稀土或被推上WTO法庭
昨天是美國(guó)、歐盟、日本就中國(guó)限制稀土、鎢、鉬出口問題，向WTO提起訴訟到期后的第一天，根據(jù)WTO訴訟機(jī)制，針對(duì)美歐日在3月13日提起的訴訟，中國(guó)應(yīng)在60天內(nèi)與其談判，爭(zhēng)取磋商解決。如不能在這一期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組進(jìn)行調(diào)查。不過記者昨日從多位專家處了解到，目前沒有任何跡象表明雙方達(dá)成協(xié)議。
“我們并不指望磋商能夠達(dá)成共識(shí)，只是希望能夠把時(shí)間用盡，為國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的資源調(diào)整贏得足夠時(shí)間。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，雙方進(jìn)入法律訴訟程序在所難免，不過從初裁到終裁，大約會(huì)持續(xù)2至3年，中國(guó)可以利用這段時(shí)間整頓產(chǎn)業(yè)，琢磨應(yīng)對(duì)措施，讓美歐日到時(shí)即使贏了官司，也撈不到任何便宜。
稀土被譽(yù)為“工業(yè)黃金”，是一種重要的戰(zhàn)略資源。曾經(jīng)一段時(shí)間，我國(guó)一直將其當(dāng)作普通商品，敞開門不計(jì)成本地出口，而美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家早就基于保護(hù)環(huán)境以及本國(guó)戰(zhàn)略資源的考慮，停止開發(fā), 轉(zhuǎn)而大量從中國(guó)廉價(jià)購(gòu)買。
近年來，我國(guó)意識(shí)到稀土儲(chǔ)備的重要性以及對(duì)環(huán)境的破壞，開始實(shí)行較為嚴(yán)格的管理制度，其中包括稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂、稀土資源稅調(diào)整、稀土出口配額管理。逐步加碼的調(diào)控政策和行業(yè)整頓抬高了國(guó)際稀土價(jià)格，出口限額更是讓美歐等國(guó)甚為不滿，他們?cè)僖膊荒茈S心所欲地從中國(guó)購(gòu)買大量“白菜價(jià)”的稀土了。
2009年，美歐先是“投石問路”，將中國(guó)鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳等九種原材料出口限制訴諸WTO。今年1月底，WTO上訴機(jī)構(gòu)駁回中國(guó)基于環(huán)境保護(hù)或供應(yīng)短缺就初步裁定提出的上訴請(qǐng)求，終裁中國(guó)九種原材料出口限制違規(guī)。受此鼓舞，美歐日3月13日迅速將上訴目標(biāo)鎖定為稀土。
基于WTO對(duì)于美歐起訴我國(guó)9種原材料出口限制官司的支持，對(duì)于稀土貿(mào)易調(diào)查的前景，業(yè)內(nèi)專家難持樂觀態(tài)度。梅新育認(rèn)為，相比之下，美國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則運(yùn)用得更加?jì)故�，總是以�?guī)則制定者的身份企圖將別國(guó)置于從屬地位，對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)和政府來說，這無疑將是一場(chǎng)艱苦卓絕的“持久戰(zhàn)”。但是他也質(zhì)疑裁決的紙面結(jié)果到底能有多大的約束力？
多位業(yè)內(nèi)人士也都表達(dá)了類似觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)有足夠多的辦法來加以應(yīng)對(duì)，在WTO框架下，許多國(guó)家都采取過一些很管用的辦法，其中尤以美歐日等國(guó)做得最為“老到”，這些“經(jīng)驗(yàn)”值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。
北京WTO事務(wù)中心首席專家程大為認(rèn)為，除非逼迫中國(guó)讓步，否則美國(guó)等不會(huì)輕易放棄。不過她表示，經(jīng)過專家數(shù)次聽證、評(píng)審，直至中期報(bào)告出臺(tái)，到最后全體WTO成員國(guó)評(píng)審，最終報(bào)告出臺(tái)，整個(gè)程序至少一年。這也給國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭(zhēng)取了時(shí)間。
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