福建出臺(tái)礦山生態(tài)治理保證金管理辦法
近日，福建省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合出臺(tái)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》。該辦法旨在減少礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山生態(tài)環(huán)境破壞，保證采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任，規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還。
礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金指采礦權(quán)人預(yù)先繳存的，用于其礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、含水層破壞，崩塌、滑坡，地形地貌景觀及生態(tài)環(huán)境破壞等的預(yù)防和恢復(fù)治理的暫存資金。
辦法規(guī)定，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的原則。采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理責(zé)任，繳存保證金。保證金實(shí)行財(cái)政代管、專戶存儲(chǔ)、�？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)禁挪作他用。
辦法對(duì)保證金繳存、恢復(fù)治理方案編制與備案，以及監(jiān)督管理等方面作了具體規(guī)定。在保證金繳存方面：保證金按照“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)收取”的原則，由頒發(fā)采礦許可證的國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體收繳；采礦許可證由國(guó)土資源部頒發(fā)的，保證金由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體收繳。保證金的繳存數(shù)額根據(jù)采礦許可證登記的礦區(qū)面積、開(kāi)采方式、影響系數(shù)等因素確定。采礦權(quán)人繳存保證金，不免除其對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任。采礦權(quán)人因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除其履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任。
在恢復(fù)治理與保證金返還方面：保證金實(shí)行結(jié)算返還制度，礦山生態(tài)環(huán)境經(jīng)恢復(fù)治理達(dá)到國(guó)家和省級(jí)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定返還保證金。但采礦權(quán)人繳存保證金后，采礦許可證期滿閉坑，采礦權(quán)人未履行恢復(fù)治理責(zé)任或者雖進(jìn)行治理但驗(yàn)收不合格，經(jīng)責(zé)令限期整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，或者采礦權(quán)人（采礦企業(yè)）破產(chǎn)、倒閉無(wú)法履行恢復(fù)治理責(zé)任的，或者采礦權(quán)人受到行政處罰等原因（除不可抗力因素外）終止采礦無(wú)法履行恢復(fù)治理責(zé)任的，保證金不予返還。
在恢復(fù)治理方案編制與備案方面：恢復(fù)治理方案編制內(nèi)容包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。國(guó)土資源部、省級(jí)、設(shè)區(qū)市三級(jí)發(fā)證的礦山，其恢復(fù)治理方案審查由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)組織，縣級(jí)發(fā)證的由縣級(jí)國(guó)土資源會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)組織審查。審查的主要內(nèi)容包括：恢復(fù)治理方案的內(nèi)容是否符合編制要求；礦山開(kāi)采引發(fā)的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及危害性是否描述清楚，評(píng)估是否準(zhǔn)確；恢復(fù)治理目標(biāo)是否合理，恢復(fù)治理措施是否科學(xué)，工程部署圖及工程進(jìn)度表是否清晰合理；經(jīng)費(fèi)概算是否合規(guī)等。
在監(jiān)督管理方面：縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開(kāi)采邊恢復(fù)”。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制恢復(fù)治理方案而未編制的，或者擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍及開(kāi)采方式，未重新編制恢復(fù)治理方案的，由國(guó)土資源主管部門(mén)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)其采礦許可證年檢。采礦權(quán)人逾期不繳存保證金的，礦山所在地國(guó)土資源主管部門(mén)不得通過(guò)其采礦許可證年檢，不受理其采礦權(quán)延續(xù)變更申請(qǐng)。
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