縮產(chǎn)能設(shè)門檻，稀土新政促產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)
在近日，業(yè)界期盼已久的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入條件》）由工業(yè)和信息化部以公告形式正式出臺(tái)�！稖�(zhǔn)入條件》明確指出，確定于2012年7月26日開始實(shí)行。同時(shí)，在8月23日發(fā)布的《關(guān)于開展稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告申報(bào)工作的通知》中明確，第一批申請(qǐng)材料的截至?xí)r間為2012年9月30日。之后，凡達(dá)到申報(bào)要求的企業(yè)，各省級(jí)稀土行業(yè)管理部門可及時(shí)上報(bào)。工業(yè)和信息化部將根據(jù)審核情況，分批公布準(zhǔn)入公告名單。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
國(guó)家如此高效率地密集出臺(tái)稀土行業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，可見政府對(duì)稀土治理的決心之大。國(guó)家稀土辦公室主任賈銀松在接受記者采訪時(shí)表示，出臺(tái)此次文件的目的是為有效保護(hù)稀土資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，但這只是其中的一步。他表示，自去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》后，對(duì)稀土行業(yè)的治理越來(lái)越規(guī)范，按照治亂、治散、治本的規(guī)劃，下一步將從源頭治理稀土行業(yè)。
由于這是我國(guó)第一次從生產(chǎn)規(guī)模等方面設(shè)置稀土準(zhǔn)入門檻，它的出現(xiàn)已引起業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注。多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次出臺(tái)的稀土企業(yè)準(zhǔn)入制度無(wú)疑是繼國(guó)家實(shí)施稀土專用增值稅發(fā)票制度后祭出的又一把利劍，這兩把利劍劍劍命中違法企業(yè)的要害�？赡茉擁�(xiàng)措施在實(shí)施初期并不會(huì)有立竿見影的效果，但隨著時(shí)間的推移，那些私采亂挖的稀土“黑戶”將逐步失去市場(chǎng)空間，從而將自動(dòng)退出市場(chǎng)。
現(xiàn)有產(chǎn)能將收縮
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，我國(guó)稀土行業(yè)像其他行業(yè)一樣也存在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，因此稀土行業(yè)需要國(guó)家出臺(tái)政策來(lái)控制一下無(wú)序產(chǎn)能的擴(kuò)張，對(duì)落后的生產(chǎn)工藝、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)需要整治。
按照《準(zhǔn)入條件》，此次允許準(zhǔn)入的稀土混合型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于20000噸/年；氟碳鈰礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；離子型稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于500噸/年。禁止開采單一獨(dú)居石礦。使用混合型稀土礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于8000噸/年；使用氟碳鈰礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于5000噸/年；使用離子型稀土礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于3000噸/年。
稀土金屬冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于2000噸/年。同時(shí)，以上各類規(guī)定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本比例為20%。相關(guān)人士分析，全國(guó)范圍內(nèi)有3成以上稀土開采產(chǎn)能達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其中江西、內(nèi)蒙古、四川等地將有30%～40%產(chǎn)能將被擋在門檻之外。
目前，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，呈現(xiàn)出低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品匱乏的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)擁有稀土冶煉分離企業(yè)近100家。稀土分離能力保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到17萬(wàn)噸，實(shí)際可能超過(guò)20萬(wàn)噸。稀土金屬的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)～5萬(wàn)噸的水平，其中單一稀土金屬的年生產(chǎn)能力達(dá)3萬(wàn)噸、混合稀土金屬的年生產(chǎn)能力約為2萬(wàn)噸。
中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士表示，稀土作為一個(gè)小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，除了此次出臺(tái)的《行業(yè)準(zhǔn)入》外，業(yè)內(nèi)更是期待著國(guó)家下一步的行動(dòng)，即出臺(tái)相關(guān)兼并重組的政策，鼓勵(lì)一些大企業(yè)做大做強(qiáng)。
一年的過(guò)渡期
賈銀松表示，目前國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)有23家，冶煉企業(yè)有99家。按照稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件大致匡算，將有約三分之一的礦山企業(yè)和約二分之一的冶煉分離企業(yè)不達(dá)標(biāo)，將會(huì)被擋在此次準(zhǔn)入條件之外。
對(duì)于這些被擋在此次準(zhǔn)入條件之外企業(yè)的出路，賈銀松表示，將會(huì)給這些不符合準(zhǔn)入門檻的企業(yè)一年的過(guò)渡期。通過(guò)該過(guò)渡期，讓這些企業(yè)自己進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者去尋找自己的“藍(lán)海”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然在1978～2007年的29年間，中國(guó)稀土年消費(fèi)量從1000噸增至7.26萬(wàn)噸，凈增72.6倍。但是稀土的消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)能的擴(kuò)張速度，行業(yè)過(guò)剩也就成為必然。目前我國(guó)冶煉產(chǎn)能約40萬(wàn)噸，但生產(chǎn)計(jì)劃僅10萬(wàn)噸。
“我們對(duì)不符合此次《準(zhǔn)入條件》的企業(yè)要進(jìn)行限期進(jìn)行技改，從而達(dá)到準(zhǔn)入要求�！辟Z銀松表示，但是對(duì)了那些裝備水平和技術(shù)水平嚴(yán)重落后的產(chǎn)能，將嚴(yán)格按照準(zhǔn)入條件的要求淘汰出局。同時(shí)，對(duì)于那些通過(guò)技改，產(chǎn)能仍嚴(yán)重過(guò)剩的企業(yè)要進(jìn)行兼并重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整合來(lái)治理目前行業(yè)松散的局面。
一般行業(yè)《準(zhǔn)入條件》主要針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能的準(zhǔn)入和新建產(chǎn)能的準(zhǔn)入。但根據(jù)目前稀土行業(yè)的現(xiàn)狀，不鼓勵(lì)新增產(chǎn)能的建設(shè)，目前該《準(zhǔn)入條件》主要還是針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整。
賈銀松表示，通過(guò)加快淘汰落后的力度，推動(dòng)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和推動(dòng)企業(yè)兼并重組工作的進(jìn)行，提高企業(yè)集中度后，將來(lái)大型的稀土企業(yè)集團(tuán)就能夠利用其資金和政策上的優(yōu)勢(shì)進(jìn)軍稀土深加工領(lǐng)域，如稀土永磁材料、拋光材料、發(fā)光材料、貯氫材料和催化材料等領(lǐng)域。
奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
此次出臺(tái)的《準(zhǔn)入條件》主要涉及礦山開采、冶煉分離、金屬冶煉3類企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模、工藝及裝備、能源消耗、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害、消防和社會(huì)責(zé)任等8方面的指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這8方面指標(biāo)是一個(gè)完整的整體，但針對(duì)目前稀土行業(yè)的現(xiàn)狀，尤其對(duì)行業(yè)工藝裝備、資源綜合利用方面更加具體而明確。
據(jù)悉，從20世紀(jì)70年代末開始，我國(guó)稀土工業(yè)得到了快速發(fā)展。但在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的稀土行業(yè)存在不少問(wèn)題，中國(guó)也為此付出了巨大代價(jià)。資源過(guò)度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值、走私時(shí)有發(fā)生。
尤其是生態(tài)環(huán)境方面，稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。一些地方因?yàn)橄⊥恋倪^(guò)度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大損失。
而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn)區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。一段時(shí)期以來(lái)，稀土價(jià)格更是沒有真實(shí)反映其價(jià)值，長(zhǎng)期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補(bǔ)償。
因此，此次《準(zhǔn)入條件》對(duì)稀土開采的環(huán)保也相當(dāng)重視，特別單列出一項(xiàng)“環(huán)境保護(hù)”對(duì)稀土開采企業(yè)進(jìn)行約束。同時(shí)，正如賈銀松表示的那樣，針對(duì)目前稀土行業(yè)的現(xiàn)狀，尤其對(duì)行業(yè)工藝裝備、資源綜合利用方面更加具體而明確，因?yàn)楣に囇b備是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
賈銀松希望，提高對(duì)稀土企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，不僅是為了避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是為了提升我國(guó)稀土行業(yè)整體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，以及今后將實(shí)施的大集團(tuán)戰(zhàn)略，使法律、指令性計(jì)劃、專用發(fā)票、環(huán)保核查等各個(gè)方面形成合力，重振我國(guó)稀土行業(yè)。
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