一座“鉬銅廠”引發(fā)的紛爭
中國的很多環(huán)評羅列了項目影響的水土氣，還有不會說話的魚、野生動物、植物，卻忽略了會說話的人。人是環(huán)境最重要的部分，缺乏互動是什邡事件最深刻的教訓(xùn)。
前不久，一場警民對峙、官民對峙的群體事件，把“鉬銅”和“什邡”兩個詞，迅速地變?yōu)檩浾撽P(guān)注的焦點。什邡要建設(shè)鉬銅廠，市民擔心環(huán)保問題不答應(yīng)，并與政府產(chǎn)生沖突。在社會各界沸沸揚揚評價這一社會事件的時候，我們把目光拉回到原點，看看這個爭議項目的本身。
鉬銅廠的真面目
有很多人甚至媒體，因為“鉬銅廠”這一簡稱的出現(xiàn)而斷章取義，認為這是一個生產(chǎn)鉬銅合金的廠家，那么它的用處和對環(huán)境的害處都基于鉬銅合金的特性。實則不然，這個工業(yè)項目的完整名稱是：四川宏達鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項目。
從字面不難看出，該工廠是進行以鉬、銅為主的多種金屬資源深加工。在其項目書的概況中，就寫明了工廠的作用是，生產(chǎn)氧化鉬、陰極銅、硫酸、回收金銀等貴重金屬。所以，在北京化工大學(xué)材料工程學(xué)院苑會林教授看來，這個項目更多的成分就是一個礦廠。
據(jù)苑會林介紹，鉬的應(yīng)用非常廣泛，主要是鋼鐵工業(yè)，工業(yè)氧化鉬壓塊后直接用于煉鋼或鑄鐵，少部分熔煉成鉬鐵后再用于煉鋼；鉬片用來制造無線電器材和X射線器材；鉬耐高溫?zé)g，還可以用于火箭噴口、電燈泡鎢絲支架的制造等。而銅的用處更不言而喻。
所以，“這個項目，是"5.12"特大地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的重大支撐性項目，是四川省委、省政府確定的"十二五"重大產(chǎn)業(yè)項目。對增加財政收入、促進群眾就業(yè)、改善民生，具有重大的促進作用。”什邡市人民政府如此評價。
總體來說，這個鉬銅廠是比較上游的工業(yè)單位，更像一個礦廠。所以，在苑會林看來，鉬銅廠對環(huán)境的破壞，不能基于鉬或者銅甚至鉬銅合金對于人體的傷害來分析，而是在開礦的角度，分析其對生態(tài)的影響。
對環(huán)境的影響
那么究竟這個“鉬銅廠”可能會對環(huán)境造成怎樣的影響呢？中國人民大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任宋國君認為，主要是對植被的破壞和水土的污染。
工廠的建立肯定要對周圍植被產(chǎn)生破壞，該項目造成的每年生物損失量在2197噸。同時，“鉬銅廠”會產(chǎn)生胺液凈化廢水、鹽酸預(yù)處理廢水、地面沖洗廢水等多種工業(yè)廢水，會對地表水的環(huán)境產(chǎn)生影響。
但是，“鉬銅廠”環(huán)評報告中可是把這些解釋得清清楚楚、處理得無懈可擊。比如工業(yè)廢水能夠完全回收利用，達到“零排放”；工廠建立之后，會恢復(fù)植被，降低破壞程度等。在《環(huán)境影響評價法》和《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》兩個法律法規(guī)的規(guī)定中，“鉬銅廠”全部通過，它的建立確實有著合法效力。
這兩部法律法規(guī)對于環(huán)境和人的保護能達到怎樣的程度呢？宋國君分析認為，“鉬銅廠”如果是在合法、正規(guī)的前提下，通過了環(huán)評，那么它對環(huán)境對人的危害都是在法律允許的范圍之內(nèi)�！碍h(huán)評的標準是非常細化的，精確到水、空氣、土壤的每一個數(shù)值。如果符合這些標準，它對環(huán)境、人的影響都是可接受的，是合法的�！�
如此看來，是老百姓誤會了？宋國君則認為，錯依舊在企業(yè)或政府，前期的宣傳和解釋嚴重不足、工作缺失。“你不能拿一個老百姓不懂的東西去問大家，這事行不行，同意不同意。首先應(yīng)該讓老百姓明白，再去詢問。自己如果講不明白，可以讓媒體去講、讓專家去講�！�
然而，事實的真相或許沒這么簡單。
27天就過關(guān)的環(huán)評
根據(jù)上面的邏輯，“鉬銅廠”是一個重點項目，它通過了環(huán)評，即使對環(huán)境有影響，也是在合法的范圍內(nèi)。那么，這個法合理么？這個標準是不是過于寬松，才遭到了群眾的反對？
楊運華是國家環(huán)保部的環(huán)評專家之一。他認為，雖然鉬銅項目是重污染項目，但在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，污染是可控的。而且，既然該項目已經(jīng)通過了環(huán)保的審批，項目本身不存在問題。特別是，該項目的清潔生產(chǎn)水平在國內(nèi)甚至國際上，都是比較先進的，并非淘汰的工藝和設(shè)備。
但這樣一個金屬鉬產(chǎn)量居全球第一的重大項目，最終的公眾參與的時間總計僅有27天，公眾參與的形式僅限于電話咨詢和調(diào)查問卷。而企業(yè)最終公布的也只是環(huán)評簡本。
根據(jù)2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，“直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。”
“直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益”有衡量標準的問題，“應(yīng)當”又有著商量、非強制的余地。所以，“鉬銅廠”27天過關(guān)，也就不難理解了。在公眾與環(huán)境信息研究中心（環(huán)保NGO）主任馬軍看來，如此大的鉬銅冶煉項目，無疑有很大潛在環(huán)境影響，對這類項目必須非常謹慎地評估其環(huán)境影響。
“在國際上，這樣的一個項目是不可能如此決策的�！瘪R軍指出，如此重大的項目，必須讓公眾從項目規(guī)劃開始時就參與進來。中國當前的環(huán)評，更多的只是一個技術(shù)報告，從科技層面進行數(shù)據(jù)分析。而技術(shù)分析，肯定是專業(yè)的，老百姓不懂的，相對不透明的。它非常容易受到經(jīng)濟利益的影響。
美國夏威夷大學(xué)原環(huán)境專家董良杰同樣認為，中國的很多環(huán)評羅列了項目影響的水土氣，還有不會說話的魚、野生動物、植物，恰恰忽略了會說話的人。人是環(huán)境最重要的部分，缺乏互動是什邡事件最深的教訓(xùn)。
“之前總怕公眾參與會影響到項目的快速批準，進而影響到GDP的增長速度。但從什邡案例看，公眾參與不足，不僅會影響經(jīng)濟增長，還會影響社會穩(wěn)定。應(yīng)以此為契機，改革我們在環(huán)境決策方面一直存在的痼疾�！瘪R軍說道。
關(guān)于什邡事件，絕大多數(shù)人（包括部分媒體），沒有去分析根源上誰對誰錯、真假黑白。因為，什邡事件帶給不少人的第一印象，是一張張令人憤慨的照片，政府解釋、專家解讀已經(jīng)沒有用了，但這賴我們的人民不夠理智么？
舉個簡單的例子，當你進入一個新的集體的時候，如果大多數(shù)人都不待見你，原因是出自你自己，還是那大多數(shù)人呢？之于“鉬銅廠”、什邡政府、什邡人民，就是這個道理。不待見的原因，就是不信任，就是近些年來反復(fù)提到的公信力。
什邡事件更多的就是一個教訓(xùn)。如果“鉬銅廠”建成，它可能拉動當?shù)亟?jīng)濟、就業(yè)，讓老百姓的生活變得更好，污染也可能微乎其微。但是，因為政府、企業(yè)解釋不充分、項目各環(huán)節(jié)不透明、宣傳工作又不到家，更重要的是，在發(fā)生群體事件中，他們所做出的措施和擺出的態(tài)度，最終，讓項目被人民轟走了。
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