贛州稀土調(diào)查續(xù)：多方利益交織開(kāi)采保護(hù)兩難
根據(jù)國(guó)家的部署，從去年年底開(kāi)始，江西省贛州市全面整頓稀土行業(yè)，全面叫停境內(nèi)稀土開(kāi)采，所有開(kāi)采企業(yè)至今仍在停工。站在整頓、整合的十字路口，贛州能否走出稀土困局？
配額之困－－開(kāi)采與保護(hù)如何平衡協(xié)調(diào)？
中國(guó)稀土界素有"南贛州、北包頭"之說(shuō)。贛州的稀土則主要分布在龍南、定南、新豐、安遠(yuǎn)、尋烏等贛南地區(qū)。
稀土是不可再生的國(guó)家重要資源，有著非常奇特的光、電、磁、催化等作用，只要使用一點(diǎn)點(diǎn)，就可以化腐朽為神奇。
稀土開(kāi)采利用在帶來(lái)利益的同時(shí)，也留下了難以解決的生態(tài)問(wèn)題。因此，近年來(lái)，國(guó)家頻出重拳，對(duì)稀土開(kāi)采和冶煉實(shí)行了總量控制。
對(duì)于國(guó)家來(lái)講，在科技水平有限的條件下，適當(dāng)放緩開(kāi)采速度、減少開(kāi)采量是十分必要的。
8500噸、1.19萬(wàn)噸，這兩個(gè)數(shù)字分別是2011年贛州分配到的稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)和稀土冶煉分離指令性計(jì)劃。
對(duì)于贛州市來(lái)講，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)依賴性較高，總量的突然收緊使當(dāng)?shù)厥直粍?dòng)。
據(jù)相關(guān)人士介紹，稀土產(chǎn)業(yè)已成為贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。贛州現(xiàn)有規(guī)模以上稀土企業(yè)64家，全市稅金總額前20位的企業(yè)中，稀土企業(yè)占12家。
"開(kāi)展稀土產(chǎn)業(yè)整治，從短期來(lái)分析，預(yù)計(jì)贛州市每年將減少財(cái)政收入25億元左右。"有關(guān)人員預(yù)計(jì)。
牽一發(fā)而動(dòng)全身，總量指標(biāo)的限制使所有與稀土有關(guān)的企業(yè)都受到了不同程度的影響。
"企業(yè)根本'吃不飽'，如果企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)的話，兩三個(gè)月就能把計(jì)劃指標(biāo)用光。"贛州市某企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦，"指標(biāo)多一點(diǎn)的還能勉強(qiáng)過(guò)日子，有很多指標(biāo)分配少的企業(yè)不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)或干脆停產(chǎn)。"
在贛州虔東稀土集團(tuán)股份有限公司，記者看到氧化釔等生產(chǎn)線還在照常運(yùn)轉(zhuǎn)，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)："像虔東這樣的大集團(tuán)，照樣存在'吃不飽'的情況，現(xiàn)在公司生產(chǎn)用的僅僅是去年的一些庫(kù)存。"
在贛州采訪時(shí)，不少人都提出，希望國(guó)家能增加贛州市稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)和冶煉分離指令性計(jì)劃。
表面的配額之困，其深層次上則是開(kāi)發(fā)與保護(hù)的困局。贛州的發(fā)展要平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，防止陷入"資源陷阱"。不少城市已有前車之鑒，在一段時(shí)間內(nèi)，靠賣資源日子過(guò)得很富裕，一旦資源枯竭，城市發(fā)展就一蹶不振。
如何避免"資源優(yōu)勢(shì)"滑向"資源陷阱"，是贛州的當(dāng)務(wù)之急。
利益之困－－怎樣兼顧多方利益？
作為"稀土王國(guó)"，贛南地區(qū)已經(jīng)成為多方利益的博弈場(chǎng)。國(guó)家與地方、國(guó)有資本與民間資本以及群眾與政府、企業(yè)，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，難解難分。
稀土的高額利潤(rùn)吸引了不少地方官員參與其中，明里暗里，有的地方官員跟稀土企業(yè)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至可能官員本身就是企業(yè)的股東。
央企也想來(lái)分一杯羹。不少央企都想進(jìn)入贛州參與稀土企業(yè)的合并重組，但地方卻并不想把資源拱手讓人。"若是完全集中在央企手里，協(xié)調(diào)起來(lái)一定很困難。它們開(kāi)采出來(lái)后，不一定留在江西進(jìn)行深加工，可能會(huì)選擇到人才更多、交通更便利的地方，稅收就不交給資源產(chǎn)地了。"當(dāng)?shù)毓賳T說(shuō)。
一個(gè)身份被熱捧，還有一個(gè)身份卻被人忽視。
贛南地區(qū)是贛江、東江的源頭。作為源頭地區(qū)，贛南放棄了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)。近5年來(lái)，贛南地區(qū)關(guān)閉和搬遷了2540家企業(yè)，這些企業(yè)大部分是用工多、納稅大的有色金屬采選行業(yè)企業(yè)。同時(shí)，拒絕了3150個(gè)對(duì)環(huán)境有破壞和污染的項(xiàng)目，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失近千億元。
與此相對(duì)的，贛南地區(qū)群眾生活水平普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，贛州農(nóng)民平均純收入僅為4182元。
"無(wú)序開(kāi)采的問(wèn)題，這么多年來(lái)，從政府部門到業(yè)務(wù)部門，不是不想管，都想管好。但總是起起伏伏，效果不明顯，因?yàn)闆](méi)有從根子上管起。"當(dāng)?shù)丨h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為了保護(hù)下游水質(zhì)，源頭地區(qū)放棄了很多發(fā)展機(jī)會(huì)。要求他們安于貧困、接受諸多限制是缺乏動(dòng)力的，也是很難奏效的。
"窮"的問(wèn)題解決不了，無(wú)序開(kāi)采的問(wèn)題就不能從根子上解決。
當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，應(yīng)該建立贛江、東江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展東江源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。將贛南地區(qū)全境納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時(shí)，國(guó)家在項(xiàng)目布局和投資時(shí)，也要對(duì)贛南地區(qū)有一定傾斜。
治理之困－－舊賬新賬怎么還？
“客觀地講，這幾年來(lái)，環(huán)保部門做了大量工作，但更多時(shí)候，我們是在還歷史的舊賬。”贛州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
贛州市稀土開(kāi)采至今已有40余年的歷史。上世紀(jì)80年代，受當(dāng)時(shí)“大礦大開(kāi)、小礦小開(kāi)、有水快流”指導(dǎo)方針的影響，一度出現(xiàn)了一哄而上、全民開(kāi)礦的情況，稀土開(kāi)采點(diǎn)曾達(dá)千余個(gè)。
加之早期稀土開(kāi)采工藝落后，多采取池浸、堆浸工藝，開(kāi)采后的礦山基本被夷為平地，表層腐殖土層滅失，地表植被蕩然無(wú)存。
記者在龍南縣足洞稀土礦區(qū)看到，開(kāi)采區(qū)內(nèi)遍布侵蝕溝壑，寸草不生，原有的生態(tài)景觀已不復(fù)存在。與周邊郁郁蔥蔥的植被形成了鮮明的對(duì)比。
“破壞不止于此，稀土開(kāi)采對(duì)于水源的影響也是觸目驚心的�！睒I(yè)內(nèi)人士介紹，稀土開(kāi)采活動(dòng)需要使用大量的水，多數(shù)企業(yè)直接從礦山周邊河流和水井取水，在有稀土開(kāi)采的地方，河流基本斷流。
同時(shí)，稀土礦開(kāi)采還產(chǎn)生大量廢水，據(jù)調(diào)查，礦區(qū)周邊排水溝中測(cè)得的pH值為4.58～5.28，硫酸根濃度高達(dá)33.06mg/L，氨氮濃度最高達(dá)44mg/L，大大超出了灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)。
龍南縣環(huán)保局人員介紹說(shuō)，僅龍南一地，全縣由于稀土開(kāi)采造成礦區(qū)下游地表水中氨氮等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，礦區(qū)下游黃沙、東江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)多人用水受到影響，4136畝農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。
舊賬未還，新賬又生。稀土開(kāi)采和加工對(duì)環(huán)境的污染和破壞都很大，只要開(kāi)工生產(chǎn)，就一定會(huì)有污染產(chǎn)生。盡管現(xiàn)在全面推行原地浸礦開(kāi)采工藝，但新工藝對(duì)環(huán)境的污染和破壞依舊是個(gè)未知數(shù)。
“要想治理這些污染，一方面要解決治污主體之困�！壁M州市環(huán)保局相關(guān)人員認(rèn)為，“按照‘誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)’的原則，這些礦山的治理恢復(fù)資金理應(yīng)由污染企業(yè)來(lái)承擔(dān)。但贛南地區(qū)廢棄稀土礦大多是早期開(kāi)采形成的，包括有證的、無(wú)證的以及亂采濫挖的，這些礦權(quán)早已滅失，根本找不到責(zé)任主體，治理責(zé)任全部落在了政府身上�！�
對(duì)于新產(chǎn)生的污染和破壞，贛州市全面推行礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，提高保證金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)開(kāi)發(fā)開(kāi)采企業(yè)的環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
“另一方面是解決治理資金之困。”雖然贛州市積極拓寬融資渠道，治理了一部分廢棄礦山，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)估計(jì)，贛州因稀土開(kāi)采造成的礦山恢復(fù)治理費(fèi)用高達(dá)380億元。
而贛州財(cái)政目前仍然是“吃飯”財(cái)政，面對(duì)巨大的資金缺口，僅僅依靠地方政府投入難以從根本上解決問(wèn)題。有關(guān)人員建議，希望國(guó)家設(shè)立贛州市廢棄礦山綜合治理專項(xiàng)資金，用于贛州生態(tài)環(huán)境保護(hù)、廢棄礦山綜合治理等。
產(chǎn)業(yè)之困——稀土產(chǎn)業(yè)路在何方？
稀土整治，暴露出了贛南區(qū)域發(fā)展的困局，也讓人們?cè)俅螌徱曄⊥灵_(kāi)發(fā)與保護(hù)的利弊得失。
我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整體研發(fā)水平不高，新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)滯后，高科技產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品和創(chuàng)新產(chǎn)品少，與世界先進(jìn)水平比差距很大。
虔東集團(tuán)環(huán)保部負(fù)責(zé)人劉立良說(shuō)：“在這個(gè)領(lǐng)域，我們還落后很多，但最近幾年，我們也在不斷加大科研投入，有些技術(shù)進(jìn)步很快，例如發(fā)光材料應(yīng)用領(lǐng)域�！�
據(jù)了解，目前，虔東集團(tuán)科研投入占到了企業(yè)總收入的3.12%，這個(gè)比例在國(guó)內(nèi)的稀土企業(yè)中已經(jīng)算是高的了。
國(guó)家實(shí)行總量控制，原料多少是有限制的，就看企業(yè)怎樣用好這些原料，創(chuàng)造出最大的價(jià)值來(lái)，這就是在倒逼企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)品的深加工，做強(qiáng)、做優(yōu)稀土企業(yè)。
贛州市政府和贛州稀土行業(yè)能否抓住這個(gè)“背水一戰(zhàn)”的機(jī)會(huì)，關(guān)系到能否破解贛南發(fā)展的困局。
贛州市規(guī)劃了未來(lái)的藍(lán)圖，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造稀土永磁材料及永磁電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)光材料及綠色光源產(chǎn)業(yè)基地、硬質(zhì)合金及刀鉆具產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，培育兩個(gè)以上千億元產(chǎn)業(yè)集群、3個(gè)以上200億元產(chǎn)業(yè)集群，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元的大型龍頭企業(yè)。
據(jù)了解，在做強(qiáng)、做優(yōu)企業(yè)的同時(shí)，國(guó)家也在推動(dòng)組建大型企業(yè)集團(tuán)，以現(xiàn)有稀土生產(chǎn)規(guī)模較大的骨干企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，按照市場(chǎng)規(guī)則，抓緊組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。
“十二五”期間，江西省也將加大對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的整合力度。贛州市現(xiàn)有的88本采礦許可證，將整合到不超過(guò)42本，在現(xiàn)有8個(gè)縣布點(diǎn)開(kāi)采的基礎(chǔ)上適度集中，原則上對(duì)2009年和2010年度稀土采礦財(cái)政貢獻(xiàn)1000萬(wàn)元以下的縣，暫停稀土開(kāi)采。
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