湖南：礦業(yè)秩序整治，跳出怪圈
2011年5月，為解決湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，湖南省政府決定集中1年左右時(shí)間，由湖南省國(guó)土資源廳牽頭，在湖南省范圍內(nèi)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。
一年過(guò)去，5月22日至24日，記者先后來(lái)到湖南省常德澧縣、桃源縣和湘西土家族苗族自治州花垣縣，實(shí)地采訪。
沅水桃源段78個(gè)砂石場(chǎng)減到15個(gè)，119條采砂船減到28條
5月23日，桃源縣沅水河段，以前隨處可見(jiàn)的采砂船已不見(jiàn)蹤影，曾經(jīng)遭受“瘋狂掠奪”的湯湯沅水，恢復(fù)了昔日的美好與寧?kù)o。
沅水，是我省四大河流之一，橫貫桃源縣境，是桃源人民的“母親河”。然而，非法采砂，屢禁不止，“母親河”滿目瘡痍。如何建立河道砂石資源規(guī)范經(jīng)營(yíng)利用的長(zhǎng)效機(jī)制？當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土部門(mén)一直在尋求解決之道。
去年3月開(kāi)始，桃源縣對(duì)河道準(zhǔn)采區(qū)采礦權(quán)、配置砂石碼頭經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”捆綁拍賣(mài)，創(chuàng)新河道經(jīng)營(yíng)模式。
桃源縣專(zhuān)門(mén)成立河道整治辦，從15個(gè)縣直有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干。縣整治辦用2個(gè)月時(shí)間，深入到原有的80多個(gè)砂石場(chǎng)、100多條船、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50多個(gè)村，調(diào)查研究，在綜合考量有利于河道堤防行洪和航道安全、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游環(huán)境建設(shè)、建筑市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展等因素后，對(duì)沅水99.5公里干流重新規(guī)劃，確定了11個(gè)砂石準(zhǔn)采區(qū)和15個(gè)配置砂石經(jīng)營(yíng)碼頭，并通過(guò)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居委會(huì))上下數(shù)次協(xié)商，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。
“兩權(quán)”拍賣(mài)，桃源縣走在湖南省前列。為此，制定了一系列處置方案，包括經(jīng)營(yíng)管理、船只處理、經(jīng)營(yíng)碼頭（場(chǎng)）處置、招標(biāo)拍賣(mài)采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、河道整治后續(xù)管理等，為河道“兩權(quán)”拍賣(mài)有序、穩(wěn)妥、成功操作，提供了法規(guī)依據(jù)。
去年11月，11個(gè)準(zhǔn)采區(qū)的采礦權(quán)和配置砂石碼頭的經(jīng)營(yíng)權(quán)捆綁拍賣(mài)成功，共獲得拍賣(mài)資金1.07億多元。
通過(guò)確權(quán)，河道礦產(chǎn)資源實(shí)行有償合理開(kāi)發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序得以規(guī)范。
現(xiàn)在，沅水桃源段干流滿河亂采濫挖的現(xiàn)象已不復(fù)存在，原來(lái)沿河78個(gè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)的砂石場(chǎng)，變?yōu)?/SPAN>15個(gè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)砂石碼頭；119條采砂船縮減為28條有序開(kāi)采的采砂船只，所有的采金船只也被全部取締。
5月23日記者來(lái)到車(chē)湖垸鄉(xiāng)的大旺采砂廠去年9月底大旺采砂廠由5個(gè)股東共同出資以944萬(wàn)元拍得第二標(biāo)段2650米河段5年的采礦權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)
整治之初大股東劉大旺坦言心里有點(diǎn)不樂(lè)意以前經(jīng)營(yíng)的碼頭總資產(chǎn)有100多萬(wàn)元年收入50多萬(wàn)元
然而與以前的很多采砂船一樣劉大旺的采砂船也是在河中就地篩選將鵝卵石隨地遺棄在河道中直接選砂由此形成的尾堆嚴(yán)重影響行洪和船只安全
“上岸”后大旺采砂廠專(zhuān)門(mén)投資上千萬(wàn)元添置了大型機(jī)器完善了基礎(chǔ)設(shè)施“兩年半即可收回成本”劉大旺自信地表示他指著一堆高高的細(xì)砂石說(shuō)這種砂石是由以前廢棄在河道里的鵝卵石粉碎而成機(jī)器若滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一天能處理2000噸這種砂石僅這一項(xiàng)一年就能帶來(lái)500多萬(wàn)元的收入
桃源縣副縣長(zhǎng)張志紅告訴記者，整治涉及的船主、砂石碼頭業(yè)主及相關(guān)從業(yè)人員上萬(wàn)人，必須做到公開(kāi)透明。每一筆資金都要經(jīng)得起查，每一項(xiàng)方案都要經(jīng)過(guò)公示。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，百姓是受益的。”張志紅說(shuō)，以往流失的礦產(chǎn)資源費(fèi)、稅收等通過(guò)拍賣(mài)所得，進(jìn)入縣財(cái)政，全縣人民均能受惠；另一方面，“母親河”環(huán)境保護(hù)好了，投入幾十億元打造的桃花源景區(qū)、夷望溪景區(qū)在建好后，將促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)、創(chuàng)收。
花垣錳礦硐與鉛鋅礦硐由1227個(gè)減少到200多個(gè)，錳礦山由31個(gè)采礦區(qū)整合為5個(gè)
花垣縣錳與鉛鋅資源豐富，錳儲(chǔ)量居全國(guó)第二，素有“東方錳都”之稱。為解決多年無(wú)序開(kāi)采導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染和安全事故頻發(fā)等問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)新礦山整治秩序，礦業(yè)整合“花垣模式”受到國(guó)家安監(jiān)總局的肯定。
按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，花垣縣財(cái)政投入800余萬(wàn)元，對(duì)有編號(hào)、納入整合的礦硐，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封堵、編號(hào)、建檔；對(duì)無(wú)編號(hào)、未納入整合的礦硐，一律永久關(guān)閉。
以整合方式整頓礦業(yè)秩序，操作難度并不小。
整合涉及利益格局調(diào)整，資產(chǎn)評(píng)估、股權(quán)分配是首要難題。花垣縣國(guó)土局副局長(zhǎng)李志坤說(shuō)：“我們先后到山西、云南等地考察取經(jīng)，但沒(méi)有可照搬的經(jīng)驗(yàn)，花垣的實(shí)際情況決定了只能探索自己的模式�！�
花垣縣國(guó)土局引導(dǎo)企業(yè)采取兼并收購(gòu)、“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”、“礦區(qū)保有儲(chǔ)量”等方式，靈活確定股權(quán)比例，解決了整合的核心問(wèn)題。
“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”，就是一個(gè)采區(qū)范圍內(nèi)，每個(gè)礦硐算一股，這一部分占50%左右股份；剩下的股份，按每個(gè)礦硐的進(jìn)尺數(shù)多少來(lái)進(jìn)行分配。鉛鋅礦多為“雞窩礦”，數(shù)量多、秩序亂，在沒(méi)有地質(zhì)詳勘的情況下，通過(guò)這種自創(chuàng)的資產(chǎn)評(píng)估方式確定股權(quán)，再采取股份合作進(jìn)行整合，大大增強(qiáng)了操作性。
整合后的礦山，必須符合“一個(gè)礦區(qū)、一個(gè)采礦權(quán)證、一個(gè)法人主體、一套適合的開(kāi)發(fā)利用方案”和“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷(xiāo)售、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一安全生產(chǎn)管理”的要求。
5月24日，記者來(lái)到民樂(lè)鎮(zhèn)響水村錳礦區(qū)。4家錳礦，經(jīng)自主協(xié)商，通過(guò)兼并收購(gòu)，去年12月新成立鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司，保留了5個(gè)井口，永久性封閉了85個(gè)非法礦硐。今年3月初，該公司率先取得了自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》。
而在貓兒鄉(xiāng)老虎沖村的井官仁鉛鋅礦區(qū)，創(chuàng)造性地采取“5—4—1”的股權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)尺股占50%、基本股占40%、執(zhí)證法人股占10%，從而兼顧了采區(qū)13個(gè)礦硐10個(gè)業(yè)主的利益，達(dá)到了有效整合的目的。
在鈺灃錳業(yè)公司的遠(yuǎn)程電子監(jiān)控室，記者看到，由16個(gè)探頭組成的礦山電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)井下人員定位、礦石開(kāi)采和流向、地質(zhì)裂縫變化等情況，實(shí)施全天候遠(yuǎn)程監(jiān)控。總經(jīng)理張燁說(shuō)，整合之后，開(kāi)采秩序明顯規(guī)范，井下作業(yè)安全系數(shù)增加。據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐用裼?/SPAN>70%都參股了鈺灃公司，每戶有2到3人在企業(yè)上班，戶均收入較以前提高了4倍。
目前，花垣縣錳礦硐和鉛鋅礦硐已由1227個(gè)減少到200多個(gè)。按地域接近性、礦塊結(jié)構(gòu)、資源儲(chǔ)量等原則，錳礦山已由31個(gè)采礦區(qū)整合為5個(gè)，其中4個(gè)區(qū)域已全面完成整治整合，證照齊全，實(shí)現(xiàn)合法生產(chǎn)。鉛鋅礦山36個(gè)采區(qū)也已完成整合。
花垣縣政府辦副主任付左斌告訴記者，在推進(jìn)整治整合的過(guò)程中，該縣同步推進(jìn)礦產(chǎn)品加工企業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，上下游聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈整合。
新澧化工出資搬遷295戶受災(zāi)戶，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)變身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園
5月22日，澧縣澧陽(yáng)鎮(zhèn)澄坪村地質(zhì)災(zāi)害安置點(diǎn)。40出頭的李林初一家7口，住在一棟3層小樓，距離原來(lái)的家有400多米。他告訴記者，補(bǔ)償安置都已基本到位，只是受災(zāi)嚴(yán)重的田地已不能耕種；受災(zāi)稍輕的地，只能種點(diǎn)黃豆、棉花之類(lèi)的作物。
為減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民損失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦企湖南新澧化工有限公司，返租沉降區(qū)田地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)�！敖衲昝慨�的租金是1400元�！崩盍殖跽f(shuō)。
澄陽(yáng)村，位于新澧化工的芒硝礦開(kāi)采點(diǎn)附近。5年前，無(wú)序采礦引發(fā)礦區(qū)附近發(fā)生地面變形下降、局部塌陷裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。澄坪村和臨近的水蓮村、石虎村，形成了160多畝的主沉降區(qū)和300多畝的周邊沉降區(qū)。地勘單位鑒定，這一地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)需搬遷農(nóng)戶達(dá)295戶。
“誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”！這是澧縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序定下的一條鐵規(guī)。
新澧化工一共拿出3500多萬(wàn)元，進(jìn)行居民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境治理。目前，295戶居民已全部搬遷完畢。
"一搬了之，一賠了之"，還是不能解決受災(zāi)居民的根本問(wèn)題�！卞⒖h國(guó)土局副局長(zhǎng)胡兵介紹，在澧縣新澧化工芒硝礦、中武煤業(yè)和方石坪鎮(zhèn)涂河石煤礦區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理一直是重中之重。
在整治過(guò)程中，澧縣嘗試將環(huán)境恢復(fù)治理和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)各方共贏。
去年新澧化工引進(jìn)投資者，共同組建澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司，對(duì)受災(zāi)廢置地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。
按規(guī)劃，澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園，首期將包括地質(zhì)災(zāi)害區(qū)在內(nèi)的3000畝土地利用起來(lái)，按每畝地400公斤稻谷的市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民返租15年；平整復(fù)墾土地，重建灌排系統(tǒng)，建設(shè)無(wú)公害水稻、葡萄園、有機(jī)黑茶園、花卉苗木園、水產(chǎn)園及生豬養(yǎng)殖基地，發(fā)展高效集約農(nóng)業(yè)。
這一項(xiàng)目上馬，讓村民看到了這片土地重新“活過(guò)來(lái)”的希望。
村民既可坐享土地租金，還可在產(chǎn)業(yè)園里“更專(zhuān)業(yè)地耕作”，一份土地享受兩份收益；對(duì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的礦企而言，也將卸下長(zhǎng)期賠償和治理“負(fù)擔(dān)”，還培育了企業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
新澧化工負(fù)責(zé)人胡盛藝稱，目前，產(chǎn)業(yè)園已與當(dāng)?shù)?/SPAN>70%以上的村民達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。計(jì)劃明年動(dòng)工，當(dāng)年就將產(chǎn)生初步收益。3000畝復(fù)墾地開(kāi)發(fā)建設(shè)，共需5000余萬(wàn)元投資，預(yù)計(jì)三四年就可以收回基本投資；下一步，產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模還將擴(kuò)大到周邊萬(wàn)畝。據(jù)介紹，這是在省內(nèi)恢復(fù)治理地質(zhì)災(zāi)害區(qū)環(huán)境礦區(qū)中，率先實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)且規(guī)模最大的項(xiàng)目。
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