)起的經(jīng)濟制裁已經(jīng)給日本造成過重大殺傷，從而迫使對方自律。在2001年“大蔥之戰(zhàn)”中，由于日本單方面對中國大蔥實施緊急出口限制，中國宣布對日本汽車、手機等機電產(chǎn)品進口加征100%報復(fù)性關(guān)稅，就導(dǎo)致日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)陣腳大亂，日本著名工程機械廠商加藤公司此前從未裁員，在那次制裁中也不得不突破了這道底線，該公司與廈工集團醞釀中的合資也宣告泡湯。
2、中國對日經(jīng)濟制裁領(lǐng)域的選擇
一般而言，作為全世界數(shù)一數(shù)二的出口大國、進口大國、引進外商直接投資大國和迅猛崛起的對外投資大國，我們在選擇對外經(jīng)濟制裁時可以從貨物貿(mào)易進口、貨物貿(mào)易出口、服務(wù)貿(mào)易進口、服務(wù)貿(mào)易出口、外資市場準(zhǔn)入、對外融資與對外直接投資等多個方面選擇。根據(jù)中日兩國各自的比較優(yōu)勢，在選擇對日經(jīng)濟制裁的領(lǐng)域時，我們主要可以從以下方面著手：
貨物貿(mào)易進口。進口能力就是權(quán)力；一般而言，一國作為最終消費者進口的數(shù)量越大，該國由此掌握的對出口國的潛在影響力也就越大，因為出口國企業(yè)和政府為了保住這個重要市場，往往會不得不接受進口國的游戲規(guī)則，有時甚至?xí)坏貌唤邮芘c本國法律抵觸的進口國司法制裁。關(guān)于這一點，我們在前兩年美國市場上的“豐田質(zhì)量風(fēng)波”中已經(jīng)見識得非常充分。正因為如此，鑒于中國已經(jīng)是世界第二進口大國，近10年來進口年均增幅高達全球進口年均增幅的兩倍多，持續(xù)的經(jīng)常項目收支順差和全世界最高的外匯儲備又賦予中國可持續(xù)的巨大進口能力，全世界越來越多的企業(yè)和國家寄希望于對華出口，我國通過進口渠道影響其它國家的能力正在日益增強。鑒于中國是日本名列前茅的大出口市場，2011年中國自日本進口高達1946億美元，即使按日方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)年對華出口也已占其出口總額的19.7%；因此，抵制日貨進口、特別是有選擇地抵制親極右勢力的日本企業(yè)產(chǎn)品，能夠?qū)θ毡驹斐奢^大殺傷。
但這種抵制主要應(yīng)當(dāng)集中于日本消費品，特別是有選擇地抵制其控股股東、高管反華親極右勢力的日本企業(yè)產(chǎn)品，不宜盲目抵制日本中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備，除非國內(nèi)和國際市場上有合適的替代貨源，以免誤傷我們自身。同時，有些可以訴諸民間自發(fā)的抵制，而無需訴諸政府明令制裁。
貨物貿(mào)易出口。在這個方向上我們可做的不多，因為我們對日出口絕大多數(shù)產(chǎn)品可替代性較高，限制對日出口等于是向競爭對手拱手讓出市場，給正經(jīng)歷出口困境的企業(yè)火上澆油。在2011年對日出口總額1483億美元中，最大的四個項目依次是：機電、音像設(shè)備及其零件、附件，540億美元；紡織原料及紡織制品，263億美元；賤金屬及其制品，102億美元；雜項制品，79億美元。稀土這樣中國控制國際市場較大份額的戰(zhàn)略資源是最合適的限制對日出口產(chǎn)品，在其它產(chǎn)品方面的限制不太合適。
服務(wù)貿(mào)易。最合適的突破口是減少赴日旅游。我國出境旅游增長極為迅猛，備受各國重視。2006—2011年間，我國居民出境人數(shù)從3452.4萬人次上升至7025萬人次，其中因私出境人數(shù)從2879.9萬人次上升至6412萬人次；[②]在《2011年中國國際收支平衡表》上，旅游服務(wù)支出已從上年的548.80億美元猛增至725.85億美元。減少赴日旅游，對日本旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)打擊較大。
外商直接投資。抵制期間，中國企業(yè)在選擇合資伙伴時，同等條件下優(yōu)先選擇非日本合作伙伴。但除非中日矛盾極度激化，否則政府不宜直接明令對日資實施額外的市場準(zhǔn)入限制。
3、中國對日經(jīng)濟制裁的節(jié)制
中國無疑應(yīng)當(dāng)堅持奉行和平外交政策，但無論我們多么期望與別國和睦相處，我們都必須牢記自己生活的世界并不充滿友愛，矛盾、沖突乃至戰(zhàn)爭是這個世界不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在；能戰(zhàn)方能言和，為了維護自己的權(quán)益，我們必須時刻保持斗爭的準(zhǔn)備和勇氣，而經(jīng)濟制裁手段無論如何比真槍實彈的戰(zhàn)爭溫和得多。在這類爭端決策中，中國無需顧忌什么“世貿(mào)規(guī)則”之類而自我束縛（盡管我們應(yīng)該而且可以利用“世貿(mào)規(guī)則”之類的旗號以占據(jù)“道義制高點”和話語權(quán)力），因為在這種問題上世貿(mào)規(guī)則基本上沒有用處。世貿(mào)規(guī)則是為和平相處的國家間調(diào)整經(jīng)貿(mào)關(guān)系用的，對于敵對的國家間關(guān)系，世貿(mào)規(guī)則就只不過是空氣。我們永遠都應(yīng)該尊重、平等對待一切愿意與我國和睦相處的國家及其國民，但作為大國國民，我們需要記住，在現(xiàn)實生活中主導(dǎo)制定國際規(guī)則的是大國，而不是相反。
盡管如此，中國仍然需要時刻清醒地牢記，無論我們經(jīng)濟發(fā)展到了何等水平，我們的政治、經(jīng)濟乃至軍事資源都是有限的，必須用在效益最大的地方，容不得浪費，而且必須防備始料不及的副作用，因此，盡管我們應(yīng)該積極思考、探索如何運用經(jīng)濟制裁手段，但我們不能濫用這一工具。在這方面，我們需要汲取美國教訓(xùn)。美國是20世紀(jì)以來全世界使用包括出口管制在內(nèi)經(jīng)濟制裁手段最多的國家。在1914—1990年間的116起國際經(jīng)濟制裁中，美國主導(dǎo)的就有77起；在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美國參與的就超過60起，涉及全世界一半以上人口。本來，戰(zhàn)爭和軍事政治集團對峙期間才是經(jīng)濟制裁的高發(fā)期，但冷戰(zhàn)結(jié)束后短短16年時間，新增制裁案例就達到1914—1990年76年間國際經(jīng)濟制裁案例的大約七成，美國在此期間發(fā)起和參與的經(jīng)濟制裁案例更高達1914—1990年間的近八成，而且1914—1990年間還經(jīng)歷了席卷世界的兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)。濫用貿(mào)易制裁工具令美國蒙受了多方面損失，不僅冷戰(zhàn)后經(jīng)濟制裁頻發(fā)與西方標(biāo)榜的“民主自由的勝利”背道而馳，把一半以上的世界人口打成經(jīng)濟制裁受害者更嚴(yán)重違反基本的人道主義精神，嚴(yán)重損害美國自我標(biāo)榜的道義形象“軟實力”，而且實質(zhì)上將美國自己放逐于許多有利可圖的市場之外。
有鑒于此，我們只能在充分考慮以下原則問題的基礎(chǔ)上有節(jié)制地運用這一工具：
第一，確定最終目標(biāo)。就對日爭端而言，我們要考慮的是，我們現(xiàn)在若拿日本開刀，要實現(xiàn)什么目的？事情做到哪一步截止？
第二，防止制裁推動對華現(xiàn)實、潛在的敵對國家抱團結(jié)盟遏制我國，特別是要防止斗爭和制裁成為霸權(quán)國家直接干預(yù)和組織反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的契機。就對日爭端而言，我們要考慮的是，如何確保拿日本開刀后起到威懾作用，又不至于推動周邊國家投向美國懷抱？
第三，防止制裁和斗爭成為霸權(quán)國家直接軍事干涉的契機。就對日爭端而言，我們要考慮的是如何確保美國不直接干預(yù)相關(guān)爭端？畢竟，世界第一、第二大國在沒有直接領(lǐng)土爭端的情況下貿(mào)然兵戎相見，不僅是對兩國本國不負責(zé)任，也是對世界不負責(zé)任。
第四，怎樣把握分寸，保證我們適度運用經(jīng)濟手段震懾對手而又不至于對國際經(jīng)貿(mào)秩序造成太大沖擊，保證中國經(jīng)濟制裁對國際經(jīng)貿(mào)秩序的一時擾動能夠換來時間長得多的穩(wěn)定，保證別國對華經(jīng)貿(mào)不確定性不至于升高，保證我們絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴仍然愿意對華貿(mào)易？
例如，如果我們選擇使用稀土武器，我們就必然清醒地認(rèn)識到我們目前在稀土市場上的控制力存在重大弱點。中國稀土資源儲量不足全球40%，倘若不能整合海外資源，我們本意旨在抬高價格、提高稀土產(chǎn)業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為人作嫁，幫助別國稀土上游產(chǎn)業(yè)重獲生機。君不見近年中國限制稀土出口之后中國境外已有逾200個稀土項目計劃開采？更大的風(fēng)險是我們過度提高稀土價格、過多地使用稀土制裁武器，必然會激勵別國開發(fā)稀土替代產(chǎn)品。須知中國1972年之所以下定決心實施稀土分離提純技術(shù)攻關(guān)，關(guān)鍵原因之一就是美國鉬公司、日本稀土分離企業(yè)、法國羅地亞公司等西方壟斷企業(yè)索取驚人高價；結(jié)果是以徐光憲領(lǐng)軍的中國科學(xué)家在不太長的時間里便開發(fā)出了世界最先進的稀土回流串級萃取體系，徹底淘汰了西方壟斷者那種耗時長、產(chǎn)量低、分離系數(shù)低、無法連續(xù)生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝，中國藉此徹底擺脫了出口稀土原礦的處境，低成本生產(chǎn)的單一高純度稀土橫掃世界市場，國際單一稀土價格下降30%至40%，美國鉬公司、日本稀土分離企業(yè)、法國羅地亞公司等長期壟斷世界稀土市場的西方企業(yè)在這場“中國沖擊”（China Impact）下紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)，或?qū)で笸袊夹g(shù)合作，中國終于實現(xiàn)了稀土資源大國向稀土生產(chǎn)大國、稀土出口大國的飛躍，徐光憲因此被稱為“稀土界袁隆平”。今天，我們不要重蹈當(dāng)年美國鉬公司、日本稀土分離企業(yè)、法國羅地亞公司等西方壟斷企業(yè)的覆轍；俄羅斯多次使用天然氣武器，也刺激了歐洲國家尋求新氣源和鋪設(shè)新天然氣管道。除了加緊整合海外稀土資源外，如果選擇動用稀土武器，務(wù)必對其他貿(mào)易伙伴做好說明安撫工作，消除其疑慮。
第五，如何把握分寸，保證我們的經(jīng)濟制裁對我國自身經(jīng)濟運行干擾最小化？具體到中日經(jīng)貿(mào)中，日本對華出口以中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備居多；而且，由于日本在全球先進制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)著關(guān)鍵中間投入品和生產(chǎn)設(shè)備主要供應(yīng)者的關(guān)鍵地位，這種地位在汽車、電子等產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得尤為突出，我們從日本進口的大部分產(chǎn)品并不容易找到替代貨源，不少產(chǎn)品甚至目前完全沒有替代貨源。去年日本大地震之所以在全球電子市場引發(fā)重大震蕩，根源就在于此。在這種情況下，抵制這部分進口日貨，必然讓我們自己的產(chǎn)業(yè)、自己的出口、自己的就業(yè)蒙受重創(chuàng)。只有在我國上述先進制造業(yè)發(fā)展到了一定程度之后，在這些領(lǐng)域抵制日貨才不會損害我們自己，反而助力我國先進制造業(yè)發(fā)展。就總體而言，中國制造業(yè)和出口的成就，相當(dāng)一部分要歸功于深深嵌入了“日本核心元件—中國組成加工成品—全球市場銷售”這樣一條國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條，其結(jié)果是中國大量進口日本高技術(shù)產(chǎn)品、上游中間產(chǎn)品和設(shè)備，以滿足國內(nèi)市場和出口生產(chǎn)之需，形成了中國大陸對美歐貿(mào)易巨額順差，對日本、韓國、臺灣省和一些原料、能源輸出國逆差的格局，其中日本、韓國、臺灣省已經(jīng)連續(xù)多年分別包攬中國大陸貨物貿(mào)易逆差來源前三名。同時，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中國產(chǎn)業(yè)升級浪潮中，中國以良好人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施、較高政治和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性而成為新興產(chǎn)業(yè)投資熱點，成為海外先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇；倘若盲目抵制日本或其它國家貨物，完全有可能損害跨國產(chǎn)業(yè)鏈條正常運行，提高中國先進制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不確定性，令先進制造業(yè)對中國的轉(zhuǎn)移卻步不前，進而傷害中國自己持續(xù)發(fā)展的潛力。我們要積極探索運用經(jīng)濟手段打擊敵對勢力，但不能愚蠢地選擇自傷；我們要認(rèn)識到自己力量的增長，也要清醒地認(rèn)識到自己力量的弱點，更不能把力量增長未來的前景當(dāng)成當(dāng)下的現(xiàn)實。
總的說來，在殘酷的國際競爭中，熾烈的愛國熱情與冷靜到冷酷地步的理智盤算缺一不可，旨在維護領(lǐng)土主權(quán)的斗爭尤其需要把握分寸，以免造成的結(jié)果與我們的期望適得其反。我們需要提防的是有能力也有意愿損害我國的國家，而不是曾經(jīng)損害過我國的國家；而從當(dāng)前情況來看，有能力對我國造成致命損害的顯然不是日本，而是另有別國。同時，中日兩國經(jīng)濟社會基本面決定了兩國綜合國力發(fā)展趨勢更有利于中國，只要我們能保持國內(nèi)政治穩(wěn)定，時間就站在我們一邊。我們要力爭選擇對我們最有利的時機，而不能由于沖動而落入別人的圈套，被迫選擇不利的時機。
同時，我們還需要關(guān)注，美國駐利比亞大使史蒂文斯慘死是否會引發(fā)美國調(diào)整對阿拉伯之春的政策，是否會導(dǎo)致美國重新評估其全球軍事外交布局、進而收縮在東亞的布局以集中力量對付中東等地極端主義勢力？如果出現(xiàn)這種情況，中日之爭肯定降溫，甚至可能出現(xiàn)戲劇性急剎車�！ �
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